1·實施“三同時”的意義

新建、改建、擴建工程（以下簡稱建設(shè)工程）的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（以下簡稱“三同時”）是《勞動法》的規(guī)定，是國家勞動安全監(jiān)察和勞動保護工作的主要內(nèi)容，是預(yù)防事故和職業(yè)危害，確保工程本質(zhì)安全的治本之道，它體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、高新技術(shù)的采用，生產(chǎn)工藝的不斷革新和裝備水平的日益提高，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時”愈來愈受到社會的重視。建國以來，黨和政府十分重視解決職業(yè)危害問題，并做了大量勞動保護工作，取得了很大成績。但工傷事故和職業(yè)病仍很嚴(yán)重。造成這些問題的原因是多方面的，最根本的原因之一是不少企業(yè)沒有認(rèn)真落實“三同時”工作，以致“欠帳”太多。一些企業(yè)雖然采取了事故補救措施，但由于“先天不足”，花費了資金，也難以達到應(yīng)有的安全衛(wèi)生要求。因此，只有在建設(shè)工程中，認(rèn)真落實“三同時”工作，才能有效地控制死亡事故和職業(yè)危害，減少因事故造成的各種損失，保障生產(chǎn)順利進行，確保社會的安定和企業(yè)的穩(wěn)定。

2·“同時設(shè)計”——“三同時”的關(guān)鍵

根據(jù)系統(tǒng)安全工程原理，構(gòu)成人身傷亡事故的三個基本因素是人的不安全行為、物和環(huán)境的不安全狀況。傷亡事故的發(fā)生一方面是由于人的不安全行為所造成，而究其深層次的原因，往往是設(shè)計缺陷或生產(chǎn)工藝、設(shè)備本身落后，使生產(chǎn)系統(tǒng)存在著潛在危險性。這主要是勞動安全衛(wèi)生設(shè)施沒有與主體工程同時設(shè)計造成的。設(shè)計安全是工程投產(chǎn)之后進行安全生產(chǎn)的前提。如果原設(shè)計對安全衛(wèi)生和技術(shù)措施考慮不周或有缺漏，在施工階段就難以彌補，致使工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施不能通過竣工驗收，達不到同時投產(chǎn)使用的要求。若強行投產(chǎn)，必將后患無窮。因此，把好“同時設(shè)計”關(guān)，提高工程中各系統(tǒng)本質(zhì)安全性，從根本上消除生產(chǎn)過程中的危險、危害因素，對工程投產(chǎn)后生產(chǎn)的安全、高效起著決定性的作用。要把好“同時設(shè)計”質(zhì)量關(guān)，除應(yīng)加強對建設(shè)工程實施勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價和“三同時”安全監(jiān)察外，更重要的是設(shè)計部門要認(rèn)真進行勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計”。

工程項目設(shè)計一般包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。根據(jù)本所多年來承提的近百個生產(chǎn)性建設(shè)工程勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價項目情況看，有相當(dāng)一部分建設(shè)工程在“同時設(shè)計”方面都不同程度地存在如下一些問題。

（1）設(shè)計部門在編制初步設(shè)計說明書時沒有同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》；

（2）初步設(shè)計說明書中《勞動安全衛(wèi)生專篇》內(nèi)容過于簡單，不全面，缺漏較多；有的為了減少投資，把必要的安全衛(wèi)生設(shè)施削減掉；

（3）設(shè)計人員沒有掌握最新的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)程、規(guī)范，在設(shè)計時仍沿用舊的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，或是對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范理解不深，掌握不準(zhǔn)，設(shè)計采取的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施達不到預(yù)期效果；

（4）設(shè)計人員對“三同時”重要性認(rèn)識不足，沒有按照系統(tǒng)安全設(shè)計的要求對工程全面地進行危害因素分析和危險評價，從而找出消除或控制危險的最佳方法。

3·“同時設(shè)計”的系統(tǒng)安全措施優(yōu)先順序

為了使建設(shè)工程投產(chǎn)后在其整個壽命周期內(nèi)具有所希望的安全性，承擔(dān)工程設(shè)計任務(wù)的部門及其設(shè)計人員應(yīng)認(rèn)真貫徹落實“三同時”的規(guī)定。在設(shè)計開始前，應(yīng)針對不同的工程和系統(tǒng)，深入細(xì)致地進行危險因素分析，識別出各種危險，并做出全面的判斷，在此基礎(chǔ)上，對各種可能采取的消除或控制危險的方法進行比較分析，從中選擇最有效方法，做出勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的最優(yōu)化設(shè)計。

首先應(yīng)從設(shè)計上消除危險，若不能消除已識別出的危險，就應(yīng)通過設(shè)計方案的選擇，將有關(guān)危險減少到規(guī)程、規(guī)范所規(guī)定的可接受水平。若以上兩類安全措施均無效或仍達不到可接受水平，就應(yīng)在系統(tǒng)中使用安全防護設(shè)施或裝置。這類設(shè)施或裝置能夠控制危險或當(dāng)事故發(fā)生時，能起到保護人身安全、使財產(chǎn)免受損失的作用，如在鍋爐、壓力容器上設(shè)安全閥或防爆片，在飛機上安裝彈射救生裝置等。當(dāng)設(shè)計措施和安全裝置都不能有效地消除危險或足夠地減少風(fēng)險時，則應(yīng)采用警告裝置來檢測出危險狀況，并發(fā)出信號報警。如果以上各措施都無效果或不足以滿足要求，則應(yīng)采取建立專門的安全操作規(guī)程和實行專門技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)程應(yīng)包括個體防護用品的使用規(guī)定；對危險作業(yè)及特殊工種人員應(yīng)實行嚴(yán)格考核、持證上崗，等等。若采取上述所有安全措施都不能有效地消除、減少或控制危險，將風(fēng)險減少到可接受水平，這個系統(tǒng)就只能放棄了。

4·危險評價

判斷設(shè)計系統(tǒng)的危險性是否可接受，需要進行評價。在評價系統(tǒng)安全性時，一般是對系統(tǒng)存在的危險進行評價，所以，安全評價又稱危險評價。為了分析和評價工程各系統(tǒng)勞動安全衛(wèi)生同時設(shè)計前的危險和采取了消除、減少或控制危險的安全措施以后，危險的消除或減少程度，最簡單的方法是用危險評價表法（如表1、表2），定性地確定風(fēng)險的可接受水平，并將有關(guān)危險分析和評價報告的內(nèi)容寫入《勞動安全衛(wèi)生專篇》，提供給建設(shè)單位主管部門和勞動部門審查（即滿足“系統(tǒng)安全措施優(yōu)先順序圖”左下方框內(nèi)寫明的要求）。

對危險的評價應(yīng)綜合考慮兩個指標(biāo)，即危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性。為了對危險進行定性評價，可把危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性劃分成等級（見表3），以便與表1和表2配合使用。

表1

表2