原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局針對(duì)小型和常壓熱水鍋爐管理和混亂現(xiàn)狀，為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，于2000年6月15日發(fā)布了《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于當(dāng)年8月1日起實(shí)施?！兑?guī)定》從設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理和改造七個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)小型和常壓熱水鍋爐作了具體的安全要求。該《規(guī)定》實(shí)施一年多來(lái)，對(duì)強(qiáng)化小型和常壓熱水鍋爐的安全管理收到較好的效果，特別是小型和常壓熱水鍋爐的非法設(shè)計(jì)，非法制造現(xiàn)象基本得到杜絕，使設(shè)計(jì)、制造走上了規(guī)范化的管理。然而，不容樂(lè)觀的是據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2001年全國(guó)共有88起鍋爐爆炸事故，其中小型、常壓、土鍋爐等發(fā)生事故就達(dá)70起，占79.54%。所占比例和1999年、2000年相比變化不大，可見(jiàn)常壓熱水鍋爐、小型鍋爐事故發(fā)生率仍未得到有效控制，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題是其主要原因。

1.《規(guī)定》發(fā)布的目的之一就是為扭轉(zhuǎn)小型和常壓熱水鍋爐安全管理的混亂狀況，也就是說(shuō)《規(guī)定》發(fā)布前已有相當(dāng)多的小型和常壓熱水鍋爐在使用，《規(guī)定》發(fā)布后，不可能一下子將原有鍋爐全部淘汰、報(bào)廢，只能依照《規(guī)定》和各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，通過(guò)報(bào)廢一批，責(zé)令整改一批的措施，消除了一大批事故隱患，而目前大部分鍋爐還在使用。由于這些鍋爐設(shè)計(jì)、制造先天不足，質(zhì)量普遍低下，容易出故障和事故。

2.現(xiàn)在制造和銷售單位沒(méi)有需要落實(shí)購(gòu)方的詳細(xì)情況，并及時(shí)向購(gòu)方所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋的義務(wù)或規(guī)定。而小型和常壓熱水鍋爐主要用于小作坊、小企業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)戶，目標(biāo)小、地處偏僻，制造和銷售單位若不向當(dāng)?shù)毓芾聿块T及時(shí)反饋，安監(jiān)部門根本不可能提前就知道誰(shuí)在什么時(shí)間要買鍋爐，因此想要及時(shí)跟蹤管理的確很難，說(shuō)不定等你發(fā)現(xiàn)鍋爐時(shí)，早已安裝使用，甚至已出事故了。所以這點(diǎn)是決定新的小型和常壓熱水鍋爐能否百分之百納入管理的關(guān)鍵。

3.《規(guī)定》第10條、第11條要求小型和常壓熱水鍋爐的安裝單位，一是取得省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的資格證書的單位，二是制造單位可以安裝本單位生產(chǎn)的鍋爐，任何安裝單位在安裝前必須向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可安裝。這一要求是確保鍋爐安全的關(guān)鍵，但是目前普遍存在專業(yè)安裝單位安裝價(jià)位較高。一臺(tái)二、三千元價(jià)格的鍋爐，往往安裝費(fèi)因差旅費(fèi)用和工具運(yùn)輸成本較高等因素達(dá)到一二千元以上，如此高的安裝費(fèi)用特別是在農(nóng)村，使用單位就難以接受。制造單位原本為推銷自己的產(chǎn)品，在安裝上會(huì)不收或少收安裝費(fèi)，但跨省跨地區(qū)專門為個(gè)別用戶安裝，費(fèi)用也太高，何況多數(shù)制造單位沒(méi)有專門的安裝隊(duì)伍，《規(guī)定》又未強(qiáng)調(diào)制造單位必須為使用單位安裝好，制造單位可以自主決定裝或不裝，這樣一來(lái)使用單位只好自裝或隨便請(qǐng)人安裝了事、結(jié)果導(dǎo)致許多鍋爐安裝出現(xiàn)錯(cuò)誤，諸如將水封管堵死，水封管上裝閥門、常壓爐改成承壓爐、出水口裝成進(jìn)水口、低水壓進(jìn)水管無(wú)防止鍋水回流閥、流位計(jì)上下考克裝反、人手孔被保溫材料封死、金屬銘牌無(wú)法觀看等等。更有甚者自裝或請(qǐng)無(wú)資質(zhì)單位安裝時(shí)不申報(bào)驗(yàn)收，不辦使用證即投入使用，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別明顯，事故基本上也就發(fā)生在這些地方。

4.安裝驗(yàn)收辦證后，使用單位過(guò)段時(shí)間覺(jué)得場(chǎng)所、位置不當(dāng)，自己便私自拆裝到別的場(chǎng)所或位置，甚至進(jìn)行改裝，而這次拆裝或改造前，使用單位一般不會(huì)先申請(qǐng)備案，裝完也不申請(qǐng)驗(yàn)收，這樣也許安裝時(shí)就出現(xiàn)差錯(cuò)而引起事故。

5.使用單位因各種原因?qū)㈠仩t轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，一般不向安監(jiān)部門申報(bào)，也不落實(shí)買方姓名地址，一賣了事，買方又往往為省錢將鍋爐私自安裝，不申報(bào)、不驗(yàn)收、不辦證，不向賣方索取有關(guān)鍋爐資料，造成鍋爐資料丟失，安裝不規(guī)范，留下安全隱患等，而這整個(gè)過(guò)程安監(jiān)部門是不得而知的，待安監(jiān)檢查到原使用單位時(shí)，鍋爐尤如泥牛入海早已去向不明。

6.制造單位售后服務(wù)跟不上，特別是維修服務(wù)難以到位。鍋爐一賣萬(wàn)事大吉就不再管，當(dāng)鍋爐發(fā)生故障時(shí)，使用單位只好隨便請(qǐng)個(gè)普通修理工修理，這些普通修理工對(duì)鍋爐結(jié)構(gòu)性能要求一知半解，盲目修理導(dǎo)致修理質(zhì)量差，埋下了事故隱患。

7.人們普遍認(rèn)為這種小爐子，構(gòu)造簡(jiǎn)單，壓力低，容量小，不存在安全問(wèn)題，誰(shuí)都會(huì)燒，誰(shuí)都能燒，作坊內(nèi)誰(shuí)有空誰(shuí)燒。因此多數(shù)小型和常壓熱水鍋爐的司爐人員屬無(wú)證上崗，這些司爐人員未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，違章操作現(xiàn)象普遍存在。

8.二年一次的水壓試驗(yàn)及水壓試驗(yàn)前的內(nèi)外部檢驗(yàn)工作開(kāi)展有難度。因水壓試驗(yàn)的試驗(yàn)管路安裝較繁瑣、耗時(shí)，收費(fèi)低檢驗(yàn)單位不想干，收費(fèi)高使用單位又有意見(jiàn)。導(dǎo)致目前這項(xiàng)工作難以開(kāi)展。

上述這些問(wèn)題在《規(guī)定》中大部分都有相應(yīng)的處罰條款，但處罰不是萬(wàn)能的，不可能一罰就是靈，罰款不是目的，關(guān)鍵是解決安全問(wèn)題，這一點(diǎn)有必要引起極大的重視，采取相應(yīng)措施，才能確?！兑?guī)定》得到有效貫徹執(zhí)行。

（1）對(duì)《規(guī)定》發(fā)布前生產(chǎn)投用的鍋爐，一律限定使用年限，到期淘汰更換正規(guī)產(chǎn)品，在使用年限內(nèi)本體一旦泄漏，即已報(bào)廢，不得修理。

（2）小型和常壓熱水鍋爐不同于大型蒸汽鍋爐，它具有體積小，重量輕、好隱藏、易搬動(dòng)的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)要求制造或銷售單位建立用戶單位告知制度，使用者購(gòu)買鍋爐時(shí)應(yīng)當(dāng)向制造或銷售單位提供真實(shí)單位名稱或個(gè)人身份證明、聯(lián)系地址，制造或銷售單位應(yīng)當(dāng)在鍋爐發(fā)貨前將有關(guān)信息向購(gòu)買人所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局安監(jiān)機(jī)構(gòu)傳遞，經(jīng)所在地安監(jiān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可發(fā)貨，否則對(duì)制造或銷售單位的許可證或執(zhí)照年檢方面給一定的制裁。同時(shí)應(yīng)當(dāng)要求使用單位在轉(zhuǎn)讓時(shí)也向購(gòu)方索取真實(shí)的身份證明材料（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等），轉(zhuǎn)讓前也報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)核實(shí)后才可轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓時(shí)還要請(qǐng)安全機(jī)構(gòu)對(duì)鍋爐進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可轉(zhuǎn)讓。使用單位內(nèi)部移裝應(yīng)當(dāng)先行報(bào)備，否則也應(yīng)予以制裁，這樣就能確保安監(jiān)機(jī)構(gòu)任何時(shí)候都能在安裝鍋爐前提前介入，監(jiān)督使用單位依照《規(guī)定》安裝、驗(yàn)收、辦證、把好安全質(zhì)量關(guān)。

（3）制造單位應(yīng)當(dāng)建立一支安裝和維修隊(duì)伍，安裝時(shí)為使用單位提供一至二名專業(yè)技術(shù)工種人員，輔助工種由使用單位負(fù)責(zé)，這樣既保證了安裝質(zhì)量，又使制造單位和使用單位的安裝費(fèi)用都可降低一大部分。當(dāng)鍋爐出現(xiàn)故障時(shí)，制造單位能及時(shí)派出維修人員，做好售后服務(wù)工作，而良好的售后服務(wù)工作又會(huì)給制造單位和使用單位帶來(lái)雙贏。

（4）依靠當(dāng)?shù)卣С郑l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)作用，幫助我們隨時(shí)掌握信息，做好鍋爐安全法規(guī)宣傳工作，積極參與安全管理，形成齊抓共管的新局面。

（5）要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《規(guī)定》辦事，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察，定期不定期開(kāi)展安全檢查工作（每年至少一至二次），及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除事故隱患；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，舉辦小型和常壓熱水鍋爐使用單位安全法規(guī)知識(shí)和司爐技術(shù)短期培訓(xùn)，增強(qiáng)使用單位守法意識(shí)，提高安全管理和司爐技術(shù)水平。

（6）完善檢驗(yàn)機(jī)制，努力降低檢驗(yàn)成本，為使用單位服務(wù)。