培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)發(fā)證是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我局在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中嚴把“六關(guān)”，努力理順培訓(xùn)體制，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，取得了一定的成績。

一、 嚴把培訓(xùn)機構(gòu)入口關(guān)

培訓(xùn)機構(gòu)是培訓(xùn)的承載體，培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)劣直接關(guān)系到培訓(xùn)的質(zhì)量，因此，我們始終把培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性的工作抓實抓好。一是從嚴把關(guān)，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。按照國家局《煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)及教師資格認證辦法》的精神，在調(diào)查研究、摸清全省煤礦從業(yè)人員底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全省煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)進行了規(guī)劃，本著堅持標準、嚴格評估、實事求是、統(tǒng)籌兼顧的原則，組織對申報國家三級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)的24個培訓(xùn)單位和申報國家四級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)的25個培訓(xùn)單位進行了評估，并且分批進行了分布，加上國家局已認證的3個二級培訓(xùn)機構(gòu)，作為“六大支撐體系”之一的全省煤礦安全培訓(xùn)體系的框架已基本形成。按照國家局的要求，我們制定了《河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)資格認定與管理辦法》，組織了非煤安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的申報工作，目前，三、四級安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的評估正在進行。評估中我們始終把堅持標準放在首位，從評估過程的標準化和程序化上嚴格把關(guān)，細化評估標準，明確評估責(zé)任。評估團下設(shè)兩個組，每組不少于3人，對照標準打分后逐一簽字，匯總后統(tǒng)一反饋意見，培訓(xùn)機構(gòu)向省局報送整改方案，完善后，再向社會公布，保證了評估驗收工作在公平、公正、公開、透明的情況下進行。二是加強對培訓(xùn)機構(gòu)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督。一種手段是利用培訓(xùn)機構(gòu)資格證書年審和到期換證，評估其培訓(xùn)質(zhì)量；另一種手段是對培訓(xùn)機構(gòu)進行不定時檢查和抽查，督促其提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是向培訓(xùn)機構(gòu)不斷灌輸市場經(jīng)濟的思想，促使其樹立市場競爭意識，創(chuàng)立培訓(xùn)品牌，通過市場實現(xiàn)安全培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。

二、 嚴把培訓(xùn)人員管理關(guān)

只有嚴格培訓(xùn)管理，才能體現(xiàn)依法培訓(xùn)的強制性、嚴肅性。我們先后制定了“六個辦法”，即：《河南省煤礦安全培訓(xùn)管理暫行辦法》、《河南省特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》、《煤礦安全資格證書年審辦法》、《河南省特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》、《河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)資格認定與管理辦法》，用制度規(guī)范培訓(xùn)工作，用制度約束培訓(xùn)行為。與此同時，我們注重在“三個嚴格管理”上下功夫，一是嚴格學(xué)員的入學(xué)資格審查管理。煤礦礦長培訓(xùn)報到時必須提供“五證”，即：原《礦長資格證書》、《采礦許可證》、《生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》和個人身份證，五證相符，才能報到，杜絕冒名頂替現(xiàn)象。二是嚴格學(xué)員學(xué)籍管理。遲到、曠課、請假累計3天的予以除名并重新接受培訓(xùn)。在焦作工學(xué)院2001年第三期煤礦礦長培訓(xùn)班的一次點名時，發(fā)現(xiàn)一地方國有煤礦礦長中途頂替，立即宣布予以除名。三是嚴格學(xué)員的日常管理。班主任堅持每日上課前、上課中、下課前三點名。課余時間安排豐富多彩的文化活動。晚上學(xué)員宿舍設(shè)專人值班，23時關(guān)閉大門。多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)位于城市的鬧市區(qū)，自由慣了的個體企業(yè)主，開始很不習(xí)慣，后來逐漸接受了這種封閉式的管理。嚴格的管理，收到了良好的效果，一些原來有抵觸情緒的個別管理部門，變?yōu)榉e極主動地向省局爭取更多的培訓(xùn)名額。

三、 嚴把培訓(xùn)教學(xué)關(guān)

教學(xué)是培訓(xùn)的一個重要環(huán)節(jié)。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，我們在以下6個方面進行了有益的探索。

1、 不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，使其能更切合實際

2001年剛開始進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長培訓(xùn)時，培訓(xùn)機構(gòu)嚴格按照教學(xué)大綱實施教學(xué)，完成了教學(xué)任務(wù)，但在結(jié)業(yè)召開的座談會上，礦長們提出了尖銳的意見，反映安排的課程和礦上的實際結(jié)合不起來。個別煤礦礦長還說：你們講礦上發(fā)生了重大事故后，怎樣救護，光講這有啥用，要講就多講一些怎樣預(yù)防的內(nèi)容，避免出事故。此后，我們及時調(diào)整了課程。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度低，巷道支護條件差，容易發(fā)生冒頂事故和爆破事故的實際情況，加大了頂板事故防治課和爆破課的比重。

2、 注意教學(xué)內(nèi)容的針對性和實用性

焦作工學(xué)院在新版煤礦安全規(guī)程及安全資格培訓(xùn)中，每期都要組織有學(xué)員、教師、專家參加的研討會，討論煤礦存在的技術(shù)難題并請專家給予指導(dǎo)，收到了較好的效果。平煤集團公司安全培訓(xùn)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦礦長安全資格培訓(xùn)中，要求礦長帶著采掘工程圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、避災(zāi)路線圖學(xué)習(xí)，在教師和專家的指導(dǎo)下，由其根據(jù)所學(xué)知識，分析礦井存在的安全隱患，制定出解決方案并寫出一篇論文，教師定期到煤礦回訪這種培訓(xùn)與實用相結(jié)合、按需施教、注重針對性和實用性、寓服務(wù)于培訓(xùn)中的培訓(xùn)方法深受學(xué)員們的稱贊。

3、 加強培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評估，保證培訓(xùn)質(zhì)量

中原油田培訓(xùn)中心實行培訓(xùn)項目經(jīng)理負責(zé)制和“4311”培訓(xùn)模式，即通過對培訓(xùn)要素的分析，將整個培訓(xùn)過程劃分為4個工作步驟，每個工作步驟又細分為3個工作內(nèi)容和1個工作子目標，4個工作子目標整合為1個工作總目標，整個工作模式由工作步驟、工作內(nèi)容、工作子目標、總目標構(gòu)成，形成一個以工作內(nèi)容為重點、質(zhì)量效益為核心的完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的培訓(xùn)工作程序，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。

4、 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，提高教學(xué)效果

每個培訓(xùn)機構(gòu)都配備有先進的多媒體教學(xué)設(shè)備，可以使許多圖片及動畫直觀地再現(xiàn)在屏幕上，還能夠根據(jù)需要進行局部放大和立體視圖旋轉(zhuǎn)。焦作工學(xué)院在講授立井天輪鋼絲繩圍抱角時，許多非機電專業(yè)的學(xué)員難以聽懂，采用多媒體教學(xué)后，將該部分內(nèi)容制作成立體圖，進行不同角度的三維變換，非機電專業(yè)的學(xué)員在課堂上看比在現(xiàn)場上看還要直觀、清楚，很快就明白了基本大批量，聽懂了授課內(nèi)容；河南油田培訓(xùn)中心開發(fā)的鉆井模擬仿真裝置，可模擬下鉆、提鉆、加長鉆桿等整個鉆井過程，還可模擬井噴等多種常見事故；河南省電力公司培訓(xùn)中心開發(fā)的50兆瓦、125兆瓦、200兆瓦、300兆瓦、600兆瓦電廠控制仿真裝置，可模擬鍋爐熄火等上千種事故及處理方法。通過培訓(xùn)，使學(xué)員真正掌握了事故的防治技術(shù)和防范措施，彌補了理論教學(xué)的不足。

5、 規(guī)定了教師回訪制度

培訓(xùn)結(jié)束后，教師要深入送培單位，了解學(xué)員學(xué)習(xí)的知識用上沒有，存在的問題解決沒有，并將反饋信息用到以后的教學(xué)當(dāng)中，平煤集團公司要求培訓(xùn)機構(gòu)教師、每月下井不得少于一次，一方面了解新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的使用情況，另一方面對學(xué)員進行跟蹤調(diào)查。

6、 積極開展教研活動

平煤集團公司一礦培訓(xùn)中心開展了一本好教案、一堂優(yōu)質(zhì)課、一篇好論文、一個教研項目、一口標準普通話、一手好粉筆字的“六個一”評比和優(yōu)質(zhì)教案、優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課的“三優(yōu)”課征集評選活動，做到常規(guī)課堂教學(xué)與電化教學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合、基地教學(xué)與送教到區(qū)隊相結(jié)合、黨員干部安全教育與工程技術(shù)人員繼續(xù)教育相結(jié)合、理論考核和實際操作考核相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)形式與豐富多彩活動相結(jié)合“的六個結(jié)合”，提高了教師的業(yè)務(wù)水平。

四、 嚴把培訓(xùn)師資關(guān)

我們加強師資培訓(xùn)，使教師做到持證上崗?！芭嘤?xùn)者要先接受培訓(xùn)”。2002年，我們從全省煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)中選送30名教師到北京參加了國家局組織的培訓(xùn)。對非煤安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的317名教師進行了培訓(xùn)。2003年，我們進一步加大了師資培訓(xùn)力度，全面提高師資水平。我們經(jīng)常對培訓(xùn)機構(gòu)教師的教學(xué)情況實行跟蹤監(jiān)控。在每個培訓(xùn)班結(jié)業(yè)前，要求學(xué)員填寫《安全培訓(xùn)班調(diào)查表》，對每個教師的授課情況進行評價打分，對多數(shù)學(xué)員反映不稱職的教師予以調(diào)換。有一個培訓(xùn)機構(gòu)的法律課教師，學(xué)員反映在講《煤礦安全監(jiān)察條例》時，講授的內(nèi)容經(jīng)常不準確，調(diào)查核實后，省局及時建議學(xué)校調(diào)換了教師。我們還加強對兼職教師配備的指導(dǎo)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們從機關(guān)、企事業(yè)單位、教學(xué)科研機構(gòu)挑選了一批具有較高學(xué)術(shù)造詣和實踐經(jīng)驗豐富的專家教授組成兼職教師隊伍，充實到安全培訓(xùn)機構(gòu)，增強了師資力量，提高了培訓(xùn)效果。

五、 嚴把培訓(xùn)考核關(guān)

考核是檢查是否達到培訓(xùn)要求，保證培訓(xùn)質(zhì)量的最后一個環(huán)節(jié)。2002年9月，我們下發(fā)了《河南省特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》，提出了考核單位和考核點的概念。2003年3月，在全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作會議上，我們印發(fā)了《河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核機構(gòu)管理暫行辦法》，構(gòu)建由政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、考核單位和考核點組成的全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系。這個體系的基本框架結(jié)構(gòu)是：省局委托具備考核條件的省勞動保護宣傳教育中心和省煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心分別作為非煤和煤炭考核單位，承擔(dān)試題庫的建立、考核命題、改卷、審核、制做相關(guān)證件以及考核發(fā)證資料的歸檔?？己它c作為考核單位的分支機構(gòu)，主要設(shè)在省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察辦事處，代表考核單位承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的考場安排、考生組織、監(jiān)察等具體考務(wù)工作。根據(jù)全省培訓(xùn)考核工作量大的實際情況，我們依靠現(xiàn)代科技手段，建立了計算機管理的考試題庫。目前，我們已經(jīng)建立了非煤行業(yè)特種作業(yè)人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的標準化題庫，按照考核對象不同自動隨機抽題形成試卷。借助通訊網(wǎng)絡(luò)采取電子郵件或傳真的方式將試卷傳遞至各考核點，由考核點打印試卷，提高了效率并節(jié)省了費用?？己送瓿珊笸ㄟ^光電閱卷機閱卷，采用特定管理軟件，做到計算機自動登分、建檔、分類統(tǒng)計等。考核中嚴格實行教考分離，培訓(xùn)機構(gòu)的教師及管理人員一律不得進入考場。采取“準高考式”的組織形式，監(jiān)考人員考試前逐個核對身份，證、照、人相符合，持準考證進入考場。考試結(jié)束后，監(jiān)考人員填寫《考場記錄表》，如實記錄考場情況，并與責(zé)任掛鉤?？荚嚥捎脝稳藛巫溃瑢τ诳紙鑫璞椎膶W(xué)員嚴格按照規(guī)定，取消考試資格，參加下次補訓(xùn)?？己瞬缓细瘢徽撃挲g多大，資格多老，關(guān)系多硬，一律不發(fā)證。

六、 嚴把培訓(xùn)發(fā)證關(guān)

證書管理歷來被認為是容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)。為嚴格證書發(fā)放，省局統(tǒng)一規(guī)定，各培訓(xùn)機構(gòu)必須把被培訓(xùn)者的身份證等有關(guān)證照復(fù)印件一并提交省局相應(yīng)的兩個培訓(xùn)中心，確認無誤后，根據(jù)考核成績，制作相應(yīng)的資格證書，并把辦證材料歸檔保存。省局復(fù)核有關(guān)材料后，簽發(fā)相應(yīng)的資格證書。對不該發(fā)的證，不管找誰說情，采用什么辦法，一律不發(fā)。2003年4月，在鄭州某培訓(xùn)機構(gòu)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦礦長班結(jié)業(yè)發(fā)證時，省煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心接到舉報，有一名礦長培訓(xùn)中途找人頂替了兩天，核實后，我們在最后關(guān)口，扣下了證件，責(zé)令該礦長下期參加補訓(xùn)。同時，我們結(jié)合廉政建設(shè)，將證書發(fā)放和責(zé)任掛鉤。幾年來發(fā)出的各類證書，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

嚴格的管理，打造了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的培訓(xùn)品牌，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)發(fā)證的權(quán)威性及證書的社會認可程度。

《勞動保護》 （張慶玉 張振普 時志剛）