安全生產(chǎn)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，是搞好安全生產(chǎn)的治本之策。完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系是搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作，是培訓(xùn)工作健康發(fā)展的基石。本刊在《安全培訓(xùn)管理辦法》即將出臺之際，就當(dāng)前我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況及今后的工作部署采訪了國家安監(jiān)局孫華山副局長。

大連會(huì)議以來，在國家局黨組的政黨領(lǐng)導(dǎo)下，安全培訓(xùn)工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)的法律法規(guī)為契機(jī)，圍繞國家局黨組總體工作思路，貫徹落實(shí)《國家局2001~2005年安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃》，積極開展安全培訓(xùn)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)，并為今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 圍繞安全生產(chǎn)中心工作，全面開展各類培訓(xùn)

以提高執(zhí)法能力的執(zhí)法水平為重點(diǎn)，全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)。2002年以來，先后舉辦了5期國家局機(jī)關(guān)和省局領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法培訓(xùn)班和9期省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓(xùn)班，共培訓(xùn)964人，其中國家局機(jī)關(guān)和省局領(lǐng)導(dǎo)干部310人，各省安全生產(chǎn)監(jiān)察員654人。同時(shí)，對新組建的北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩個(gè)辦事處以及其他單位新錄用、新調(diào)入的煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行了資源培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，培訓(xùn)563人。各煤礦安全監(jiān)察局按照國家局的要求，也積極開展了各級煤礦安全監(jiān)察員的執(zhí)法培訓(xùn)。目前，煤礦安全監(jiān)察員的執(zhí)法培訓(xùn)已基本告一段落。為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓(xùn)，2002年，國家局制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》，下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)考核工作的通知》，免費(fèi)為各地提供了安全生產(chǎn)監(jiān)察行政執(zhí)法系列講座（VCD）材料，供各省局培訓(xùn)使用。多數(shù)?。▍^(qū)、市）已對大部分地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)行了執(zhí)法專題培訓(xùn)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)。《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)有了法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法參加培訓(xùn)共計(jì)222540人，發(fā)證215117個(gè)，其中煤礦主要負(fù)責(zé)人14181人，發(fā)證12320個(gè)；非煤礦山主要負(fù)責(zé)人45070人，發(fā)證43971個(gè)；危險(xiǎn)物品主要負(fù)責(zé)人24256人，發(fā)證23758個(gè)；建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人30764人，發(fā)證29088個(gè)；其他單位主要負(fù)責(zé)人108269人，發(fā)證105980個(gè)。各類安全生產(chǎn)管理人員共培訓(xùn)549457人，發(fā)證526712人。

進(jìn)一步規(guī)范特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。截至去年6月，全國累計(jì)發(fā)放操作證（IC卡）450多萬套。絕大多數(shù)省（區(qū)、市）基本做到了新培訓(xùn)特種作業(yè)人員一律持IC卡操作證，到期的舊證件全部換用了IC卡操作證。

組織開展全國部分市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)。經(jīng)中組部同意，國家局在國家行政學(xué)院舉辦了一期市長班，一期縣長班，共培訓(xùn)115人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位全員培訓(xùn)全面展開，安全生產(chǎn)素質(zhì)不斷提高。許多企業(yè)把職工全員安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，列入企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。各地加強(qiáng)了對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)管和引導(dǎo)，增強(qiáng)了安全培訓(xùn)的群眾性、廣泛性和全員性。

（二） 貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)

《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，國家局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核工作進(jìn)行了規(guī)范，制定下發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》和，關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》。為依法規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，組織制定并頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)：通用部分》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》以及〈煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)〉等。

（三） 理順工作關(guān)系，逐步建立和完善各項(xiàng)工作制度

根據(jù)國家局“三定”方案確定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的職能，我們制定了《煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》、《煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者安全資格培訓(xùn)考核工作實(shí)施意見》、《關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)考核和證書管理的通知》等一系列規(guī)章制度和管理辦法。針對培訓(xùn)市場不規(guī)范行為，為加強(qiáng)宏觀管理，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作的通知》。為嚴(yán)格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了《關(guān)于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書的發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范特種作業(yè)人員IC卡操作證管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證書式樣的通知》等。各?。▍^(qū)、市）也都結(jié)合本地工作實(shí)際建立完善了相關(guān)制度。

（四） 建立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系

按照局黨組建立“六大支撐體系”的總體要求，國家局組織有關(guān)專家，經(jīng)過多方論證，提出了安全培訓(xùn)體系建設(shè)方案，確立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)的目標(biāo)，原則、對象、基本框架和保障機(jī)制。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)法規(guī)與制度、機(jī)構(gòu)與師資、大綱與教材、考核標(biāo)準(zhǔn)與題庫建設(shè)等基本性工作，抓基礎(chǔ)，上水平，逐步形成管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的安全培訓(xùn)體系；貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，有針對性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍。依法開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，造就近千萬有熟練崗位技能、掌握安全法規(guī)和作業(yè)規(guī)程的特種作業(yè)人員隊(duì)伍，造就數(shù)百萬能熟悉安全管理、掌握安全技術(shù)和安全法規(guī)的安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，造就數(shù)十萬懂安全、會(huì)管理、具有較高安全意識的礦山、?；?、建筑生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。為預(yù)防和減少各類傷亡事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支持和智力保障。

為了實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)工作的總體工作目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)抓以下工作：

（一） 加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高各類人員素質(zhì)

逐步擴(kuò)大市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，提高各級政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識和管理水平。在去年進(jìn)行礦山、?；份^多和中小企業(yè)較發(fā)達(dá)的市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年逐步擴(kuò)大培訓(xùn)面。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也要根據(jù)形勢和工作需要，開展類似培訓(xùn)。

繼續(xù)深入開展各級安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。資格培訓(xùn)和面上的執(zhí)法培訓(xùn)告一段落后，主要轉(zhuǎn)向結(jié)合《安全生產(chǎn)處罰辦法》、《事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等新近頒布和將要頒布和將要頒布的法律法規(guī)，開展事故案例分析和監(jiān)察實(shí)務(wù)方面的專題培訓(xùn)。

依法推進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，力爭2005年底前全部培訓(xùn)一遍。

繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員的操作技能。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核嚴(yán)格實(shí)行教考分離制度，培訓(xùn)要求和考核辦法按照國家局統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

全面開展生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)。

努力抓好為安全生產(chǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的中介隊(duì)伍。2005年底前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有專職教師必須安排與所從事教學(xué)專業(yè)相符的培訓(xùn)或進(jìn)修。

（二） 加快安全培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)，為依法開展各類安全培訓(xùn)創(chuàng)造條件

國家局要抓緊研究制定《安全培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》、《安全培訓(xùn)質(zhì)量評估細(xì)則》，《安全培訓(xùn)信息管理辦法》等部門規(guī)章，力爭早日出臺。對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)的進(jìn)一步規(guī)范問題，國家局將制定部門規(guī)章，爭取明年上半年出臺。

（三） 努力抓好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫建設(shè)，構(gòu)建安全培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實(shí)施，教考分離”的原則，從加強(qiáng)4級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，通過優(yōu)化資源配置，逐步建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效、充滿活力的4級安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成以需求為導(dǎo)向，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮高等學(xué)校、地方政府、中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位作用。國家統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀管理、分級培訓(xùn)的新格局。

（四） 加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，突出抓好教學(xué)、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)

下一步，一要盡快制定出臺安全培訓(xùn)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，要對各級各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二要建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，實(shí)施教師培訓(xùn)上崗制度。要重視對現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師，按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。三是要加強(qiáng)教材建設(shè)。教材建設(shè)要在安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，本著“少而精”、“實(shí)用、管用”的原則加以規(guī)劃，組織編寫適應(yīng)不同層次人員需要的培訓(xùn)教材，組織優(yōu)秀教材的評選和推薦使用工作，逐步建立起科學(xué)合理的安全培訓(xùn)教材體系。四是推進(jìn)安全培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)。要積極采用現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段開展教學(xué)，提高培訓(xùn)對象的參與程度。

由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制正在逐漸理順，一些地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門剛剛組建，安全培訓(xùn)工作與安全生產(chǎn)新形勢新任務(wù)的要求還存在一定差距，還存在一些急需研究和加以解決的問題：

一是安全培訓(xùn)工作不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，企業(yè)安全教育培訓(xùn)普遍得不到重視；

二是培訓(xùn)制度不健全，發(fā)展不平衡。目前，我國大多數(shù)國有大中型企業(yè)和重點(diǎn)煤礦建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重員工的安全培訓(xùn)，但眾多中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，根本不重視員工培訓(xùn)，個(gè)別小煤礦甚至出現(xiàn)當(dāng)天招工，當(dāng)天下井，當(dāng)天死亡的現(xiàn)象；

三是一些企業(yè)和部門安全培訓(xùn)流于形式，只重過程而輕質(zhì)量，培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段比較落后；

四是安全培訓(xùn)管理體制不順，監(jiān)督管理不力，既存在管理部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象，又有亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等問題，企業(yè)無所適從。

上述問題，都有待于我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

《勞動(dòng)保護(hù)》 （袁春賢）