1.事故特征

1.1在日常辦公場所、施工生產區(qū)域內，以及對不可回收廢棄物的處置過程中，都有可能由于處置方法不當，或人員管理不到位，以及其他不可預測的原因，導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。因環(huán)境污染造成跨地區(qū)糾紛，引發(fā)一般群體性影響；3類放射源丟失、被盜或失挖造成失控或泄漏。危險廢棄物處置不當造成水環(huán)境、土地污染。有毒氣體意外排放造成空氣污染。

l.2工作原則

1.2.1堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。

1.2.2堅持統(tǒng)一領導，分類管理，分級響應。接受政府環(huán)保部門的指導，使項目部的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組成部分。加強項目部各部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境污染事故造成的危害范圍和社會影響相適應。

1.2.3堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現有資源。積極做好應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，應急系統(tǒng)做到常備不懈，在應急時快速有效。

2.應急組織與職責

2.1 組織機構

項目部設立環(huán)境污染事件應急救援指揮部（以下簡稱“項目部突發(fā)事件應急救援指揮部”），項目部突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室設在安質環(huán)保部，其組成如下：

總 指 揮：

副總指揮：

成? 員： 趙多文? 穆原? 穆鵬飛? 姚榮伯? 蘇瑞年? 劉發(fā)家? 譚祖敏? 王斌斌? 郭迪東? 劉康明及項目部各部門成員。

2.1.1項目部事件應急救援指揮領導小組：

總 指 揮：

副總指揮：成?? 員：趙多文? 穆原? 穆鵬飛? 姚榮伯? 蘇瑞年? 劉發(fā)家? 譚祖敏? 王斌斌? 郭迪東? 劉康明及項目部各部門成員。

2.1.2項目部突發(fā)事件應急救援指揮部組織機構框圖詳見附件1。

2.2 應急救援職責

2.2.1項目部突發(fā)事件應急救援指揮部總指揮職責：

A 認真貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關事件應急管理的法律法規(guī)、標準、規(guī)程；

B 建立健全單位事件應急管理組織機構，組織制定或修改單位應急預案并發(fā)布實施；

C 保證應急救援資源的有效投入；

D 掌握項目部突發(fā)事件信息，及時向當地政府和公司報告突發(fā)事件情況；

E 組織、指揮單位突發(fā)事件應急救援預案的處置，組織或協(xié)助對突發(fā)事件進行調查、分析、處理和災后恢復；

2.2.2項目部突發(fā)事件救援指揮部副總指揮職責：

A 協(xié)助總指揮進行安全應急管理，在總指揮未在位的情況下代行總指揮職責；

B 指導、協(xié)調和參與項目部所屬單位環(huán)境污染事件應急處置；

C 組織開展對應急處置相關知識的宣傳、培訓和演練等工作；

D 及時掌握單位環(huán)境污染事件信息，并向總指揮匯報；

E 組織實施單位應急救援，防止突發(fā)事件擴大，減少突發(fā)事件傷亡和經濟損失，協(xié)助進行事件調查處理。

2.2.3項目部突發(fā)事件應急救援指揮部職責：

A 擬定項目部突發(fā)事件綜合應急預案；

B 監(jiān)督、指導和協(xié)調項目部所屬部門/單位制定和完善專項應急預案和現場處置方案，落實預案/方案措施，做好突發(fā)事件發(fā)生后的應急處置、信息上報和發(fā)布、善后處理等工作；

C 指導、協(xié)調和參與項目部所屬部門/單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置；

D 及時了解和掌握項目部所屬部門/單位的環(huán)境污染事件信息，根據突發(fā)事件情況需要，及時向當地政府和集團公司報告突發(fā)事件情況；

E 組織突發(fā)事件調查工作，或配合當地政府、公司等上級職能部門進行突發(fā)事件調查、分析、處理及評估工作；

F 為地方提供突發(fā)事件處理的專家和技術支持，組織突發(fā)事件應急處置相關知識的宣傳、培訓和演練。

2.2.4項目部突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室職責：

A 在項目部突發(fā)事件應急救援指揮部的領導下，負責項目部突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室的日常事務工作；

B 組織實施應急預案，傳達項目部突發(fā)事件應急指揮部的各項指令，協(xié)調項目部突發(fā)事件應急處置工作；

C 匯總突發(fā)事件信息并報告（通報）突發(fā)事件情況，組織突發(fā)事件信息的發(fā)布工作；

D 承辦項目部突發(fā)事件應急救援指揮部召開的會議和重要活動；

E 承辦項目部突發(fā)事件應急救援指揮部交辦的其他事項。

2.2.5項目部突發(fā)事件應急救援指揮部搶險組職責：

實施應急處置時，將人員、設備和物資迅速撤離危險地點，根據現場實際情況，適時調整并調集人員、設備和物資搜救被困人員。

2.2.6項目部突發(fā)事件應急救援指揮部救護組職責：

負責現場傷員的醫(yī)療搶救工作，根據傷員受傷程度做好轉運工作。

2.2.7項目部突發(fā)事件應急救援指揮部疏導組職責：

負責現場維護，將獲救人員轉至安全地帶，對危險區(qū)域進行有效的隔離。

2.2.8項目部突發(fā)事件應急救援指揮部保障組職責：

負責應急救援方案的制訂，并保證應急處置的通訊、物資、設備和資金及時到位及后勤保障。

2.2.9項目部突發(fā)事件應急救援指揮部善后組職責：

妥善安置傷亡人員和接待傷亡人員家屬，按有關規(guī)定做好理賠工作。

2.2.10項目部突發(fā)事件應急救援指揮部事件調查組職責：

按照突發(fā)事件調查規(guī)則和程序，全面、科學、客觀、公正、實事求是地收集事故資料，以及其他可能涉及突發(fā)事件的相關事項，詳細掌握突發(fā)事件情況，查明突發(fā)事件原因，評估突發(fā)事件響程度，分清突發(fā)事件責任并提出相應處理意見，提出防止突發(fā)事件重復發(fā)生的意見和建議，寫出突發(fā)事件調查報告并做好相關工作的移交。

2.2.11項目部突發(fā)事件應急救援指揮部特殊專業(yè)或有特殊要求的專家，由項目部突發(fā)事件應急救援指揮部商請有關部門推薦或外聘。

主要職責是：根據突發(fā)事件類別，分析突發(fā)事件發(fā)生原因，評估、預測突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出消減突發(fā)事件對人員和財產危害的應急救援技術措施和對策，為項目部突發(fā)事件應急救援指揮部及現場應急處置指揮機構提供決策依據和技術支持。

2.2.12項目經理應急處置職責：

A建立本項目應急體系，制定、指揮本項目突發(fā)事件應急處置工作，明確責任，具體實施應急救援，落實應急救援的具體措施；

B落實并定期檢查應急救援器材、設備情況；

C組織應急預案的宣傳、培訓和演練；

D事件發(fā)生后，執(zhí)行現場應急處置指揮機構的指令，及時報告并啟動應急響應，組織事件應急救援和處置，防止突發(fā)事件的擴大和惡化，努力控制人員傷亡和減少經濟損失；

E及時向地方人民政府、地方環(huán)境保護監(jiān)督管理部門和公司突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室報告事件情況；

F 配合工程所在地人民政府有關部門劃定并控制突發(fā)事件現場的范圍、實施必要的交通管制及其他強制性措施、組織人員和設備撤離危險區(qū)等；

G按照應急預案或現場處置方案，做好與工程項目所在地有關應急救援機構和人員的聯(lián)系溝通；

H配合地方政府應急處置指揮機構及其它有關主管部門發(fā)布和通報有關信息；

I 做好突發(fā)事件善后工作，配合突發(fā)事故/事件調查、分析和處理；

J 完成突發(fā)事故/事件救援和處理的其他相關工作。

3.應急處置

3.1環(huán)境污染事故源監(jiān)控

3.2預防工作

A對項目部在生產過程中產生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源等事故源進行調查，掌握本企業(yè)潛在事故源環(huán)境優(yōu)先污染物的產生、種類及分布情況。針對污染物的特點提出相應的應急措施。

B建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法，購置優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測設備， 建立優(yōu)先污染物的處置技術。

3.3預警及措施

A按照突發(fā)事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預警進行分級。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

B 收集到的有關信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。

C進入預警狀態(tài)后，應當采取的措施：

a立即啟動相關應急預案。

b發(fā)布預警公告。

c轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

d指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，項目部環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

e針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

f調集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

3.4信息報告與處理

3.4.1突發(fā)性環(huán)境污染事故報告時限和程序

突發(fā)性環(huán)境污染事故責任部門和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門發(fā)現突發(fā)性環(huán)境污染事故后，應立即在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報。

3.4.2突發(fā)性環(huán)境污染事故報告方式與內容

A突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現事件后立即上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

B初報可用電話直接報告，主要內容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

C續(xù)報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

D處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容。

3.4.3應急監(jiān)測

A項目部環(huán)境監(jiān)測部門第一時間對突發(fā)性環(huán)境污染事故進行環(huán)境應急監(jiān)測，掌握第一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。

B根據監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應急決策的依據。

3.4.4信息傳遞

A接到可能導致重大事故/事件信息后，密切關注事態(tài)進展，及時給予指導協(xié)調，并按照預案做好應急準備工作。

B信息傳遞方法及程序：現場目擊人立即報現場領導，現場領導立即報項目部事故應急救援指揮部辦公室和領導及項目經理（指揮）部或駐地縣、市應急辦公室，項目部事故應急救援指揮部辦公室用電話以最快速度上報公司相關部門及領導。

3.4.5安全防護

A應急人員的安全防護

現場處置人員應根據環(huán)境事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現場程序。

B受災群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

1根據突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

2根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

3在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

3.4.6應急終止

A應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

1事件現場得到控制，事件條件已經消除；

2污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；

3事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；

4事件現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

5采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

B應急終止的程序

1現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準；

2現場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

3應急狀態(tài)終止后，應根據有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

C應急終止后的行動

1突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理工作結束后，應組織相關部門認真總結、分析、吸取事故教訓，及時進行整改；

2組織各專業(yè)組對應急計劃和實施程序的有效性、應急裝備的可行性、應急人員的素質和反應速度等作出評價，并提出對應急預案的修改意見。

3參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

3.5應急保障

3.5.1通信保障

明確有關人員與有關單位聯(lián)系方式，保證能夠隨時取得聯(lián)系。有關單位的應急救援指揮部辦公室值班電話保證24小時有人值守，通過有線電話、移動電話等通信手段，與通信等設施擁有部門建立維護方案，保證平戰(zhàn)期間各有關方面的通訊聯(lián)系暢通。在有線電話和移動電話中斷的情況下，采用對講通信設施，確保應急期間通信暢通。

3.5.2人力資源保障

項目部要建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急救援隊伍，培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境污染事故處置措施的預備應急力量；保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現場處置工作。

3.5.3技術保障

建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。

3.5.4宣傳、培訓與演練

A加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強職工的防范意識和相關心理準備，提高全員的防范能力。

B加強環(huán)境事故專業(yè)技術人員日常培訓和事故源工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

C定期組織環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。

D應急能力評價

為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。

3.6后期處置

組織實施環(huán)境恢復計劃

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現存在的問題和出現新的情況，應及時修訂完善預案。

建立與地方環(huán)境應急機構的聯(lián)系，組織參與地方救援活動，開展與相關的交流與合作。

4獎勵與責任追究

4.1獎勵

在突發(fā)性環(huán)境污染事故應急救援工作中，應依據有關規(guī)定給予獎勵。

4.2責任追究

在突發(fā)性環(huán)境污染事故應急工作中，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，追究相應的責任。