1 事故特征

1.1 事故類型

鄂北9標(biāo)工程中開(kāi)挖及支護(hù)都是高邊坡施工，施工區(qū)域巖石破碎、地質(zhì)情況復(fù)雜，不可預(yù)見(jiàn)性情況多，可能因深基礎(chǔ)開(kāi)挖支撐不到位、堆棄物位置不當(dāng)或邊坡失穩(wěn)、腳手架搭設(shè)不按照規(guī)范進(jìn)行或因施工過(guò)程的質(zhì)量事故、模板工程中支、拆模方法不當(dāng)?shù)劝l(fā)生塌方，成的事故。

鑒于以上分析，鄂北地區(qū)水資源配置工程垮（坍）塌事故類型包括：山體滑坡、邊坡坍塌、洞室塌方、基坑（槽）坍塌、腳手架坍塌、建構(gòu)筑物倒塌。

1.2 危險(xiǎn)性分析

鄂北9標(biāo)工程中垮（坍）塌事故可能導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備設(shè)施損壞和財(cái)產(chǎn)損失?？澹ㄌ┧鹿室蛩湮镒灾卮?、作用范圍大，往往傷害人員多，后果嚴(yán)重，造成重大或特大人身傷亡事故。

1.3 事故分級(jí)

按照事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，垮（坍）塌事故分為兩級(jí)，即Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)。

（1）Ⅰ級(jí)事故

1）發(fā)生垮（坍）塌事故，造成1人以上死亡或3人以上重傷。

2）設(shè)備、設(shè)施等損壞，已經(jīng)或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。

（2）Ⅱ級(jí)事故

1）發(fā)生垮（坍）塌事故，造成3人以下重傷。

2）設(shè)備、設(shè)施等損壞，已經(jīng)或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下。

本方案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組

各事故單位應(yīng)成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組（包括專業(yè)搶險(xiǎn)及處置組、保安及后勤保障組、人員搶救及善后處理組）：

組? 長(zhǎng)：毛宗榮

副組長(zhǎng)：胡維剛? 胡遠(yuǎn)軍? 任玉勇? 劉丹輝

成? 員：彭泓彬? 劉? 平? 趙? 威? 董焱明? 彭正銀

樊小兵? 冷? 俊? 石育松? 王? 勇? 陳荊建

劉? 克? 周? 斌? 邱? 兵? 范新文? 張? 偉

李? 偉? 薛? 超

2.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組職責(zé)

（1）組長(zhǎng)職責(zé)：貫徹國(guó)家、地方、行業(yè)等上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；組織實(shí)施工區(qū)應(yīng)急預(yù)案，掌握工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)事件情況，解決應(yīng)急工作中的重大問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，下令進(jìn)入相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急狀態(tài)，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)情況；確保應(yīng)急資源配備投入到位，組織工區(qū)應(yīng)急演練，指揮工區(qū)應(yīng)急行動(dòng)。

（2）副組長(zhǎng)：在組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合組長(zhǎng)的工作；組織編制應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督落實(shí)工區(qū)應(yīng)急行動(dòng)程序，督促檢查主管部門(mén)搞好培訓(xùn)、演習(xí)；進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮，并根據(jù)事件發(fā)展情況，提出改進(jìn)措施；組織指揮善后現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。

（3）第一發(fā)現(xiàn)人職責(zé)：應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)，同時(shí)向監(jiān)理單位、廣悟部報(bào)告。

（4）組織制定本項(xiàng)目部《垮（坍）塌事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》。

（5）將應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（包括通訊方式）上報(bào)鄂北局廣悟部備案。

（6）在工程開(kāi)工后或每年至少要組織項(xiàng)目部進(jìn)行一次《垮（坍）塌事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》、應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（7）制定并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療保障、交通運(yùn)輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

（8）建立值班制度，將值班人員及通訊方式公布，并確保通訊暢通。

（9）事故發(fā)生后，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織應(yīng)急救援，服從上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指揮;。

（10）及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況，并上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

（11）展開(kāi)事故原因調(diào)查，并就該次事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（12）有針對(duì)性地落實(shí)整改措施，避免事故再次發(fā)生。

3 應(yīng)急處置

3.1 預(yù)防與預(yù)警

（1）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)防

1）開(kāi)展安全教育和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高各級(jí)員工安全素質(zhì)。以預(yù)防垮（坍）塌事故為重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高員工的安全意識(shí)以及自覺(jué)遵守規(guī)章制度的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。

2）項(xiàng)目部加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和安全管理，做到安全措施落實(shí)、安全監(jiān)督到位。指導(dǎo)施工單位開(kāi)展安全互?；顒?dòng)，做到工作中互相提醒、互相保護(hù)。

3）各施工班組要狠抓習(xí)慣性違章的糾正、治理，杜絕因人員違章造成的垮（坍）塌事故。

4）各施工班組要完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施，確認(rèn)照明線、用電設(shè)備等是否存在絕緣破損、漏電等不安全隱患，不斷消除隱患，改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境。

（2）預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)

1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果和周邊的環(huán)境狀況，對(duì)可能發(fā)生的垮（坍）塌事故進(jìn)行預(yù)警。

2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室判斷事故可能造成垮（坍）塌事故的，通過(guò)電話或其它方式發(fā)布預(yù)警信息，參建單位好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，參建單位按照各應(yīng)急預(yù)案的要求檢查確認(rèn)各類個(gè)人防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、交通用具、通訊裝備、消防設(shè)備、生產(chǎn)和照明的備用電力設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等配備齊全。

（3）預(yù)警結(jié)束

當(dāng)垮（坍）塌事故危險(xiǎn)已經(jīng)消除，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)不再構(gòu)成威脅，垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)預(yù)警解除指令。

3.2 事故報(bào)告

（1）報(bào)告垮（坍）塌事故

發(fā)生垮（坍）塌事故后，第一發(fā)現(xiàn)人立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告，組長(zhǎng)應(yīng)迅速準(zhǔn)確地向鄂北地區(qū)水資源配置工程廣悟部突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事故。

報(bào)告應(yīng)采取書(shū)面方式，情況緊急時(shí)可先進(jìn)行口頭報(bào)告，稍后再補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。

交通事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，事故報(bào)告信息包括：

1）事故發(fā)生單位概況。

2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)情況。

3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、初步原因和事故性質(zhì)。

4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。

5）已經(jīng)采取的措施。

6）信息報(bào)告人員的聯(lián)系方式。

7）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.3 應(yīng)急響應(yīng)

（1）響應(yīng)分級(jí)

鄂北9標(biāo)工程垮（坍）塌事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)，響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)事故分級(jí)。

（2）響應(yīng)程序

1）垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接警后，立即通知鄂北9標(biāo)垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)緊急會(huì)議并根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別，并由垮（坍）塌事故應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警信息和響應(yīng)級(jí)別。

2）根據(jù)預(yù)警信息和響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)響應(yīng)程序：

①啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，廣悟部率領(lǐng)本指揮部（管理部）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和對(duì)事故的調(diào)查工作。

②啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由鄂北9標(biāo)垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和對(duì)事故的調(diào)查工作。

3）根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主原則，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，展開(kāi)處置救援工作，措施包括：

①迅速組織營(yíng)救和救治受傷人員，疏散、撤離危險(xiǎn)地段人員，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒工作，根據(jù)需要向現(xiàn)場(chǎng)調(diào)派應(yīng)急力量及物資。

②當(dāng)事件嚴(yán)重程度超出項(xiàng)目部應(yīng)急處置能力時(shí)，由垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向廣悟部應(yīng)急隊(duì)伍請(qǐng)求支援，并配合外部救援力量做好應(yīng)急救援工作。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施

（1）應(yīng)急處置基本原則

鄂北9標(biāo)工程參建單位在垮（坍）塌事故預(yù)防與應(yīng)急處置工作中必須堅(jiān)持“廣悟部統(tǒng)一指揮、項(xiàng)目部分級(jí)響應(yīng)、監(jiān)理單位監(jiān)督指導(dǎo)、各施工班組高效處置、應(yīng)急資源常備不懈、施工班組資源共享、工程內(nèi)部自救為主、外部力量專業(yè)救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)生命第一、快速反應(yīng)減少損失”的原則。

人員受傷處置原則：

1）受傷人員創(chuàng)傷性出血時(shí)，應(yīng)立即用干凈布片覆蓋傷口，對(duì)傷員進(jìn)行止血、包扎。

2）如果受傷人員呼吸和心跳均停止時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇。

3）肢體骨折可用夾板或木棍、竹竿等將斷骨上、下方關(guān)節(jié)固定。

4）若懷疑有頸椎損傷，在使傷員平臥后，應(yīng)固定頸部不動(dòng)，以免引起截癱。

5）腰椎骨折應(yīng)將傷員平臥在平硬木板上，并將椎軀干及兩側(cè)下肢一同進(jìn)行固定，搬動(dòng)時(shí)應(yīng)保持平穩(wěn)，不能扭曲。

6）醫(yī)護(hù)人員到達(dá)后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即將受傷人員交由醫(yī)護(hù)人員救治。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序

1）事故單位在施工生產(chǎn)及后勤保障等相關(guān)活動(dòng)中發(fā)生垮（坍）塌事故時(shí)，目擊者應(yīng)高聲呼救，同時(shí)迅速報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，并立即啟動(dòng)本處置方案，依照方案指示開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及傷者救援。

2）有人員被困，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極主動(dòng)搶救被埋人員。

3）應(yīng)急工作組人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)履行職責(zé)，確定搶救方案；指揮各施工班組開(kāi)展救援，疏散無(wú)關(guān)人員，及時(shí)對(duì)該位置和類似位置進(jìn)行安全防護(hù)。

4）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組和搶救人員應(yīng)根據(jù)事故具體情況，采取機(jī)械和人工相結(jié)合的方法，對(duì)垮（坍）塌事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，同時(shí)要確保不發(fā)生二次事故及搜救人員安全。

5）發(fā)現(xiàn)被困人員在無(wú)法人工解救的情況下應(yīng)先設(shè)法提供醫(yī)療、食品的救助，然后在消防部門(mén)的專業(yè)指導(dǎo)下進(jìn)行解困行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)及時(shí)撥打消防及醫(yī)療救護(hù)部門(mén)電話，由醫(yī)務(wù)人員搶救現(xiàn)場(chǎng)受傷人員。

6）被困人員被救出后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)盡快為其解除重物壓迫，減少傷員擠壓綜合癥發(fā)生，并將其轉(zhuǎn)移至安全地方，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救。

7）在醫(yī)療救護(hù)部門(mén)到場(chǎng)之前對(duì)解救出的人員做必要的急救，如簡(jiǎn)易包扎、止血或簡(jiǎn)易骨折固定，對(duì)呼吸心跳停止的傷員予以心臟復(fù)蘇，清除傷員口鼻內(nèi)泥塊、凝血塊、嘔吐物等，并采取措施防止昏迷傷員窒息。

8）做好傷者及事故現(xiàn)場(chǎng)的善后處理工作。

9）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，項(xiàng)目部要認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急的人數(shù)，清點(diǎn)各種應(yīng)急機(jī)械與設(shè)備、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和物品、生活保障物資等。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)整理好應(yīng)急記錄等資料，核算應(yīng)急發(fā)生的費(fèi)用，并及時(shí)組織參加應(yīng)急處置的人員進(jìn)行總結(jié)分析，寫(xiě)出應(yīng)急總結(jié)報(bào)告，在一個(gè)月內(nèi)上報(bào)工程公司安全組。

10）調(diào)查事故原因，并采取措施整改，避免事故再次發(fā)生，并組織恢復(fù)正常施工秩序。

11）在沒(méi)有人員受傷的情況下，應(yīng)急工作組組長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在確保人員生命安全的前提下，研究補(bǔ)救措施。

（3）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施

土石塌方：

1）當(dāng)發(fā)現(xiàn)土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，并通知、組織人員快速撤離到安全地點(diǎn)。

2）當(dāng)土方或建筑物發(fā)生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，立即撥打報(bào)警和急救電話。在確認(rèn)不會(huì)再次發(fā)生同類事故的前提下，立即進(jìn)行搶救受傷人員。

3）當(dāng)少部分土方坍塌時(shí)，搶救或救護(hù)人員可使用鐵鍬及徒手相結(jié)合的方式進(jìn)行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員;當(dāng)建筑物整體倒塌造成特大事故時(shí)，應(yīng)在應(yīng)急工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，采用吊車、挖掘機(jī)進(jìn)行搶救，現(xiàn)場(chǎng)要有指揮并監(jiān)護(hù)，防止機(jī)械傷及被埋或被壓人員。

4）被搶救出來(lái)的傷員，應(yīng)按照處置程序進(jìn)行救護(hù)及處理。

跨越架、腳手架垮（坍）塌：

1）施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生跨越架、腳手架垮（坍）塌事故時(shí)，應(yīng)急工作組指派的搶險(xiǎn)人員應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍用警戒樁、警戒線帶等物資在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒隔離區(qū)，非搶險(xiǎn)隊(duì)員不得進(jìn)入警戒區(qū)內(nèi)，以防止發(fā)生連鎖事故，為更好地進(jìn)行搶險(xiǎn)救工作創(chuàng)造條件。

2）搶險(xiǎn)人員將事故現(xiàn)場(chǎng)被困人員，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移到安全地帶，并將現(xiàn)場(chǎng)非搶險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移出事故現(xiàn)場(chǎng)。

3）搶險(xiǎn)人員將受傷人員從事故現(xiàn)場(chǎng)解救出來(lái)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救處理。

4）搶險(xiǎn)人員應(yīng)使用預(yù)備的應(yīng)急物資，對(duì)有進(jìn)一步傾斜、倒塌發(fā)展趨勢(shì)的跨越架、腳手架進(jìn)行加固，以最大限度減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。

5）在事故現(xiàn)場(chǎng)入口及進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的主要通道邊安排引導(dǎo)人員，以引導(dǎo)救險(xiǎn)車輛、人員、物資等迅速準(zhǔn)確地進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。

4 注意事項(xiàng)

（1）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)該定期接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)緊急救護(hù)方法。

（2）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和經(jīng)常有人工作的場(chǎng)所應(yīng)配備急救箱，存放急救用品，并應(yīng)指定專人對(duì)這些急救用品經(jīng)常檢查、補(bǔ)充或更換。

（3）應(yīng)急處置中如遇到坍塌巨物、人工搬運(yùn)有困難時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員調(diào)集吊車進(jìn)行吊運(yùn)，在接近被埋人員時(shí)必須停止機(jī)械作業(yè)，改用人工挖掘，防止誤傷被困人員。

（4）事故現(xiàn)場(chǎng)人員向項(xiàng)目部事故應(yīng)急工作組匯報(bào)信息，必須做到數(shù)據(jù)源唯一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)。

（5）事發(fā)單位負(fù)責(zé)積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好各項(xiàng)善后處理工作，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)償和補(bǔ)助，開(kāi)展保險(xiǎn)理賠及事故現(xiàn)場(chǎng)的整理、清理、恢復(fù)等工作。

（6）事發(fā)單位及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)垮（坍）塌事故應(yīng)急救援過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)照應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行整體應(yīng)急能力評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出改進(jìn)建議。