??????? 1 引言
??????? 近年來，根據(jù)生源變化，各地教育系統(tǒng)不同程度地對中小學布局進行了調整，撤并了部分農村中小學校，隨之出現(xiàn)了許多學生上學距離較遠，學?；旧隙夹枰熊囕v接送學生，同時，隨著經濟的發(fā)展，民營資本投入到教育當中，為了爭取生源，許多學校紛紛推出"校車接送"這一優(yōu)惠政策，漸漸成為吸引家長送學生就讀的重要因素，這使得近年來校車數(shù)量猛增，而相應的管理規(guī)定卻未能及時出臺，致使因管理不善引發(fā)的校車道路交通事故頻發(fā)。據(jù)教育部有關部門日前公布的《2006年全國中小學安全形勢分析報告》統(tǒng)計，全國各地上報的各類安全事故中，交通事故占19.64%，特別是從近期公安部、教育部聯(lián)合通報的黑龍江雙城市發(fā)生的校車特大交通事故教訓來看，盡快建立健全校車交通安全管理體制勢在必行。
??????? 2 影響校車安全運行的風險因素
??????????? 2.1 校車車況。由于校車運營有其特殊性：只在每天早晚接送學生，學生分散、車程較近，不能超載又不能收費太高，在目前的市場環(huán)境中，經營者為了降低成本，通常采取購買廉價的二手車，或租用車輛，甚至存在使用無牌無證、套牌、報廢車和低速貨車、電瓶三輪車運輸學生的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，許多城市大部分的校車沒取得合法運營資質，通常是家長合租一輛車運送學生，對于車輛是否有運營資質以及司機是否可從事客運運營等問題，家長很少過問，有的司機還同時從事貨運、黑出租等多種經營，特別是郊縣農村學生乘坐的校車多為附近村民私家車甚至農用車，車況不佳，諸如漏檢、報廢、拼裝車充斥其中，存在較大的安全隱患，不少校車事故的肇事車輛屬于此類。據(jù)我國交通事故的統(tǒng)計資料中可知，制動系和轉向系故障是車輛因素造成事故的主要原因，現(xiàn)有運行車輛中將近一半屬于機構失調、帶病運行，特別是個體車輛和掛靠車輛更為嚴重。這些都構成了校車交通事故的機械隱患。
??????????? 2.2 校車駕駛人素質。分析歷年交通事故原因可以發(fā)現(xiàn)，機動車駕駛人安全駕駛技術水平不高，交通違章嚴重，是交通事故多發(fā)的重要原因。據(jù)公安部近幾年的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，由于駕駛人的違章行為造成的交通事故和死亡人數(shù)，占總數(shù)的80%左右，是交通肇事的主體。由于校車運營的特殊性，普遍存在缺少資金投入的現(xiàn)象，加上之前對校車駕駛人準入門檻未有明確界定，許多私立小學、幼兒園學校為了壓縮經費開支，通常以低薪聘請駕齡偏小，駕駛經驗不足或者綜合素質不高的駕駛人。同時，由于學生接送車多為短途行駛，且時間、路線較為固定，易使駕駛人產生麻痹大意的思想，產生了更多的交通違章行為，從而構成了校車交通安全的最大隱患。
??????? 2.3 校車乘坐人特性。校車乘坐對象是中小學、幼兒園學生，其中大部分為學齡兒童，由于兒童的交通特性與成人有很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：視覺神經發(fā)育不足；對道路交通潛在的危險性認知膚淺；生理的好動性讓他們忽略安全； 思想的沉迷性讓他們忘卻了交通危險的存在；對物體辨認和判斷的能力不足……等等，所有這些特性都加大了校車交通安全隱患?，F(xiàn)在大多數(shù)的校車未配備維持秩序人員，而由于小孩子天生具有活潑好動、難于管理，更有調皮的孩子在車上嘻戲打鬧，很大程度上影響到駕駛人的注意力，極易發(fā)生意外，同時，事故發(fā)生后，由于小孩的自救能力較低，事故后果普遍比較嚴重。近兩年全國道路交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約有8%的交通事故涉及到學齡兒童。
??????? 2.4 道路交通環(huán)境。校車交通安全除了加強人、車自身管理外，關鍵還要有一個良好的道路交通環(huán)境。交通環(huán)境主要是指天氣狀況、道路安全設施、噪聲污染以及道路交通參與者之間的相互影響等。首先，在影響駕駛員行車的諸多交通因素中，交通量的影響起著主導作用。隨著交通量的不斷增加，交通條件逐漸成為影響安全行車的主要因素，由于車輛的相互干擾、互成障礙，超車不當，避讓不及，常導致交通肇事。其次是交通混雜程度與行車速度的影響。我國的混合交通和交通混雜程度嚴重是交通事故率高的重要原因之一。第三是交通信息特征的影響。通過改善交通環(huán)境，設置合適的交通標志可以調節(jié)道路的安全保證與駕駛員安全感之間的關系，使其轉向有利于交通安全的組合。
??????? 3 校車安全運行的基本應對措施
??????? 3.1 制訂和完善校車管理法規(guī)。針對目前迅猛增長的校車交通需求，急需制訂專門的校車管理法規(guī)，應在《道路交通安全法》的框架內，結合《未成年人保護法》等相關法規(guī)，對校車及駕駛人條件、校車證申領、保護性措施、限制范圍、管理職責、乘坐人申請和權利等作出規(guī)范要求。通過法律的權威性，讓所有的交通參與者對校車保持"敬畏"之心，與救護車、消防車、警車一樣受到關注。同時，加大教育專項投入，實行校車運營財政補貼，對校車適當減免各種稅費，降低校車運營成本，相應提高校車駕駛人收入，促進校車的正常健康運行。
??????? 3.2 建立校車管理的各級領導機構和部門間協(xié)調制度。解決校車安全問題，需要政府、學校、校車經營方各方通力合作，建議由政府牽頭，成立由教育主管、公安交管、交通運管、安監(jiān)部門、客運企業(yè)聯(lián)合組成的校車管理機構，建立校車管理的信息通報和工作協(xié)調制度，經常性的組織聯(lián)合糾察隊伍，根據(jù)校車特點，實行彈性工作制，定期聯(lián)合對學校進行安全檢查，制訂總體整改方案并加大整治工作力度，加強交警、教育、交通、安監(jiān)等部門間的協(xié)作，協(xié)調實施具體的整治行動，落實各部門工作責任制，促進各項工作措施的深入開展。
??????? 3.3 提高校車及駕駛人準入門檻，實行嚴格的戶籍化管理。校車應當經過交警部門檢驗車輛安全技術性能合格后，且使用年限及里程不得超過同類型車國家規(guī)定報廢年限及里程的80%，統(tǒng)一校車外觀標識；為了確保車輛安全技術性能，應當對校車進行調查摸底，建立專門檔案，會同交通部門加強對校車駕駛員資質管理，建立"一警一車"的工作模式，實行戶籍化定期跟蹤管理，并根據(jù)車輛使用年限合理增加校車檢驗次數(shù)，檢驗結果報告單存入專門檔案備查。
??????? 為了減少因駕駛人素質低下引發(fā)的校車交通事故，公安部、教育部近期聯(lián)合發(fā)出通知，要求中小學進一步關注學生安全。通知要求，各級公安機關交通管理部門要按照客運車輛駕駛人的標準審查校車司機，嚴禁三年內任一記分周期內累計記分滿12分，或者發(fā)生過交通死亡事故并負有責任的駕駛人駕駛校車接送學生。此外，交警部門應當加強對校車的路面安全監(jiān)控，對其違法行為依法嚴格查處，形成震懾教育作用，超速是交通事故發(fā)生的主要原因之一，應當在嚴格執(zhí)行道路限速的前提下，對校車做出更為嚴格的規(guī)定；校車駕駛人須定期參加交警部門組織的交通安全學習，及時了解各種交通法規(guī)、政策，防止駕駛人出現(xiàn)松懈麻痹思想，為安全行車奠定堅實的思想基礎。
??????? 3.4 加快開發(fā)校車專用產品。針對校車乘坐人特性，應大力提倡開發(fā)適宜接送學生的專用車輛產品。校車不同于公共汽車，無法依據(jù)公共汽車的標準核定載客人數(shù)，并且由于小學生的體積、重量均較成人為小為輕，用按照成人設計的載客汽車的載客標準來核定校車是否超員，顯然有失公平，同時，按照現(xiàn)行的標準載人使校方負擔過重，不利于校車的長期健康發(fā)展。生產廠家可以嘗試在不影響車輛安全運行的基礎上，重新設計車輛內部座位結構，使之可以乘載更多的學生。美國交通部頒布了36項可用于校車的《聯(lián)邦機動車輛安全標準》，詳細規(guī)定了校車車體結構、防傾覆保護、剎車裝置等３４個方面的要求，在這種高標準下，美國校車由專業(yè)廠商制造，質量高，造價昂貴，有"客車的設施、卡車的骨架"之稱。目前，我國宇通等汽車制造企業(yè)也已開展了校車專用產品的研制和量化生產工作。