第九條 特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè),提高特種設(shè)備安全管理水平。
【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定。
行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織所組成的、以保護(hù)和增進(jìn)全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團(tuán)體,是一種民間性組織,它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列,是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團(tuán)法人,是我國民間組織社會團(tuán)體的一種,屬非營利性機(jī)構(gòu)。改革開放以來,我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快,在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,我國正在加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范的步伐,逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出。
目前,我國各省市、較大的地級市相繼成立了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會,在區(qū)域性特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體制中發(fā)揮著重要的作用。例如:2002年成立的北京特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會的宗旨是:發(fā)揮知識密集、人才薈萃的優(yōu)勢,在政府行政部門和企(事)業(yè)單位之間發(fā)揮橋梁紐帶作用,以技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)自律、信息交流、人力資源開發(fā)、技術(shù)協(xié)作為中心,以提高特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗(yàn)檢測整體水平和企業(yè)及人員素質(zhì)為基本要點(diǎn),以保障人員及設(shè)備的安全為目的,做好雙向服務(wù)工作。協(xié)會為促進(jìn)特種設(shè)備安全、節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。此外,以特種設(shè)備種類劃分的協(xié)會也廣泛存在,如中國電梯協(xié)會、中國索道協(xié)會等,此類行業(yè)協(xié)會專注于某一特定領(lǐng)域,便于發(fā)揮專業(yè)特長,在開展本行業(yè)技術(shù)交流、成員管理和人才培養(yǎng)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,通過本行業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提升,帶動特種設(shè)備整體行業(yè)水平的進(jìn)步。
本法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式。特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,通過與政府職能部門的溝通,將特種設(shè)備行業(yè)信息傳遞給政府,為政府建立健全和完善特種設(shè)備監(jiān)督管理制度提供可靠的信息;同時(shí),通過特種設(shè)備行業(yè)自律加強(qiáng)特種設(shè)備行業(yè)的內(nèi)部管理。依據(jù)本條規(guī)定,特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會在特種設(shè)備安全管理工作中承擔(dān)的責(zé)任可以從以下兩個(gè)方面理解:
一、特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。
黨的十六屆三中全會指出,要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織;黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出,要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織,健全社會信用體系”。黨的十八大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào):“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。”特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé),建立健全和完善各項(xiàng)自律性管理制度,制訂并組織實(shí)施行業(yè)從業(yè)守則、職業(yè)道德準(zhǔn)則,大力推動行業(yè)誠信建設(shè),建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制,規(guī)范會員行為,協(xié)調(diào)會員關(guān)系,營造特種設(shè)備安全生產(chǎn)運(yùn)行良好環(huán)境。
二、特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)職責(zé)定位,積極參與特種設(shè)備安全管理,并不斷提高管理水平
特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會雖然是非營利性組織,以保護(hù)和增進(jìn)全體會員的共同利益為宗旨,但是更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全的管理,在發(fā)揮好“橋梁和紐帶”作用的同時(shí),積極配合政府及其有關(guān)職能部門,引導(dǎo)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝,檢驗(yàn)檢測單位遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約,承擔(dān)起保證特種設(shè)備安全的社會管理責(zé)任,提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠信,帶動整個(gè)行業(yè)提高安全管理水平。