第二條 特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。
　　本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。
　　國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全法適用范圍、特種設(shè)備的定義及特種設(shè)備目錄的規(guī)定。
　　一、本法規(guī)定特種設(shè)備安全法適用的范圍包括生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測及其監(jiān)督管理
　　(一)將特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及檢驗(yàn)、檢測的安全工作納入本法的調(diào)整范圍，這是保證設(shè)備安全行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時(shí)發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會有關(guān)。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。如設(shè)計(jì)、制造時(shí)，不但要考慮設(shè)備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的要求。對事故正確的分析，又能促使各個(gè)環(huán)節(jié)工作的改進(jìn)，是建立和完善相應(yīng)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。從大量的事故教訓(xùn)和國外的經(jīng)驗(yàn)，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對特種設(shè)備的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并由專門機(jī)構(gòu)對這些環(huán)節(jié)統(tǒng)一實(shí)施安全監(jiān)督管理。對這類設(shè)備的監(jiān)督管理，雖然世界各國在體制、方式和范圍上有所區(qū)別，但在原則、性質(zhì)和做法上基本一致。通過幾十年的實(shí)踐和總結(jié)，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國逐步形成了一整套與國際通行做法基本一致的、又適合中國國情的特種設(shè)備安全工作制度。
　　本法將特種設(shè)備的經(jīng)營納入監(jiān)管范圍，主要是考慮到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為獨(dú)立進(jìn)行的銷售、出租活動(dòng)越來越發(fā)達(dá)，也影響到特種設(shè)備的安全。另外，將進(jìn)出口作為經(jīng)營活動(dòng)的范疇，是由于經(jīng)營活動(dòng)變化較大，而且不像生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)需要具備一定的條件，故沒有對特種設(shè)備經(jīng)營活動(dòng)設(shè)定行政許可，經(jīng)營者只要按照國家規(guī)定取得工商營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營即可。
　?。ǘ┨胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理
　　1.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理包括：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政許可的實(shí)施、事故的調(diào)查處理等。
　　2.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的規(guī)定，一是體現(xiàn)依法行政，規(guī)范監(jiān)督管理者的行為，要求特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)本法實(shí)施安全監(jiān)督管理、行使法定職權(quán)；二是體現(xiàn)任何單位和個(gè)人都不能置于法律法規(guī)之外，包括監(jiān)督管理者的行為都應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施，既不能越權(quán)，也不能不作為。
　　二、特種設(shè)備定義
　　本法所稱特種設(shè)備是對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性設(shè)備的總稱。除具備“涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全較大危險(xiǎn)性”這兩個(gè)基本特征的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛八類設(shè)備外，本條又規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于本法的其他特種設(shè)備”使特種設(shè)備調(diào)整范圍不僅限于通常所講的“八類設(shè)備”，即其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的設(shè)備，也應(yīng)視為特種設(shè)備。
　　另本法授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。對不納入目錄管理的核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設(shè)備，本法第六十四條規(guī)定由國務(wù)院和中央軍事委員會依照本法制定實(shí)施辦法。在本法第一百條進(jìn)一步明確了鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機(jī)場專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施。
　　三、特種設(shè)備實(shí)行目錄管理
　　《特種設(shè)備安全法》規(guī)定適用于本法的有鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等8類特種設(shè)備。本法授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。以目錄的形式明確實(shí)施監(jiān)督管理的特種設(shè)備具體種類、品種范圍，是為了明確各部門的責(zé)任，規(guī)范國家實(shí)施安全監(jiān)督管理工作。
　　四、特種設(shè)備目錄的制定
　?。ㄒ唬┨胤N設(shè)備目錄的確定
　　1.根據(jù)設(shè)備的危險(xiǎn)性原則，特種設(shè)備的目錄范圍應(yīng)該是潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失和較大社會影響的設(shè)備。對于發(fā)生事故只造成個(gè)體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、輸送水和口徑較小的壓力管道等。
　　2.與國際慣例接軌的原則，我國實(shí)施監(jiān)督管理的特種設(shè)備目錄應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家通過頒布專項(xiàng)法律、授權(quán)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施國家強(qiáng)制性專項(xiàng)安全監(jiān)督管理的設(shè)備；同時(shí)，在我國加入世界貿(mào)易組織后，及時(shí)制定并發(fā)布國家特種設(shè)備目錄也是按照WTO的規(guī)則，對實(shí)施貿(mào)易技術(shù)壁壘需要公開和明確的需要。
　　3.遵循社會共識原則，在制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的過程中，就特種設(shè)備的范圍和目錄多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方部門和有關(guān)專家的意見，廣泛聽取了特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的意見，進(jìn)行了反復(fù)的調(diào)研和論證，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》列入目錄的特種設(shè)備均是已基本形成共識的。根據(jù)本法，重新制定目錄，也要遵循此原則,還要考慮隨著社會生活安全的需求和變化，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的新要求，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
　　（二）特種設(shè)備目錄由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)布實(shí)施。在上報(bào)國務(wù)院的特種設(shè)備目錄時(shí)，是根據(jù)本法明確規(guī)定的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛這八種設(shè)備和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備，列出特種設(shè)備的種類（包括壓力管道元件）的相應(yīng)類別。