為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，我們研究起草了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（請(qǐng)從國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站“征求意見(jiàn)”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）?，F(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位及各界人士可以在2017年11月20日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)。
一、通過(guò)信函將意見(jiàn)發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)（郵編100713）國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見(jiàn)”字樣。
二、通過(guò)傳真將意見(jiàn)發(fā)至：010-64463814。
三、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至：zfjd@chinasafety.gov.cn。
國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司
2017年10月27日
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法
促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿 2017年10月）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)
（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的重要意義。安全生產(chǎn)執(zhí)法是指各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康（以下統(tǒng)稱(chēng)安全生產(chǎn)）監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、用人單位（以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，是全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的必然要求，是防范遏制重特大事故的迫切需要，也是確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)的重要保障。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署上來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。以黨的十九大精神為指引，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要決策部署，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。到2020年，建成一支儀容莊嚴(yán)整齊、執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一、裝備保障到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法職責(zé)清晰明確，執(zhí)法機(jī)制基本成熟，執(zhí)法整體水平明顯提高，職業(yè)健康執(zhí)法取得明顯進(jìn)展，執(zhí)法在促進(jìn)企業(yè)落實(shí)法定責(zé)任義務(wù)、防范遏制重特大事故中的地位作用明顯提升。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。
（三）基本原則。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、懲教結(jié)合。依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，解決一般性檢查多、執(zhí)法少和行政處罰失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。注重教育引導(dǎo)、警示震懾，促進(jìn)企業(yè)自我提高安全生產(chǎn)水平。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。立足當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況和現(xiàn)有執(zhí)法條件，以遏制重特大事故為導(dǎo)向，明確執(zhí)法重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事項(xiàng)，區(qū)分輕重緩急，力求執(zhí)法取得實(shí)實(shí)在在的效果，防止片面追求執(zhí)法覆蓋率。
堅(jiān)持客觀(guān)公正、過(guò)罰適當(dāng)。根據(jù)客觀(guān)事實(shí)，正確適用法律，做到程序正當(dāng)、依據(jù)正確、證據(jù)確鑿，規(guī)范自由裁量，維護(hù)法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保執(zhí)法公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。加強(qiáng)全系統(tǒng)執(zhí)法工作統(tǒng)籌部署，形成全國(guó)執(zhí)法“一盤(pán)棋”，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法分類(lèi)分級(jí)，執(zhí)法職責(zé)范圍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相匹配，不得將執(zhí)法任務(wù)層層下壓到基層。上下協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理，形成全系統(tǒng)協(xié)作、多部門(mén)聯(lián)合、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的執(zhí)法工作新格局。
二、依法落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任
（四）依法履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)及本部門(mén)“三定”規(guī)定明確的職責(zé)范圍，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況履行執(zhí)法職責(zé)。開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定為依據(jù)，沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定作為依據(jù)的，不得對(duì)企業(yè)采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法措施。要進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)和體制機(jī)制。對(duì)已明確由其他部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行業(yè)、領(lǐng)域，安全監(jiān)管部門(mén)不得以履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)的名義對(duì)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)有關(guān)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，安全監(jiān)管部門(mén)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)上做好銜接，依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為；安全監(jiān)管部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的，依法對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的后果承擔(dān)責(zé)任。安全監(jiān)管部門(mén)上下級(jí)之間不得對(duì)同一企業(yè)開(kāi)展“疊加式”“交互式”執(zhí)法，除按照有關(guān)安排開(kāi)展督導(dǎo)檢查、執(zhí)法抽查外，上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)不再對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)不對(duì)上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。進(jìn)一步理順駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康執(zhí)法職責(zé)。
（五）促進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)必須嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊配足安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理機(jī)制，重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源及相關(guān)預(yù)警措施、安全措施、應(yīng)急措施報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)日常安全管理，維護(hù)本單位從業(yè)人員合法權(quán)益，堅(jiān)決防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。
三、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法震懾懲戒效果
（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要抓緊制定本地區(qū)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法辦法，明確每個(gè)企業(yè)的安全監(jiān)管層級(jí)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法辦法應(yīng)當(dāng)根據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，對(duì)有關(guān)企業(yè)（中央管理企業(yè)的總公司<總廠(chǎng)，集團(tuán)公司>除外）進(jìn)行分類(lèi)，并明確負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管部門(mén)。涉及行政許可的，要分別明確負(fù)責(zé)企業(yè)有關(guān)行政許可行為和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管部門(mén)。
（七）全面推行年度執(zhí)法計(jì)劃和“雙隨機(jī)”執(zhí)法。地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，科學(xué)合理地編制年度執(zhí)法計(jì)劃。按照有關(guān)部署開(kāi)展安全大檢查的，要及時(shí)調(diào)整變更年度執(zhí)法計(jì)劃，存檔備查；需作重大調(diào)整的，要重新履行報(bào)批、備案程序。貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)”執(zhí)法要求，對(duì)年度執(zhí)法計(jì)劃中的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查時(shí)，視情況隨機(jī)確定執(zhí)法人員，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)以外的其他企業(yè)開(kāi)展一般性檢查時(shí)，要隨機(jī)抽取被查企業(yè)、隨機(jī)選派執(zhí)法人員；按照有關(guān)部署開(kāi)展安全大檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理或者突擊檢查、暗訪(fǎng)暗查的，隨機(jī)抽取被查企業(yè)、隨機(jī)選派執(zhí)法人員。
（八）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照不低于年度執(zhí)法60%的工作量，明確本部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的范圍、名稱(chēng)、數(shù)量，對(duì)其開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法。重點(diǎn)企業(yè)按年度進(jìn)行更新調(diào)整，納入本部門(mén)年度執(zhí)法計(jì)劃。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要按規(guī)定加大執(zhí)法頻次，確保執(zhí)法覆蓋率，依法查處違法行為和事故隱患，并通過(guò)暗訪(fǎng)暗查、約談曝光、專(zhuān)家會(huì)診、警示教育等方式促進(jìn)整改，形成“執(zhí)法閉環(huán)”。
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)職業(yè)健康執(zhí)法一體化。要在開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法時(shí)一并開(kāi)展職業(yè)健康執(zhí)法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格依法處理。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故的企業(yè)，要依法倒查安全生產(chǎn)、職業(yè)病預(yù)防各項(xiàng)措施落實(shí)情況。深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康“雙達(dá)標(biāo)”。對(duì)不符合安全生產(chǎn)、職業(yè)健康條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭管理，落實(shí)防控措施，持續(xù)深入開(kāi)展煤礦、石棉采選、石英砂加工、家具制造等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制和扭轉(zhuǎn)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)危害嚴(yán)重超標(biāo)、職業(yè)危害事故多發(fā)狀況。
（十）建立全系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善省際執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成上下貫通、銜接順暢、快速高效的全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。在打擊非法違法、事故處罰等方面需要其他地區(qū)協(xié)助配合的，由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)之間直接進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。接到協(xié)助配合請(qǐng)求的省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要迅速開(kāi)展組織協(xié)調(diào)工作。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局開(kāi)展相關(guān)事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)。
（十一）建立完善安全生產(chǎn)“行刑銜接”機(jī)制。地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、人民檢察院，進(jìn)一步明確涉嫌安全生產(chǎn)刑事犯罪案件移送程序和標(biāo)準(zhǔn)。在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為涉嫌犯罪的，要嚴(yán)格依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）的規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)移送。在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的，由事故調(diào)查組按規(guī)定將有關(guān)證據(jù)材料移送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立工作機(jī)制，定期通報(bào)、反饋涉及事故的行政處罰、紀(jì)律處分及刑事案件辦理情況。
（十二）建立安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國(guó)家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。按規(guī)定做好企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”信息的采集、審核工作，認(rèn)真核實(shí)處理有關(guān)信用信息異議，定期向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送企業(yè)信用信息。對(duì)列入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的企業(yè)，要積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和單位依法依規(guī)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等限制和禁止措施。加大對(duì)有關(guān)企業(yè)的執(zhí)法力度，依法從重處理違法行為，對(duì)典型案件予以曝光。
四、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力水平
（十三）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查及復(fù)查。開(kāi)展執(zhí)法前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)擬定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或者其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法檢查的時(shí)間、被查企業(yè)名稱(chēng)、執(zhí)法檢查事項(xiàng)及執(zhí)法人員組成。做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案、執(zhí)法檢查表的援引銜接，準(zhǔn)確記錄執(zhí)法檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、事項(xiàng)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況。依法作出責(zé)令限期改正、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令暫時(shí)停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備以及責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，要依法進(jìn)行復(fù)查并作出相關(guān)處理決定。
（十四）規(guī)范調(diào)查取證活動(dòng)。依照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》的規(guī)定，嚴(yán)格證據(jù)的采集、固定、保存標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)執(zhí)法中常見(jiàn)的行政處罰、行政強(qiáng)制案件，要明確其主要證據(jù)種類(lèi)、形式和取得方式。提高證據(jù)質(zhì)量和取證工作效率，有關(guān)調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄要簡(jiǎn)潔明了，不得詢(xún)問(wèn)與案件無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，不得勘驗(yàn)與案件無(wú)關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備。未經(jīng)調(diào)查取證或者證據(jù)不足的，不得采取不利于當(dāng)事人的執(zhí)法措施。
（十五）依法規(guī)范行政處罰自由裁量。地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)行使自由裁量權(quán)時(shí)，要綜合考量當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、違法情節(jié)及可能造成的事故危害后果等因素，確保違法行為基本相同的，其處理結(jié)果基本一致。要重點(diǎn)規(guī)范罰款處罰的自由裁量，對(duì)中小微企業(yè)的初次違法行為，可以不予罰款；對(duì)一次檢查發(fā)現(xiàn)的多個(gè)違法行為，可以對(duì)違法行為進(jìn)行分類(lèi)，按類(lèi)別對(duì)部分違法行為予以罰款；開(kāi)展安全生產(chǎn)、職業(yè)健康一體化執(zhí)法時(shí)，對(duì)同時(shí)違反《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》關(guān)于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、從業(yè)人員培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定的，一般不予“雙罰款”；對(duì)存在嚴(yán)重違法行為，造成嚴(yán)重后果或者導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法依規(guī)予以上限罰款。在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，要在行政處罰告知書(shū)、決定書(shū)中列明當(dāng)事人的全部違法行為及自由裁量的依據(jù)。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)自由裁量有異議的，要予以解釋說(shuō)明并形成調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄備查。
（十六）建立完善行政處罰案件法制審核及公開(kāi)裁定制度。按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在提請(qǐng)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人依法作出處理決定或者集體討論之前，必須依法經(jīng)本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核，有關(guān)審核文書(shū)要隨案歸檔。推行行政處罰公開(kāi)裁定，開(kāi)展安全大檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理時(shí)，針對(duì)典型案件，可以召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)裁定。公開(kāi)裁定要如實(shí)記錄當(dāng)事人及相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并形成書(shū)面報(bào)告，作為作出行政處罰決定的重要參考依據(jù)。行政處罰案件依法需要聽(tīng)證的，公開(kāi)裁定可以與聽(tīng)證一并實(shí)施。
（十七）推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站或者本部門(mén)辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，及時(shí)公布本部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，在每年第1季度公布本年度執(zhí)法計(jì)劃編制及上一年度執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況，按月公布安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴核查處理情況，及時(shí)主動(dòng)公布隨機(jī)抽查情況以及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰結(jié)果信息。
（十八）推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要建立本部門(mén)執(zhí)法臺(tái)賬，逐一記錄按照年度執(zhí)法計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查、核查舉報(bào)投訴所涉及企業(yè)的名稱(chēng)、行業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)執(zhí)法人員，并記明采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施的情況。執(zhí)法臺(tái)賬按年度整理匯總后歸檔保存，保存期限一般不少于10年。行政強(qiáng)制、行政處罰案件要按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，并按規(guī)定期限保存。監(jiān)督檢查、舉報(bào)核查文書(shū)要按年度、分類(lèi)別歸檔保存，保存期限一般不少于10年。推行通過(guò)執(zhí)法記錄儀、錄音錄像等方式對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。
（十九）建立執(zhí)法情況分析通報(bào)制度。省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按季度分析監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況，對(duì)比分析本部門(mén)、各市（地）執(zhí)法檢查的企業(yè)家次以及罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證、關(guān)閉等處罰數(shù)據(jù)及其變動(dòng)情況，注重苗頭性問(wèn)題和趨勢(shì)把握，對(duì)下一階段執(zhí)法工作提出具體要求。省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)季度執(zhí)法分析情況應(yīng)當(dāng)通報(bào)市（地）級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)，抄送有關(guān)人民政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
（二十）推動(dòng)建立“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”制度。按照有關(guān)規(guī)定編制公布執(zhí)法權(quán)力責(zé)任清單，將權(quán)力責(zé)任清單與編制年度執(zhí)法計(jì)劃、開(kāi)展安全大檢查等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。每年要重新審核權(quán)力責(zé)任清單，并與年度執(zhí)法計(jì)劃編制執(zhí)行情況同步公布。在有關(guān)責(zé)任追究過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)，對(duì)已經(jīng)依照權(quán)力和責(zé)任清單履行職責(zé)的，依法不予追究責(zé)任。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然不能取得一致的，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)。建立完善行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，定期通報(bào)責(zé)任追究情況、數(shù)據(jù)和典型案例。
（二十一）完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要明確本部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，建立執(zhí)法監(jiān)督人員資格管理制度，向社會(huì)公告執(zhí)法監(jiān)督電話(huà)。按年度開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，定期組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督綜合檢查。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督糾錯(cuò)功能，及時(shí)補(bǔ)充、更正有關(guān)執(zhí)法文書(shū)中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、筆誤，依法撤銷(xiāo)、變更違法、不當(dāng)執(zhí)法行為。對(duì)本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員開(kāi)展年度行政執(zhí)法評(píng)議考核，完善考核指標(biāo)和考核方式，評(píng)議考核結(jié)果要納入執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容。
（二十二）樹(shù)立良好執(zhí)法形象。以全國(guó)統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝為契機(jī)和動(dòng)力，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，注重禮儀規(guī)范，秉持良好精神風(fēng)貌。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為，宣傳推廣安全生產(chǎn)執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹(shù)立各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法形象和權(quán)威。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
2017年 月 日
關(guān)于公開(kāi)征求《應(yīng)急管理部行政復(fù)議和…
