各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位:
《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》已經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。? ?
生態(tài)環(huán)境部
2021年5月24日
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抄送:各省、自治區(qū)、直轄市黨委。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年5月24日印發(fā)
環(huán)境信息依法披露制度改革方案
環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度,是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告有關(guān)要求,依法推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響,市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為,落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù),建立部門聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作有效的管理機(jī)制,強(qiáng)化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督,加強(qiáng)法治化建設(shè),形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。
(二)工作原則。
——依法推進(jìn),落實(shí)責(zé)任。依法規(guī)范有序推進(jìn)改革,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露法定義務(wù),保障社會公眾知情權(quán),保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
——問題導(dǎo)向,健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準(zhǔn)則,建立健全引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系,著力解決環(huán)境信息強(qiáng)制性披露中存在的突出問題。
——突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督。著重加強(qiáng)對環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)的管理,強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,確保信息披露及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,保障制度有效實(shí)施。
(三)主要目標(biāo)。到2025年,環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成,企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息,多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行,監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行,法治建設(shè)不斷完善,技術(shù)規(guī)范體系支撐有力,社會公眾參與度明顯上升。
二、主要任務(wù)
(一)建立健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露規(guī)范要求。
1.明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露主體。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露:重點(diǎn)排污單位;實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè);因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè);法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的其他企業(yè)事業(yè)單位。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。以下均需地方各級黨委和政府落實(shí),不再列出)
2.確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,明確企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容和范圍,全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)改革實(shí)踐和工作需要,及時(shí)完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。落實(shí)國家安全政策,涉及國家秘密的,以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的,企業(yè)依法依規(guī)不予披露。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
3.及時(shí)披露重要環(huán)境信息。強(qiáng)化重要環(huán)境信息披露,企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項(xiàng)變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境行為時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會披露。(最高人民法院、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
4.完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露形式。環(huán)境信息強(qiáng)制性披露應(yīng)采用易于理解、便于查詢的方式及時(shí)自行開展,同時(shí)傳送至環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng),做到信息集中、完備、可查。屬于重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè),應(yīng)當(dāng)在年報(bào)等相關(guān)報(bào)告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
5.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程,使用符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù),優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù),科學(xué)統(tǒng)計(jì)歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
(二)建立環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露協(xié)同管理機(jī)制。
6.依法明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單。市(地)級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,合理確定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單。企業(yè)名單動(dòng)態(tài)更新并及時(shí)向社會公開。涉及有關(guān)中央管理企業(yè)所屬企業(yè)的,由所在地市(地)級生態(tài)環(huán)境部門依法將其納入名單。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門,依法依規(guī)追究責(zé)任。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
7.強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)管理,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露相關(guān)工作。工業(yè)和信息化部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價(jià)體系,鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強(qiáng)制性披露,樹立行業(yè)標(biāo)桿。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風(fēng)險(xiǎn)管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等工作中,落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
8.建立環(huán)境信息共享機(jī)制。市(地)級以上生態(tài)環(huán)境部門依托官方網(wǎng)站或其他信息平臺,設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng),集中公布企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容,供社會公眾免費(fèi)查詢。建立信息共享機(jī)制,市(地)級以上生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并轉(zhuǎn)送至同級有關(guān)管理部門。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
(三)健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露監(jiān)督機(jī)制。
9.強(qiáng)化依法監(jiān)督。加強(qiáng)信息披露與執(zhí)法機(jī)制一體化建設(shè),生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法,相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)受理社會公眾舉報(bào),依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴(yán)懲重罰機(jī)制,對環(huán)境信息披露不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè),督促其及時(shí)補(bǔ)充披露環(huán)境信息,并依法依規(guī)追究責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能,加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,提升監(jiān)督能力。(最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
10.納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入企業(yè)信用管理,作為評價(jià)企業(yè)信用的重要指標(biāo),將企業(yè)違反環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄,有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況,依法依規(guī)實(shí)施分級分類監(jiān)管。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
11.加強(qiáng)社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,暢通投訴舉報(bào)渠道,引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)以開放日等形式向社會公眾開放。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)環(huán)境信息披露法治化建設(shè)。
12.完善相關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)在相關(guān)法律法規(guī)制修訂中健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部牽頭制定環(huán)境信息依法披露管理辦法。省級人民政府可根據(jù)工作需要制定地方性環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度。建立健全重大環(huán)境信息披露請示報(bào)告制度。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、司法部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
13.健全相關(guān)技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。工業(yè)和信息化部門在相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件中,增加環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求。證券監(jiān)督管理部門修訂上市公司信息披露有關(guān)文件格式,將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節(jié),在招股說明書等申報(bào)文件中落實(shí)相關(guān)要求。發(fā)展改革、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理辦法,修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
14.落實(shí)企業(yè)守法義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強(qiáng)制性約束,加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù),或所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏,致使利益相關(guān)者遭受損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳和培訓(xùn),提高企業(yè)責(zé)任意識和守法意識。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、司法部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
15.鼓勵(lì)社會提供專業(yè)服務(wù)。完善第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的工作規(guī)范,引導(dǎo)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù),對披露的環(huán)境信息及相關(guān)內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)市場評級機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標(biāo)。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、民政部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé))
三、實(shí)施保障
(一)落實(shí)地方責(zé)任。地方各級黨委和政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),層層壓實(shí)責(zé)任,健全工作機(jī)制,加大工作力度,完善配套措施,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,定期督促調(diào)度,確保改革舉措落實(shí)落地。
(二)形成部門合力。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工,統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)。工作中要強(qiáng)化部門協(xié)同,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接,形成責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的工作局面。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題,完善相關(guān)政策措施;及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),遴選典型并宣傳推廣。
(三)細(xì)化工作安排。各有關(guān)部門要緊抓工作落實(shí),加快相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范的制修訂,確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。2021年,印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。2022年,完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式修訂。2023年,開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。
有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息依法披露制度,參照方案相關(guān)規(guī)定實(shí)施。