各直屬海事局，沿海各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳（局、委）：

現(xiàn)將《“商漁共治2023”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年5月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“商漁共治2023”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為持續(xù)防范化解商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)穩(wěn)定，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合開(kāi)展“商漁共治2023”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”理念，加強(qiáng)海上交通安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全跨部門綜合監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)海上交通安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力提升安全治理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)守住兜牢安全底線紅線，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。

二、行動(dòng)目標(biāo)

共治機(jī)制持續(xù)深化。議事會(huì)商進(jìn)一步規(guī)范，商漁共治機(jī)制更加完善；共治重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)清單化管理；防碰撞宣教基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固；商漁船碰撞事故調(diào)查合作更加順暢。

風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)。聯(lián)合執(zhí)法和宣教更加聚焦，時(shí)段、水域、企業(yè)和人員等方面的共治重點(diǎn)更加明確，風(fēng)險(xiǎn)防控更加有力、高效，海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

重點(diǎn)問(wèn)題取得突破。世界主要船旗國(guó)政府海事主管機(jī)關(guān)、大型國(guó)際航運(yùn)公司關(guān)注并參與商漁船防碰撞工作，重點(diǎn)船舶安全提醒得到強(qiáng)化，沿海涉非五星旗運(yùn)輸船舶商漁船碰撞事故得到遏制。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）深化“商漁共治”機(jī)制，鞏固事故預(yù)防基礎(chǔ)。

1.深化共治機(jī)制。緊抓重點(diǎn)時(shí)段，組織不少于2次工作調(diào)度，加強(qiáng)共治重點(diǎn)和防控措施統(tǒng)籌、部署和督促。發(fā)揮各地水上交通安全工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，及工信、公安、應(yīng)急、海警等部門參與“商漁共治”專項(xiàng)行動(dòng)。（各直屬海事局、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門共同牽頭，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配合）

2.確定共治重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化各級(jí)海事、漁業(yè)漁政部門議事會(huì)商和聯(lián)合調(diào)研，開(kāi)展海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)分析，深入查找可能引發(fā)事故的突出問(wèn)題和隱患。各分支海事局、地市級(jí)漁業(yè)漁政部門6月中旬前確定本轄區(qū)時(shí)段、水域、企業(yè)和人員等方面共治重點(diǎn)及防控措施，形成清單分別報(bào)上級(jí)直屬海事局、省級(jí)漁業(yè)漁政部門匯總。（各直屬海事局、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.夯實(shí)宣教基礎(chǔ)。緊盯重點(diǎn)水域，進(jìn)一步梳理商漁船航行作業(yè)特點(diǎn)、沿海航路和漁區(qū)信息、事故警示案例等，完善“商漁共治”聯(lián)合宣教內(nèi)容，7月底前完成宣教材料更新。鼓勵(lì)制作防碰撞小視頻，及時(shí)通過(guò)快手、抖音、微信等新媒體平臺(tái)發(fā)布。（各直屬海事局牽頭，各省級(jí)漁業(yè)漁政部門配合）。

（二）突出重點(diǎn)精準(zhǔn)防控，提升事故預(yù)防成效。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)水域聯(lián)合巡航執(zhí)法。突出遼寧大連老鐵山水道、山東榮成石島外海、浙江嵊泗東北部海域和福建漳浦外海等重點(diǎn)水域，綜合運(yùn)用執(zhí)法船艇、航空器和現(xiàn)有信息化手段開(kāi)展全覆蓋聯(lián)合巡航執(zhí)法，抽查商漁船駕駛員航行作業(yè)值班、國(guó)際海上安全守聽(tīng)頻道（VHF16）值守、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）使用等情況，依法查處不按規(guī)定值班值守、擅自關(guān)閉AIS、篡改海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼行為。各分支海事局、地市級(jí)漁業(yè)漁政部門組織重點(diǎn)水域聯(lián)合海上巡航執(zhí)法不少于4次；鼓勵(lì)開(kāi)展跨省級(jí)轄區(qū)海上聯(lián)合巡航執(zhí)法。（各直屬海事局、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門共同負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全提醒。突出事故多發(fā)時(shí)間段，在“黑色四小時(shí)”（凌晨0—4時(shí)）、傍晚落日時(shí)分等重點(diǎn)時(shí)間段，開(kāi)展商漁船舶錨泊、航行、作業(yè)值班情況隨機(jī)抽查，督促提醒商漁船舶駕駛員嚴(yán)格按照規(guī)定值班值守，加強(qiáng)VHF16守聽(tīng)，使用安全航速，保持正規(guī)瞭望。圍繞休漁前、開(kāi)漁后、重要節(jié)假日、惡劣天氣等時(shí)段，加強(qiáng)海事、漁業(yè)漁政部門工作協(xié)同，及時(shí)發(fā)布海上安全信息，維護(hù)船舶交通秩序。（各直屬海事局、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)和人員聯(lián)合宣傳教育。突出重點(diǎn)企業(yè)和人員，組織商漁船長(zhǎng)“面對(duì)面”“互登互學(xué)”活動(dòng)，增進(jìn)雙方理解，互通航行作業(yè)習(xí)慣。組織海事執(zhí)法人員、商船船長(zhǎng)進(jìn)漁村、進(jìn)漁業(yè)基層管理組織和漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)放沿海航路、商船習(xí)慣航路等防碰撞資料，重點(diǎn)宣講國(guó)際海上避碰規(guī)則、典型事故案例等；組織漁業(yè)執(zhí)法人員、漁船船長(zhǎng)進(jìn)航運(yùn)企業(yè)、商船船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)放主要漁區(qū)分布、習(xí)慣作業(yè)區(qū)域等防碰撞資料，重點(diǎn)宣講漁船航行、作業(yè)方式和習(xí)慣、漁網(wǎng)布設(shè)特點(diǎn)和安全需求、典型事故案例等。休漁期間，各分支海事局、地市級(jí)漁業(yè)漁政部門聯(lián)合組織進(jìn)漁村、航運(yùn)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣教活動(dòng)不少于4次，組織商漁船船長(zhǎng)“面對(duì)面”“互登互學(xué)”活動(dòng)不少于2次。（各直屬海事局、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門共同負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化非五星旗船舶與我國(guó)漁船碰撞事故防范。推動(dòng)世界主要船旗國(guó)政府海事主管機(jī)關(guān)、大型國(guó)際航運(yùn)公司向其管理船舶發(fā)放《中國(guó)沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》等。加強(qiáng)首次進(jìn)入口岸或超過(guò)6個(gè)月未到我國(guó)港口的國(guó)際航行船舶安全提醒，指導(dǎo)船舶代理人于船舶抵港前7天將商漁安全警示信息送達(dá)船長(zhǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)水域國(guó)際航行船舶動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)做好安全警示，提醒船舶使用安全航速、加強(qiáng)值班瞭望、主動(dòng)避讓作業(yè)漁船，高度關(guān)注“網(wǎng)位儀AIS”。（交通運(yùn)輸部海事局、各直屬海事局負(fù)責(zé)）

8.強(qiáng)化“網(wǎng)位儀AIS”清理治理。聚焦船舶定線制區(qū)域、安全作業(yè)區(qū)、港外錨地、交通密集區(qū)、事故多發(fā)區(qū)等水域，開(kāi)展隨意布設(shè)“網(wǎng)位儀AIS”聯(lián)合清理治理。(各直屬海事局、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門共同開(kāi)展)在伏季休漁期間，對(duì)港內(nèi)漁船“網(wǎng)位儀AIS”等設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)違規(guī)使用海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)識(shí)別碼，擅自編制、使用無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼行為，按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令整改。（各省級(jí)漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)，各直屬海事局配合）組織漁區(qū)漁民自查自糾，自覺(jué)清理治理“網(wǎng)位儀AIS”。（各省級(jí)漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)事故調(diào)查合作。優(yōu)化商漁船碰撞事故調(diào)查組組成，依法依規(guī)成立多部門參與的調(diào)查組，全面、客觀、公正、及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查，依法查明事故事實(shí)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任。加強(qiáng)與海警部門協(xié)作，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送商漁船船員未持證駕駛機(jī)動(dòng)船舶等違法案件。（各直屬海事局、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)舉措創(chuàng)新，強(qiáng)化共治支撐。

10.加強(qiáng)示范引領(lǐng)。積極向地方黨委和政府、安全生產(chǎn)委員會(huì)等報(bào)告商漁船防碰撞工作進(jìn)展，推動(dòng)將“商漁共治”作為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體舉措，結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，探索建立商漁船防碰撞示范區(qū)。（各直屬海事局、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門共同負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)科技興安。積極爭(zhēng)取地方人民政府、部門加大對(duì)商漁船防碰撞工作及設(shè)施、設(shè)備等方面的投入和支持，聚焦“大問(wèn)題”，查找“小切口”，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，探索開(kāi)展商漁船防避碰專用設(shè)備和人員落水救生裝備研究，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)、試運(yùn)行工作。（各直屬海事局、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各省級(jí)漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門要延續(xù)“商漁共治”系列行動(dòng)中建立的組織架構(gòu)，組建工作專班，自方案印發(fā)之日起至10月31日期間扎實(shí)推進(jìn)“商漁共治2023”專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各直屬海事局、省級(jí)漁業(yè)漁政部門要加強(qiáng)聯(lián)合督查，按照“四不兩直”要求開(kāi)展不定期督導(dǎo)檢查和暗訪檢查，確保專項(xiàng)行動(dòng)部署落實(shí)落細(xì)。要大興調(diào)查研究，機(jī)關(guān)部門同志要深入基層，了解一線實(shí)情，收集總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門要充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)違法案例曝光和執(zhí)法案例宣傳，積極營(yíng)造海上交通安全良好氛圍。

（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。各直屬海事局、省級(jí)漁業(yè)漁政部門要將專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員（2名，5月31日前）、共治重點(diǎn)清單（6月16日前）、已更新的宣教材料（8月10日前）、工作總結(jié)（11月15日前）及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

抄送：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。