《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》已于2022年3月30日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。

部長 李小鵬

2022年4月3日

通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則

第一章? 總? 則

第一條 為了防范針對通用航空活動的非法干擾行為，規(guī)范通用航空安全保衛(wèi)（以下簡稱安保）工作，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的通用航空器運營人（以下簡稱運營人）在境內(nèi)開展的除使用無人駕駛航空器之外的通用航空活動，以及與上述通用航空活動相關(guān)的單位和個人。

第三條 通用航空安保工作以放管結(jié)合、促進發(fā)展為原則，實施分類分級管理。

第四條 中國民用航空局負責全國范圍通用航空安保工作的監(jiān)督管理。

中國民用航空地區(qū)管理局負責本轄區(qū)內(nèi)通用航空安保工作的監(jiān)督管理。

中國民用航空局和中國民用航空地區(qū)管理局，以下統(tǒng)稱民航行政機關(guān)。

第五條 除本規(guī)則第四章另有規(guī)定外，運營人對通用航空安保工作承擔主體責任。

第二章? 運營人的安保要求

第一節(jié)? 航空安保機構(gòu)和航空安保方案

第六條 運營人應(yīng)當根據(jù)本規(guī)則制定航空安保方案。

運營人應(yīng)當有航空安保機構(gòu)或者航空安保負責人負責協(xié)調(diào)落實本規(guī)則和航空安保方案的要求。

第七條 航空安保方案應(yīng)當至少包含下列內(nèi)容：

（一）通用航空活動類別、航空器類型及數(shù)量等基本情況；

（二）航空安保機構(gòu)或者航空安保負責人及相關(guān)人員信息；

（三）根據(jù)本規(guī)則制定的航空安保具體措施；

（四）緊急情況下的信息通報和處置程序。

從事經(jīng)營性通用航空活動的運營人（以下簡稱經(jīng)營性運營人）的航空安保方案還應(yīng)當包括航空安保設(shè)施設(shè)備信息。

第八條 發(fā)生下列情形時，運營人應(yīng)當及時修訂航空安保方案，以確保其持續(xù)有效：

（一）負責安保工作的組織機構(gòu)或者其職責發(fā)生重大變更的；

（二）發(fā)生與運營人相關(guān)的重大安保威脅或者安保事件的；

（三）航空安保法規(guī)、標準發(fā)生重大變化的;

（四）其他應(yīng)當修訂的情形。

第九條 航空安保方案為敏感信息文件，應(yīng)當對其進行編號并做好登記，妥善保存。

航空安保方案的分發(fā)、查閱范圍應(yīng)當僅限于因履行職責而需要知悉相關(guān)信息的機構(gòu)和人員。

第二節(jié)? 一般航空安保措施

第十條 運營人應(yīng)當對相關(guān)工作人員開展安保培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄應(yīng)當至少保存2年。

第十一條 運營人應(yīng)當按照中國民用航空局安保信息管理規(guī)定報送相關(guān)安保信息。

第十二條 航空器停場期間，運營人應(yīng)當依照規(guī)定采取有效安保措施，防止未經(jīng)授權(quán)的人員或者物品進入航空器。

第十三條 運營人應(yīng)當在航空器起飛前檢查航空器是否被損壞或者放置不明物品，檢查記錄應(yīng)當至少保存90日。

第三節(jié)? 對經(jīng)營性運營人的特別要求

第十四條 經(jīng)營性運營人應(yīng)當對涉及安保相關(guān)人員開展背景調(diào)查。

第十五條 經(jīng)營性運營人開展通用航空活動，應(yīng)當遵守《通用航空活動禁限帶物品目錄》（以下簡稱《目錄》）的要求。

第十六條 開展載客活動的經(jīng)營性運營人不得承運依照國家有關(guān)規(guī)定禁止運輸?shù)穆每突蛘呶锲贰?/p>

第十七條 開展載客活動前，經(jīng)營性運營人應(yīng)當對乘機人員身份信息進行核實、登記及報送。

經(jīng)營性運營人應(yīng)當依照規(guī)定對乘機人員及其行李物品進行安全檢查，對經(jīng)過檢查后的人員及其行李物品進行安保管控，防止其在登機前與未經(jīng)檢查的人員及其行李物品相混。

第十八條 開展空中游覽、體驗飛行、跳傘服務(wù)等活動前，經(jīng)營性運營人應(yīng)當對乘機人員身份信息進行核實、登記及報送。

第十九條 開展貨運活動前，經(jīng)營性運營人應(yīng)當對客戶身份進行查驗，對客戶身份信息、貨物信息進行登記，并采用儀器檢查或者開包驗視等方式，對擬載貨物進行安保查驗。

經(jīng)營性運營人應(yīng)當采取措施，對經(jīng)過安保查驗的貨物在地面存儲和地面運輸期間進行安保管控，防止其在裝機前與未經(jīng)安保查驗的人員及貨物相混。

第二十條 本節(jié)中乘機人員身份登記信息、乘機人員及其行李物品安全檢查信息、客戶身份信息、貨物信息及貨物安保查驗信息應(yīng)當至少保存90日。

第三章? 委托安保業(yè)務(wù)的安保要求

第二十一條 運營人委托通用機場、固定基地運營商或者其他類型服務(wù)商等提供安保服務(wù)的，應(yīng)當與受托提供安保服務(wù)的機構(gòu)簽訂安保協(xié)議，明確雙方的安保職責劃分和具體安保要求。

第二十二條 經(jīng)營性運營人應(yīng)當要求受托提供安保服務(wù)的機構(gòu)：

（一）按照本規(guī)則第二章要求制定并執(zhí)行本機構(gòu)航空安保方案；

（二）有航空安保機構(gòu)或者航空安保負責人負責協(xié)調(diào)落實安保協(xié)議及航空安保方案的要求；

（三）按照安保業(yè)務(wù)范圍配備相應(yīng)安保設(shè)施設(shè)備；

（四）對安保工作人員開展背景調(diào)查；

（五）對安保工作人員開展安保培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄應(yīng)當至少保存2年。

第四章? 在運輸機場開展通用航空活動的特別要求

第一節(jié)? 一般規(guī)定

第二十三條 在運輸機場降落的通用航空活動的人員、行李物品及貨物，在機場控制區(qū)內(nèi)不得與公共航空運輸相混。

第二十四條 對需要進入機場控制區(qū)的通用航空活動的人員、行李物品及貨物，運輸機場應(yīng)當按照公共航空運輸?shù)臉藴蕦嵤┌踩珯z查。

運輸機場有條件指定專門的安檢通道或者飛行區(qū)道口，并確保安全檢查后不與公共航空運輸相混的，也可以按照《目錄》對通用航空活動的人員、行李物品實施安全檢查。

第二十五條 進入機場控制區(qū)的通用航空工作人員應(yīng)當經(jīng)過背景調(diào)查。

未經(jīng)過背景調(diào)查的工作人員進入機場控制區(qū)時，應(yīng)當由經(jīng)過背景調(diào)查且持有機場控制區(qū)通行證的工作人員全程引領(lǐng)。

第二十六條 運營人工作人員因工作需要攜帶工具、物料或者器材進入機場控制區(qū)的，應(yīng)當提前向運輸機場提交載有工具物料器材信息并加蓋公章的申請文件。

進入機場控制區(qū)時，應(yīng)當憑運輸機場同意證明及工具物料器材清單在指定通道接受運輸機場安全檢查部門的安全檢查、核對和登記。

第二十七條 航空器在運輸機場停放期間，運營人應(yīng)當依照規(guī)定采取有效安保措施，或者委托運輸機場對航空器進行看護，防止未經(jīng)授權(quán)的人員或者物品進入航空器。

第二節(jié)? 開展定期載客運輸活動的特別規(guī)定

第二十八條 旅客進入機場控制區(qū)時，憑有效身份證件及登機憑證在指定通道接受查驗。

第二十九條 旅客不得攜帶《目錄》中所列禁、限帶物品進入機場控制區(qū)。

第三節(jié)? 開展不定期載客運輸活動的特別規(guī)定

第三十條 在運輸機場開展不定期載客運輸活動時，經(jīng)營性運營人應(yīng)當提前將含有有效身份證件信息的旅客名單交起飛地運輸機場備案。

第三十一條 旅客不得攜帶《目錄》中所列禁帶物品進入機場控制區(qū)。需要攜帶《目錄》中所列限帶物品的，應(yīng)當提前向經(jīng)營性運營人申報，經(jīng)其同意后方可攜帶。

第三十二條 經(jīng)營性運營人應(yīng)當在安全檢查前將已同意的限帶物品清單交起飛地運輸機場備案。

第三十三條 旅客進入機場控制區(qū)時，運輸機場安全檢查部門應(yīng)當：

（一）查驗旅客身份證件；

（二）核對旅客身份證件與備案的旅客名單是否相符；

（三）核對限帶物品與備案的限帶物品清單是否相符；

（四）根據(jù)《目錄》及限帶物品清單對旅客人身及行李物品進行安全檢查。

第五章? 監(jiān)督管理及法律責任

第三十四條 民航行政機關(guān)可以對運營人航空安保方案、安保措施的執(zhí)行情況進行檢查，運營人應(yīng)當如實提供相關(guān)資料或者信息，不得拒絕、阻礙檢查或者謊報、瞞報相關(guān)資料或者信息。

第三十五條 運營人有下列行為之一，情節(jié)嚴重的，依法作為嚴重失信行為記入民航行業(yè)信用記錄：

（一）違反本規(guī)則第十七條規(guī)定，未核實或者未如實登記、報送乘機人員信息的，或者未依照規(guī)定對乘機人員及其行李物品進行安全檢查的，或者未對經(jīng)過檢查后的人員及其行李物品進行安保管控的；

（二）違反本規(guī)則第十八條規(guī)定，未核實或者未如實登記、報送乘機人員信息的；

（三）違反本規(guī)則第二十六條、第三十條或者第三十二條規(guī)定，在運輸機場開展通用航空活動時，謊報、瞞報工具物料器材清單或者旅客名單、限帶物品清單的，或者偽造、變造申請文件的。

第三十六條 運營人有下列情形之一的，由民航行政機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，處警告、通報批評或者1萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)則第九條規(guī)定，航空安保方案未做好登記保存的；

（二）違反本規(guī)則第十條規(guī)定，未對相關(guān)工作人員開展安保培訓(xùn)的；

（三）違反本規(guī)則第二十條規(guī)定，乘機人員身份登記信息、乘機人員及其行李物品安全檢查信息、客戶身份信息、貨物信息或者貨物安保查驗信息保存時限不符合要求的。

第三十七條 運營人有下列情形之一的，由民航行政機關(guān)責令限期改正，處警告、通報批評或者1萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)則第六條規(guī)定，沒有航空安保機構(gòu)或者航空安保負責人的；

（二）違反本規(guī)則第十四條規(guī)定，未對涉及安保相關(guān)人員開展背景調(diào)查的；

（三）違反本規(guī)則第二十一條規(guī)定，將安保業(yè)務(wù)委托給受托提供安保服務(wù)的機構(gòu)時未明確雙方的安保職責劃分和具體安保要求的；

（四）違反本規(guī)則第二十二條規(guī)定，受托提供安保服務(wù)的機構(gòu)未達到相關(guān)要求的。

第三十八條 運營人有下列情形之一的，由民航行政機關(guān)責令限期改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)則第十三條規(guī)定，未在起飛前檢查航空器的；

（二）違反本規(guī)則第十六條規(guī)定，承運依照國家有關(guān)規(guī)定禁止運輸?shù)穆每突蛘呶锲返模?/p>

（三）違反本規(guī)則第十七條或者第十八條規(guī)定，未對乘機人員身份信息進行登記、報送的；

（四）違反本規(guī)則第二十三條規(guī)定，未采取有效措施，導(dǎo)致運輸機場降落的通用航空活動的人員、行李物品及貨物在機場控制區(qū)內(nèi)與公共航空運輸相混的；

（五）違反本規(guī)則第二十五條規(guī)定，未經(jīng)背景調(diào)查的通用航空工作人員進入機場控制區(qū)，未按照規(guī)定全程引領(lǐng)的；

（六）違反本規(guī)則第二十六條、第三十條或者第三十二條規(guī)定，偽造、變造申請文件，或者謊報、瞞報工具物料器材清單或者旅客名單、限帶物品清單的；

（七）違反本規(guī)則第三十四條規(guī)定，拒絕、阻礙民航行政機關(guān)檢查，不如實提供相關(guān)資料或者信息，或者謊報、瞞報相關(guān)資料或者信息的。

第三十九條 運輸機場違反本規(guī)則第二十三條規(guī)定，未采取有效措施，導(dǎo)致運輸機場降落的通用航空活動的人員、行李物品及貨物在機場控制區(qū)內(nèi)與公共航空運輸相混的，由民航行政機關(guān)責令限期改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十條 運輸機場違反本規(guī)則第二十四條、第二十六條或者第三十三條規(guī)定，未按照要求對進入機場控制區(qū)的人員、物品、貨物開展安全檢查的，由民航行政機關(guān)處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本規(guī)則規(guī)定，《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對其處罰有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章? 附? 則

第四十二條 本規(guī)則中下列用語的含義是：

（一）航空器，僅包括飛機和直升機。

（二）背景調(diào)查，是指對一個人的身份和以往經(jīng)歷的調(diào)查。

（三）運營人工作人員，是指空勤人員、跟機機務(wù)及其他作業(yè)人員。

（四）安保查驗，是指對通用航空器擬載貨物進行檢查，以防止未經(jīng)允許的物品進入通用航空器的行為。

第四十三條 本規(guī)則第四章關(guān)于機場控制區(qū)通行管制、安全檢查、航空器地面安保等要求與其他涉及民航管理的規(guī)章不一致的，按照本規(guī)則規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 外國通用航空器運營人在中華人民共和國境內(nèi)開展通用航空活動的，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)則自2022年7月1日起施行。