《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》已于2022年3月30日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。

部長 李小鵬

2022年4月3日

通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則

第一章? 總? 則

第一條 為了防范針對通用航空活動的非法干擾行為，規(guī)范通用航空安全保衛(wèi)（以下簡稱安保）工作，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的通用航空器運(yùn)營人（以下簡稱運(yùn)營人）在境內(nèi)開展的除使用無人駕駛航空器之外的通用航空活動，以及與上述通用航空活動相關(guān)的單位和個人。

第三條 通用航空安保工作以放管結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展為原則，實施分類分級管理。

第四條 中國民用航空局負(fù)責(zé)全國范圍通用航空安保工作的監(jiān)督管理。

中國民用航空地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)通用航空安保工作的監(jiān)督管理。

中國民用航空局和中國民用航空地區(qū)管理局，以下統(tǒng)稱民航行政機(jī)關(guān)。

第五條 除本規(guī)則第四章另有規(guī)定外，運(yùn)營人對通用航空安保工作承擔(dān)主體責(zé)任。

第二章? 運(yùn)營人的安保要求

第一節(jié)? 航空安保機(jī)構(gòu)和航空安保方案

第六條 運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則制定航空安保方案。

運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)有航空安保機(jī)構(gòu)或者航空安保負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實本規(guī)則和航空安保方案的要求。

第七條 航空安保方案應(yīng)當(dāng)至少包含下列內(nèi)容：

（一）通用航空活動類別、航空器類型及數(shù)量等基本情況；

（二）航空安保機(jī)構(gòu)或者航空安保負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員信息；

（三）根據(jù)本規(guī)則制定的航空安保具體措施；

（四）緊急情況下的信息通報和處置程序。

從事經(jīng)營性通用航空活動的運(yùn)營人（以下簡稱經(jīng)營性運(yùn)營人）的航空安保方案還應(yīng)當(dāng)包括航空安保設(shè)施設(shè)備信息。

第八條 發(fā)生下列情形時，運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)及時修訂航空安保方案，以確保其持續(xù)有效：

（一）負(fù)責(zé)安保工作的組織機(jī)構(gòu)或者其職責(zé)發(fā)生重大變更的；

（二）發(fā)生與運(yùn)營人相關(guān)的重大安保威脅或者安保事件的；

（三）航空安保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的;

（四）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

第九條 航空安保方案為敏感信息文件，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行編號并做好登記，妥善保存。

航空安保方案的分發(fā)、查閱范圍應(yīng)當(dāng)僅限于因履行職責(zé)而需要知悉相關(guān)信息的機(jī)構(gòu)和人員。

第二節(jié)? 一般航空安保措施

第十條 運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)對相關(guān)工作人員開展安保培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年。

第十一條 運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)按照中國民用航空局安保信息管理規(guī)定報送相關(guān)安保信息。

第十二條 航空器停場期間，運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定采取有效安保措施，防止未經(jīng)授權(quán)的人員或者物品進(jìn)入航空器。

第十三條 運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)在航空器起飛前檢查航空器是否被損壞或者放置不明物品，檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存90日。

第三節(jié)? 對經(jīng)營性運(yùn)營人的特別要求

第十四條 經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)對涉及安保相關(guān)人員開展背景調(diào)查。

第十五條 經(jīng)營性運(yùn)營人開展通用航空活動，應(yīng)當(dāng)遵守《通用航空活動禁限帶物品目錄》（以下簡稱《目錄》）的要求。

第十六條 開展載客活動的經(jīng)營性運(yùn)營人不得承運(yùn)依照國家有關(guān)規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)穆每突蛘呶锲贰?/p>

第十七條 開展載客活動前，經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)對乘機(jī)人員身份信息進(jìn)行核實、登記及報送。

經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對乘機(jī)人員及其行李物品進(jìn)行安全檢查，對經(jīng)過檢查后的人員及其行李物品進(jìn)行安保管控，防止其在登機(jī)前與未經(jīng)檢查的人員及其行李物品相混。

第十八條 開展空中游覽、體驗飛行、跳傘服務(wù)等活動前，經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)對乘機(jī)人員身份信息進(jìn)行核實、登記及報送。

第十九條 開展貨運(yùn)活動前，經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)對客戶身份進(jìn)行查驗，對客戶身份信息、貨物信息進(jìn)行登記，并采用儀器檢查或者開包驗視等方式，對擬載貨物進(jìn)行安保查驗。

經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)采取措施，對經(jīng)過安保查驗的貨物在地面存儲和地面運(yùn)輸期間進(jìn)行安保管控，防止其在裝機(jī)前與未經(jīng)安保查驗的人員及貨物相混。

第二十條 本節(jié)中乘機(jī)人員身份登記信息、乘機(jī)人員及其行李物品安全檢查信息、客戶身份信息、貨物信息及貨物安保查驗信息應(yīng)當(dāng)至少保存90日。

第三章? 委托安保業(yè)務(wù)的安保要求

第二十一條 運(yùn)營人委托通用機(jī)場、固定基地運(yùn)營商或者其他類型服務(wù)商等提供安保服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與受托提供安保服務(wù)的機(jī)構(gòu)簽訂安保協(xié)議，明確雙方的安保職責(zé)劃分和具體安保要求。

第二十二條 經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)要求受托提供安保服務(wù)的機(jī)構(gòu)：

（一）按照本規(guī)則第二章要求制定并執(zhí)行本機(jī)構(gòu)航空安保方案；

（二）有航空安保機(jī)構(gòu)或者航空安保負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實安保協(xié)議及航空安保方案的要求；

（三）按照安保業(yè)務(wù)范圍配備相應(yīng)安保設(shè)施設(shè)備；

（四）對安保工作人員開展背景調(diào)查；

（五）對安保工作人員開展安保培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年。

第四章? 在運(yùn)輸機(jī)場開展通用航空活動的特別要求

第一節(jié)? 一般規(guī)定

第二十三條 在運(yùn)輸機(jī)場降落的通用航空活動的人員、行李物品及貨物，在機(jī)場控制區(qū)內(nèi)不得與公共航空運(yùn)輸相混。

第二十四條 對需要進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的通用航空活動的人員、行李物品及貨物，運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)按照公共航空運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)實施安全檢查。

運(yùn)輸機(jī)場有條件指定專門的安檢通道或者飛行區(qū)道口，并確保安全檢查后不與公共航空運(yùn)輸相混的，也可以按照《目錄》對通用航空活動的人員、行李物品實施安全檢查。

第二十五條 進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的通用航空工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過背景調(diào)查。

未經(jīng)過背景調(diào)查的工作人員進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)時，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過背景調(diào)查且持有機(jī)場控制區(qū)通行證的工作人員全程引領(lǐng)。

第二十六條 運(yùn)營人工作人員因工作需要攜帶工具、物料或者器材進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提前向運(yùn)輸機(jī)場提交載有工具物料器材信息并加蓋公章的申請文件。

進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)時，應(yīng)當(dāng)憑運(yùn)輸機(jī)場同意證明及工具物料器材清單在指定通道接受運(yùn)輸機(jī)場安全檢查部門的安全檢查、核對和登記。

第二十七條 航空器在運(yùn)輸機(jī)場停放期間，運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定采取有效安保措施，或者委托運(yùn)輸機(jī)場對航空器進(jìn)行看護(hù)，防止未經(jīng)授權(quán)的人員或者物品進(jìn)入航空器。

第二節(jié)? 開展定期載客運(yùn)輸活動的特別規(guī)定

第二十八條 旅客進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)時，憑有效身份證件及登機(jī)憑證在指定通道接受查驗。

第二十九條 旅客不得攜帶《目錄》中所列禁、限帶物品進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)。

第三節(jié)? 開展不定期載客運(yùn)輸活動的特別規(guī)定

第三十條 在運(yùn)輸機(jī)場開展不定期載客運(yùn)輸活動時，經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)提前將含有有效身份證件信息的旅客名單交起飛地運(yùn)輸機(jī)場備案。

第三十一條 旅客不得攜帶《目錄》中所列禁帶物品進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)。需要攜帶《目錄》中所列限帶物品的，應(yīng)當(dāng)提前向經(jīng)營性運(yùn)營人申報，經(jīng)其同意后方可攜帶。

第三十二條 經(jīng)營性運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)在安全檢查前將已同意的限帶物品清單交起飛地運(yùn)輸機(jī)場備案。

第三十三條 旅客進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)時，運(yùn)輸機(jī)場安全檢查部門應(yīng)當(dāng)：

（一）查驗旅客身份證件；

（二）核對旅客身份證件與備案的旅客名單是否相符；

（三）核對限帶物品與備案的限帶物品清單是否相符；

（四）根據(jù)《目錄》及限帶物品清單對旅客人身及行李物品進(jìn)行安全檢查。

第五章? 監(jiān)督管理及法律責(zé)任

第三十四條 民航行政機(jī)關(guān)可以對運(yùn)營人航空安保方案、安保措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)資料或者信息，不得拒絕、阻礙檢查或者謊報、瞞報相關(guān)資料或者信息。

第三十五條 運(yùn)營人有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，依法作為嚴(yán)重失信行為記入民航行業(yè)信用記錄：

（一）違反本規(guī)則第十七條規(guī)定，未核實或者未如實登記、報送乘機(jī)人員信息的，或者未依照規(guī)定對乘機(jī)人員及其行李物品進(jìn)行安全檢查的，或者未對經(jīng)過檢查后的人員及其行李物品進(jìn)行安保管控的；

（二）違反本規(guī)則第十八條規(guī)定，未核實或者未如實登記、報送乘機(jī)人員信息的；

（三）違反本規(guī)則第二十六條、第三十條或者第三十二條規(guī)定，在運(yùn)輸機(jī)場開展通用航空活動時，謊報、瞞報工具物料器材清單或者旅客名單、限帶物品清單的，或者偽造、變造申請文件的。

第三十六條 運(yùn)營人有下列情形之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處警告、通報批評或者1萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)則第九條規(guī)定，航空安保方案未做好登記保存的；

（二）違反本規(guī)則第十條規(guī)定，未對相關(guān)工作人員開展安保培訓(xùn)的；

（三）違反本規(guī)則第二十條規(guī)定，乘機(jī)人員身份登記信息、乘機(jī)人員及其行李物品安全檢查信息、客戶身份信息、貨物信息或者貨物安保查驗信息保存時限不符合要求的。

第三十七條 運(yùn)營人有下列情形之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處警告、通報批評或者1萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)則第六條規(guī)定，沒有航空安保機(jī)構(gòu)或者航空安保負(fù)責(zé)人的；

（二）違反本規(guī)則第十四條規(guī)定，未對涉及安保相關(guān)人員開展背景調(diào)查的；

（三）違反本規(guī)則第二十一條規(guī)定，將安保業(yè)務(wù)委托給受托提供安保服務(wù)的機(jī)構(gòu)時未明確雙方的安保職責(zé)劃分和具體安保要求的；

（四）違反本規(guī)則第二十二條規(guī)定，受托提供安保服務(wù)的機(jī)構(gòu)未達(dá)到相關(guān)要求的。

第三十八條 運(yùn)營人有下列情形之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)則第十三條規(guī)定，未在起飛前檢查航空器的；

（二）違反本規(guī)則第十六條規(guī)定，承運(yùn)依照國家有關(guān)規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)穆每突蛘呶锲返模?/p>

（三）違反本規(guī)則第十七條或者第十八條規(guī)定，未對乘機(jī)人員身份信息進(jìn)行登記、報送的；

（四）違反本規(guī)則第二十三條規(guī)定，未采取有效措施，導(dǎo)致運(yùn)輸機(jī)場降落的通用航空活動的人員、行李物品及貨物在機(jī)場控制區(qū)內(nèi)與公共航空運(yùn)輸相混的；

（五）違反本規(guī)則第二十五條規(guī)定，未經(jīng)背景調(diào)查的通用航空工作人員進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)，未按照規(guī)定全程引領(lǐng)的；

（六）違反本規(guī)則第二十六條、第三十條或者第三十二條規(guī)定，偽造、變造申請文件，或者謊報、瞞報工具物料器材清單或者旅客名單、限帶物品清單的；

（七）違反本規(guī)則第三十四條規(guī)定，拒絕、阻礙民航行政機(jī)關(guān)檢查，不如實提供相關(guān)資料或者信息，或者謊報、瞞報相關(guān)資料或者信息的。

第三十九條 運(yùn)輸機(jī)場違反本規(guī)則第二十三條規(guī)定，未采取有效措施，導(dǎo)致運(yùn)輸機(jī)場降落的通用航空活動的人員、行李物品及貨物在機(jī)場控制區(qū)內(nèi)與公共航空運(yùn)輸相混的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十條 運(yùn)輸機(jī)場違反本規(guī)則第二十四條、第二十六條或者第三十三條規(guī)定，未按照要求對進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的人員、物品、貨物開展安全檢查的，由民航行政機(jī)關(guān)處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本規(guī)則規(guī)定，《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對其處罰有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章? 附? 則

第四十二條 本規(guī)則中下列用語的含義是：

（一）航空器，僅包括飛機(jī)和直升機(jī)。

（二）背景調(diào)查，是指對一個人的身份和以往經(jīng)歷的調(diào)查。

（三）運(yùn)營人工作人員，是指空勤人員、跟機(jī)機(jī)務(wù)及其他作業(yè)人員。

（四）安保查驗，是指對通用航空器擬載貨物進(jìn)行檢查，以防止未經(jīng)允許的物品進(jìn)入通用航空器的行為。

第四十三條 本規(guī)則第四章關(guān)于機(jī)場控制區(qū)通行管制、安全檢查、航空器地面安保等要求與其他涉及民航管理的規(guī)章不一致的，按照本規(guī)則規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 外國通用航空器運(yùn)營人在中華人民共和國境內(nèi)開展通用航空活動的，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)則自2022年7月1日起施行。