各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、發(fā)展改革委:
為加快打通國家公路省際瓶頸路段,暢通國家公路網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮國家公路網(wǎng)整體效益,支撐構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,經(jīng)交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委同意,現(xiàn)將加強(qiáng)國家公路省際瓶頸路段建設(shè)的有關(guān)要求通知如下。
一、重要意義
國家公路是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分,是密切區(qū)域和城鄉(xiāng)聯(lián)系的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設(shè)的通知》(廳規(guī)劃字〔2013〕189號)、《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高速公路省際待貫通路段項目建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2017〕1181號)等,推動實施了一批省際公路建設(shè)項目,有效緩解了當(dāng)時國家公路省際瓶頸問題。近年來,部分省際銜接路段由于相鄰兩省(區(qū)、市)需求差異、財力差距、協(xié)調(diào)機(jī)制缺失,以及省界跨江河工程實施難度大等因素,國家公路省際瓶頸問題又有所顯現(xiàn)。加強(qiáng)國家公路省際瓶頸路段建設(shè),對于實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,提高國家公路網(wǎng)通行效率和整體效能,支撐國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,充分發(fā)揮交通的中國現(xiàn)代化開路先鋒作用等具有重要意義。
二、總體要求
(一)基本原則。
服務(wù)大局,服務(wù)人民。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,加快建設(shè)交通強(qiáng)國,破除國家公路省際瓶頸制約,持續(xù)提高國家公路網(wǎng)供給能力和整體效能,改善服務(wù)體驗,建設(shè)人民滿意交通,更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
統(tǒng)籌銜接,協(xié)同融合。加強(qiáng)國家公路省際路段省際間的規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)實施對接,注重管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等全方位全過程的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式及其他層次路網(wǎng)協(xié)同融合。
因地制宜,注重創(chuàng)新。充分考慮區(qū)域資源稟賦和需求差異,科學(xué)把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高適配性和精準(zhǔn)度。更加深植綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念,注重節(jié)約集約利用土地、通道等資源,強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。
凝聚共識,合力推進(jìn)。加強(qiáng)中央與地方、政府與市場有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮中央“統(tǒng)”的功能和地方“融”的積極性,強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào),推動跨區(qū)域、跨部門協(xié)作,合力推進(jìn)國家公路省際瓶頸路段建設(shè)。
(二)任務(wù)目標(biāo)。
到2025年,國家公路網(wǎng)既有省際瓶頸路段基本消除,協(xié)同高效的管理模式和工作機(jī)制基本建立,國家公路網(wǎng)在保障和改善民生、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局方面作用明顯。
展望到2035年,國家公路省際瓶頸路段現(xiàn)象得到根本性解決,省際銜接順暢、路網(wǎng)系統(tǒng)完備、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作機(jī)制健全。人民滿意度大幅提升,國家公路網(wǎng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和交通當(dāng)好中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用得到充分發(fā)揮。
(三)工作重點(diǎn)。
以位于國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群、都市圈、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)范圍內(nèi)的國家公路省際瓶頸路段建設(shè)為重點(diǎn),持續(xù)破除國家公路省際瓶頸制約,提高國家公路網(wǎng)供給能力和整體效能。其中,國家公路省際瓶頸路段是指:相鄰兩?。▍^(qū)、市)的國家高速公路一方已建成、另一方尚未開工建設(shè)的未通路段,或一方已開工一年以上、另一方尚未開工建設(shè)的未通路段,或兩方均未開工建設(shè)且里程之和不超過100公里的路段;相鄰兩省(區(qū)、市)的普通國道現(xiàn)狀技術(shù)等級相差兩級及以上,或現(xiàn)狀一方已建成、另一方為待貫通,或兩方現(xiàn)狀均為待貫通且里程之和不超過60公里的路段。
三、主要任務(wù)
(一)建立臺賬,加快消除既有省際瓶頸。
各省級交通運(yùn)輸主管部門會同省級發(fā)展改革部門按路線對國家公路省際路段進(jìn)行摸底排查,摸清瓶頸路段的具體段落,建立基礎(chǔ)工作臺賬,確定分階段建設(shè)改造安排,具備條件的應(yīng)調(diào)整納入各地交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃,分年度制定實施計劃。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委匯總甄別各?。▍^(qū)、市)建設(shè)任務(wù)和具體項目,在相關(guān)五年發(fā)展規(guī)劃(含中期調(diào)整)和年度投資計劃中予以優(yōu)先考慮和安排。
(二)強(qiáng)化銜接,力求規(guī)劃同圖同步實施。
堅持全國公路建設(shè)“一盤棋”、路網(wǎng)運(yùn)行“一張圖”,相鄰?。▍^(qū)、市)在相關(guān)規(guī)劃、計劃制定過程中要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通對接,共同研究國家公路省際路段線位走向、省際接口方案,以及建設(shè)時機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)理念等,共同制定實施方案和相關(guān)工作細(xì)則,并以省際接線協(xié)議等形式予以明確,協(xié)調(diào)有序推進(jìn)建設(shè)實施,保障國家公路相鄰?。▍^(qū)、市)銜接路段同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步運(yùn)營。
(三)加強(qiáng)協(xié)同,共同提升省際服務(wù)水平。
以保障國家公路省際路段服務(wù)能力為導(dǎo)向,各省級交通運(yùn)輸主管部門要加大省際路段的管養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)力度,著力提升路網(wǎng)管理運(yùn)行和服務(wù)水平,并在養(yǎng)護(hù)計劃編制、養(yǎng)護(hù)工程實施,以及路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急救援、出行服務(wù)、交通組織疏導(dǎo)、綜合執(zhí)法等管理服務(wù)方面,進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動和協(xié)調(diào),避免因不同轄區(qū)協(xié)調(diào)不到位而引發(fā)交通擁堵。
(四)優(yōu)化機(jī)制,建立健全長效制度保障。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門要牢固樹立大局意識,堅持全國“一盤棋”,強(qiáng)化落實主體責(zé)任,健全完善分級責(zé)任體系,明確本級和市縣交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門責(zé)任分工,定期組織開展國家公路省際瓶頸路段摸底排查等工作,并積極協(xié)調(diào)相鄰省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門、本級相關(guān)部門和市縣人民政府等,充分調(diào)動各方力量協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項目建設(shè),形成動態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,消除存量,不添增量,持續(xù)消除國家公路省際瓶頸現(xiàn)象。省級公路、農(nóng)村公路中省際銜接路段,可參照國家公路省際瓶頸路段推動實施。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化要素保障。
對于國家公路省際瓶頸路段建設(shè)項目,各地應(yīng)按程序加快審批。交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)財政、自然資源等部門,爭取相關(guān)政策支持,做好通道和土地資源等的儲備和預(yù)留。推動和爭取地方各級人民政府加大財政資金等支持力度,研究完善跨?。▍^(qū)、市)財政協(xié)同投入機(jī)制,不斷創(chuàng)新投融資模式。
(二)做好前期工作。
提高前期工作質(zhì)量,加強(qiáng)重大建設(shè)項目特別是省際跨江跨河工程的技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)可行性論證,切實保障項目前期工作經(jīng)費(fèi)及工程研究試驗經(jīng)費(fèi)投入,強(qiáng)化咨詢評估和技術(shù)攻關(guān),合理確定建設(shè)方案及投資規(guī)模。
(三)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。
充分利用信息化、智能化等手段,提升國家公路省際路段監(jiān)督管理水平,提高工作效率。各省級交通運(yùn)輸主管部門會同省級發(fā)展改革部門每年6月底、12月底前將國家公路省際瓶頸路段項目清單、推進(jìn)計劃及實施進(jìn)展報送交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委將對國家公路瓶頸路段進(jìn)行跟蹤評估,適時開展現(xiàn)場督促指導(dǎo)工作,協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題,根據(jù)需要提供相關(guān)技術(shù)支持。
交通運(yùn)輸部辦公廳?? 國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年11月26日
抄送:自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。