《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》已于2021年6月23日經(jīng)第15次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
部長 李小鵬
2021年9月3日
交通運輸部關(guān)于修改《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》的決定
交通運輸部決定對《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》(交通運輸部令2013年第16號)作如下修改:
將第三十二條第一款修改為:“在事故調(diào)查結(jié)束后,海事管理機構(gòu)對造成船舶污染事故的責任船舶、有關(guān)作業(yè)單位,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條的規(guī)定進行處罰?!?/p>
本決定自公布之日起施行。
《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正,重新發(fā)布。
中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定
(2011年11月14日交通運輸部發(fā)布 根據(jù)2013年12月24日《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》第一次修正 根據(jù)2021年 9月3日《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》第二次修正)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范船舶污染事故調(diào)查處理工作,依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于造成中華人民共和國管轄海域污染的船舶污染事故的調(diào)查處理。
第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門主管船舶污染事故調(diào)查處理工作。
國家海事管理機構(gòu)負責指導、管理和實施船舶污染事故調(diào)查處理工作。
各級海事管理機構(gòu)依照各自職責負責具體開展船舶污染事故調(diào)查處理工作?!?/p>
第四條 船舶污染事故調(diào)查處理應(yīng)當遵循及時、客觀、公平、公正的原則,查明事故原因,認定事故責任。
第二章 事故報告
第五條 發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)水上交通事故、作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的單位和個人,應(yīng)當立即將有關(guān)情況向就近的海事管理機構(gòu)報告。海事管理機構(gòu)接到報告后,應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求進行報告和通報。
第六條 發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位,應(yīng)當在采取應(yīng)急措施的同時及時、妥善地保存相關(guān)事故信息,立即向就近的海事管理機構(gòu)報告以下事項:
(一)船舶的名稱、國籍、呼號、識別號或者編號;
(二)船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人、污染損害賠償責任保險人的名稱、地址和聯(lián)系方式;
(三)相關(guān)水文和氣象情況;
(四)污染物的種類、基本特性、數(shù)量、裝載位置等情況;
(五)事故原因或者事故原因的初步判斷;
(六)事故污染情況;
(七)已經(jīng)采取或者準備采取的污染控制、清除措施以及救助要求;
(八)簽訂了船舶污染清除協(xié)議的,還應(yīng)當報告船舶污染清除單位的名稱和聯(lián)系方式;
(九)船舶、有關(guān)作業(yè)單位認為需要報告的其它事項。
船舶、有關(guān)作業(yè)單位向海事管理機構(gòu)報告后,經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)報告內(nèi)容與事實情況不符的,應(yīng)當立即對報告內(nèi)容予以更正。
第七條 發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位,應(yīng)當在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向就近的海事管理機構(gòu)提交《船舶污染事故報告書》。因特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)提交《船舶污染事故報告書》的,經(jīng)海事管理機構(gòu)同意后可予適當延遲,但最長不得超過48小時。
《船舶污染事故報告書》至少應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)船舶及船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的有關(guān)情況;
(二)污染事故概況;
(三)應(yīng)急處置情況;
(四)污染損害賠償責任保險情況;
(五)其它與事故有關(guān)的事項。
第八條 中國籍船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故,其所有人或經(jīng)營人應(yīng)當立即向船籍港所在地直屬海事管理機構(gòu)報告,并在48小時內(nèi)提交《船舶污染事故報告書》;船舶應(yīng)當在到達國內(nèi)第一港口之前提前24小時向船籍港直屬海事管理機構(gòu)報告,并接受調(diào)查處理。
第九條 船舶污染事故報告后出現(xiàn)的新情況及污染事故的處置進展情況,船舶、有關(guān)單位應(yīng)當及時補充報告。
第三章 事故調(diào)查
第十條 船舶污染事故調(diào)查處理依照下列規(guī)定組織實施:
(一)特別重大船舶污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理;
(二)重大船舶污染事故由國家海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理;
(三)較大船舶污染事故由事故發(fā)生地直屬海事管理機構(gòu)負責調(diào)查處理;
(四)一般船舶污染事故由事故發(fā)生地海事管理機構(gòu)負責事故調(diào)查處理。
船舶污染事故發(fā)生地不明的,由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機構(gòu)負責調(diào)查處理。事故發(fā)生地或者事故發(fā)現(xiàn)地跨管轄區(qū)域或者相關(guān)海事管理機構(gòu)對管轄權(quán)有爭議的,由共同的上級海事管理機構(gòu)確定調(diào)查處理機構(gòu)。
在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故,造成中華人民共和國管轄海域污染的,調(diào)查處理機構(gòu)由國家海事管理機構(gòu)指定。
中國籍船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生重大及以上船舶污染事故造成或者可能造成嚴重影響的,國家海事管理機構(gòu)可派員開展事故調(diào)查。
船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,應(yīng)當吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理;給軍事港口水域造成損害的,應(yīng)當吸收軍隊有關(guān)主管部門參與調(diào)查處理。
第十一條 船舶因發(fā)生海上交通事故造成海洋環(huán)境污染的,海事管理機構(gòu)對船舶污染事故的調(diào)查應(yīng)當與船舶交通事故的調(diào)查同時進行。
第十二條 海事管理機構(gòu)接到船舶污染事故報告后,應(yīng)當及時進行核查取證,開展現(xiàn)場調(diào)查工作。
經(jīng)核實不屬于船舶污染事故的,及時通報相關(guān)部門處理。
第十三條 船舶污染事故調(diào)查應(yīng)當由至少兩名船舶污染事故調(diào)查人員實施。
船舶污染事故調(diào)查人員應(yīng)當經(jīng)過國家海事管理機構(gòu)組織的培訓,具有相應(yīng)的船舶污染事故調(diào)查處理能力。
第十四條 發(fā)生下列情況時,船舶污染事故調(diào)查處理機構(gòu)可以組織開展國際、國內(nèi)船舶污染事故協(xié)查:
(一)污染事故肇事船舶逃逸的;
(二)污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開航離港的;
(三)轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時無法確認污染來源,經(jīng)分析可能為過往船舶所為的;
(四)其它需要組織協(xié)查的情況。
國際間的船舶污染事故協(xié)查,由國家海事管理機構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。
第十五條 船舶污染事故調(diào)查處理機構(gòu)調(diào)查船舶污染事故,應(yīng)當勘驗事故現(xiàn)場,檢查相關(guān)船舶,詢問相關(guān)人員,收集證據(jù),查明事故原因。
第十六條 下列材料可以作為船舶污染事故調(diào)查的證據(jù):
(一)書證、物證、視聽資料;
(二)證人證言;
(三)當事人陳述;
(四)鑒定結(jié)論;
(五)勘驗筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄;
(六)其他可以證明事實的證據(jù)。
第十七條 船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員應(yīng)當配合調(diào)查,如實反映情況和提供資料,不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。
船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員提供的書證、物證、視聽資料應(yīng)當是原件原物,提供抄錄件、復印件、照片等非原件原物的,應(yīng)當簽字確認;拒絕確認的,事故調(diào)查人員應(yīng)當注明有關(guān)情況。
第十八條 船舶污染事故調(diào)查處理機構(gòu)根據(jù)調(diào)查處理工作的需要可以行使以下職權(quán):
(一)責令船舶污染事故當事人提供相關(guān)技術(shù)鑒定或者檢驗、檢測報告;
(二)暫扣相應(yīng)的證書、文書、資料;
(三)禁止船舶駛離港口或者責令停航、改航、駛往指定地點、停止作業(yè)、暫扣船舶。
第四章 事故處理
第十九條 船舶污染事故調(diào)查處理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)船舶污染事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的技術(shù)鑒定、檢驗、檢測報告,完成船舶污染事故調(diào)查。
第二十條 船舶污染事故調(diào)查處理機構(gòu)應(yīng)當自事故調(diào)查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)制作《船舶污染事故認定書》,并送達當事人。
《船舶污染事故認定書》應(yīng)當載明事故基本情況、事故原因和事故責任。
海事管理機構(gòu)在接到船舶污染事故報告或者發(fā)現(xiàn)船舶污染事故之日起6個月內(nèi)無法查明污染源或者無法找到造成污染船舶的,經(jīng)船舶污染事故調(diào)查處理機構(gòu)負責人批準可以終止事故調(diào)查,并在《船舶污染事故認定書》中注明終止調(diào)查的原因。
第二十一條 船舶污染事故當事人對事故認定不服的,可以在收到《船舶污染事故認定書》之日起15日內(nèi),向船舶污染事故調(diào)查處理機構(gòu)或者其上級機構(gòu)申請一次重新認定。
第二十二條 造成海洋環(huán)境污染的船舶應(yīng)當在開航前繳清海事管理機構(gòu)為減輕污染損害而采取的清除、打撈、拖航、引航過駁等應(yīng)急處置措施的相關(guān)費用或者提供相應(yīng)的財務(wù)擔保。
財務(wù)擔保應(yīng)當是現(xiàn)金擔保、由境內(nèi)銀行或者境內(nèi)保險機構(gòu)提供的信用擔保。
第二十三條 重大以上船舶污染事故的調(diào)查處理報告應(yīng)當向國務(wù)院交通運輸主管部門備案。其中重大以上船舶海上溢油事故的調(diào)查處理情況,國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當向國家海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議通報。
第二十四條 海上船舶污染事故調(diào)查處理的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確。
海上船舶污染事故調(diào)查處理信息,由負責組織調(diào)查處理工作的機構(gòu)審核后按照新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定發(fā)布。參與事故調(diào)查處理的單位或者個人不得擅自發(fā)布相關(guān)信息。
第二十五條 船舶污染事故引起的污染損害賠償爭議,當事人可以向海事管理機構(gòu)申請調(diào)解,海事管理機構(gòu)也可以主動調(diào)解。
當事人一方拒絕調(diào)解的,海事管理機構(gòu)不得調(diào)解。
征得所有當事人同意后,調(diào)解可以邀請其他利害關(guān)系人參加。
第二十六條 調(diào)解人員應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對船舶污染損害賠償爭議進行調(diào)解。調(diào)解成功的,由各方當事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》。
《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》由當事人各執(zhí)一份,調(diào)查處理機構(gòu)留存一份。
第二十七條 在調(diào)解過程中,當事人向人民法院提起訴訟或者申請仲裁的,應(yīng)當及時通知海事管理機構(gòu),調(diào)解自動終止。
當事人中途退出調(diào)解的,應(yīng)當向海事管理機構(gòu)提交退出調(diào)解的書面申請,海事管理機構(gòu)應(yīng)當終止調(diào)解,并及時通知其他當事人。
海事管理機構(gòu)調(diào)解不成,或者在3個月內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當終止調(diào)解。
第五章 法律責任
第二十八條 船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本規(guī)定的,海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令改正;拒不改正的,海事管理機構(gòu)可以責令停止作業(yè)、強制卸載,禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留,或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。
第二十九條 違反本規(guī)定,船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員有下列行為之一的,由海事管理機構(gòu)處以1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)未如實向組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)反映情況的;
(二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證的。
第三十條 發(fā)生船舶污染事故,船舶、有關(guān)作業(yè)單位遲報、漏報事故的,對船舶、有關(guān)作業(yè)單位,由海事管理機構(gòu)處5萬元以上25萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的,并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件3個月至6個月的處罰。
本條所稱遲報、漏報包括下列情形:
(一)發(fā)生船舶污染事故后,未立即向就近的海事管理機構(gòu)報告的,因不可抗力無法報告的除外;
(二)船舶污染事故報告的內(nèi)容與事實情況不符,未及時對報告內(nèi)容予以更正的;
(三)未在規(guī)定時限內(nèi)向海事管理機構(gòu)提交《船舶污染事故報告書》的;
(四)提交的《船舶污染事故報告書》內(nèi)容不完整。
第三十一條 發(fā)生船舶污染事故,船舶、有關(guān)作業(yè)單位瞞報、謊報事故的,對船舶、有關(guān)作業(yè)單位,由海事管理機構(gòu)處25萬元以上50萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由海事管理機構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的,并處給予吊銷適任證書或者其他有關(guān)證件的處罰。
本條所稱瞞報、謊報包括下列情形:
(一)發(fā)生船舶污染事故后,故意不向海事管理機構(gòu)報告的;
(二)發(fā)現(xiàn)船舶污染事故報告的內(nèi)容與事實情況不符,故意不對報告內(nèi)容予以更正的;
(三)發(fā)生船舶污染事故后,編造虛假信息或者偽造、變造證據(jù),不如實向海事管理機構(gòu)報告的;
(四)提交《船舶污染事故報告書》弄虛作假的。
第三十二條 在事故調(diào)查結(jié)束后,海事管理機構(gòu)對造成船舶污染事故的責任船舶、有關(guān)作業(yè)單位,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條的規(guī)定進行處罰。
直接經(jīng)濟損失是指與船舶污染事故有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)毀損、減少的實際價值。包括:
(一)為防止或者減輕船舶污染損害采取預(yù)防措施所發(fā)生的費用,以及預(yù)防措施造成的進一步滅失或者損害;
(二)船舶污染事故造成該船舶之外的財產(chǎn)損害;
(三)對受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴痛胧┑馁M用。
第三十三條 船舶污染事故造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)破壞的,海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令相關(guān)責任船舶、作業(yè)單位限期改正和采取補救措施,并處1萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收其違法所得。
第六章 附 則
第三十四條 國務(wù)院交通運輸主管部門所轄港區(qū)水域內(nèi)軍事船舶和港區(qū)水域外漁業(yè)船舶、軍事船舶污染事故的調(diào)查處理,國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十五條 《船舶污染事故報告書》《船舶污染事故認定書》《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》及《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解終止通知書》的格式由國家海事管理機構(gòu)規(guī)定。
第三十六條 本規(guī)定自2012年2月1日起施行。