青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、廣東、浙江、福建省（自治區(qū)、直轄市）交通運(yùn)輸廳（局、委），上海組合港管委會辦公室，各有關(guān)直屬海事局，部長江航務(wù)管理局，部內(nèi)各司局：

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示精神，落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，強(qiáng)化長江流域交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動長江流域交通運(yùn)輸全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，提出以下意見。

一、提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示精神

習(xí)近平總書記高度重視長江保護(hù)，就長江保護(hù)作出了一系列重要指示。長江保護(hù)法是一部關(guān)系黨和國家工作大局、關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要法律。各級交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，自覺主動做好長江保護(hù)法貫徹實(shí)施工作，切實(shí)履行法定職責(zé)，著力推動長江流域交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行。

二、完善交通規(guī)劃管控，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接融合。積極參與長江流域發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，做好規(guī)劃的相互銜接。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，節(jié)約集約利用通道線位、岸線、土地、空域、水域資源。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部綜合規(guī)劃司、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)禁限航區(qū)劃定管理。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，制定水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域劃定工作程序、機(jī)制。按規(guī)定組織科學(xué)劃定禁限航區(qū)域，明確管理要求，及時對外公告，并依法加強(qiáng)禁限航區(qū)域交通管制。（各省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事局，部海事局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化岸線管理。參與制定河湖岸線保護(hù)規(guī)劃和河湖岸線修復(fù)規(guī)范相關(guān)工作。嚴(yán)格管控長江干線港口岸線資源，促進(jìn)港口岸線合理高效利用。優(yōu)先保障安全綠色港口發(fā)展岸線，持續(xù)鞏固非法碼頭整治成效，堅(jiān)決防止非法碼頭反彈。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快建設(shè)綜合立體交通體系，提升長江黃金水道功能

（四）構(gòu)建長江流域綜合立體交通體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，建設(shè)東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊。依托長江黃金水道，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)支流航道建設(shè)，推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道前期研究工作，推動疏解三峽樞紐瓶頸制約，提升長江航運(yùn)服務(wù)能力。加快內(nèi)河主要港口建設(shè)，積極推動鐵路直通集裝箱、大宗干散貨規(guī)?；蹍^(qū)，完善港口集疏運(yùn)體系，打造綜合貨運(yùn)樞紐。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。鞏固推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)長江流域大宗貨物中長距離運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。推進(jìn)內(nèi)河集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)信息共享，積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。研究拓展江海直達(dá)領(lǐng)域和范圍，有序推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、海事局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范建設(shè)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（六）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境影響論證。組織開展公路水運(yùn)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等工作。確需在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ痰模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。涉水交通工程對魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的，要結(jié)合實(shí)際采取建設(shè)過魚設(shè)施、增殖放流、灌江納苗等措施，滿足水生生物生態(tài)需求。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化航道生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的整治技術(shù)與施工工藝，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程護(hù)岸中的應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)固灘等，加大自然岸線保護(hù)力度。依托長江河道多部門采砂管理合作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂和非法傾倒等破壞航道的行為，保護(hù)航道資源。（各省級交通運(yùn)輸主管部門、部長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提高航道災(zāi)害防御能力。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，深入開展航運(yùn)樞紐大壩除險加固專項(xiàng)行動。結(jié)合航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)資料，持續(xù)開展三峽庫區(qū)、壩下中游航道及重要支流航道泥沙觀測，并加強(qiáng)與水利部門河道泥沙、河勢觀測信息共享。（各省級交通運(yùn)輸主管部門、部長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）做好航運(yùn)用水保障。按照水資源綜合利用要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同，參與制定長江流域跨省河流水量分配方案，配合開展長江中上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障航道及通航建筑物所需的最小下泄流量和通航水位。長江干流、重要支流和重要湖泊上游航運(yùn)樞紐要將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。參與研究制定飲用水水源地名錄、劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部長江航務(wù)管理局、水運(yùn)局、綜合規(guī)劃司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善運(yùn)輸管理，強(qiáng)化污染防治

（十）加強(qiáng)長江流域危險化學(xué)品運(yùn)輸管理。依法嚴(yán)格實(shí)施危險化學(xué)品禁運(yùn)目錄，根據(jù)禁運(yùn)依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的調(diào)整變化情況，適時修訂《內(nèi)河禁運(yùn)危險化學(xué)品目錄》。嚴(yán)格實(shí)施長江水系省際散裝液體危險貨物水路運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控。完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，會同本級人民政府有關(guān)部門依法加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)及車輛、船舶的管控。（各省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事局，部長江航務(wù)管理局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立健全船舶和港口污染防治長效機(jī)制。鞏固突出問題整治成效，深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治攻堅(jiān)行動，建立健全長效機(jī)制，全面提升船舶和港口污染防治能力。新、改、擴(kuò)建碼頭工程要嚴(yán)格依法同步配置環(huán)保設(shè)施并履行環(huán)保手續(xù)，同步建設(shè)岸電設(shè)施。推動地方人民政府依法統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站，制定并組織實(shí)施港口和船舶岸電設(shè)施改造計(jì)劃，提升運(yùn)行管理水平。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動現(xiàn)有船舶綠色更新改造。提升港作機(jī)械和港內(nèi)車輛清潔化比例，新增和更換港作機(jī)械、拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源。加快形成布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理體系，并常態(tài)化運(yùn)行。（各省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事局，部水運(yùn)局、海事局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力提升治理能力

（十二）發(fā)揮機(jī)制作用。積極參與國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制工作，做好有關(guān)監(jiān)測和信息共享，加強(qiáng)船舶污染監(jiān)測能力建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享和監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同。參與建立健全長江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，指導(dǎo)船舶、港口提升應(yīng)急處置能力，做好相關(guān)應(yīng)急管理工作。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、科技司、應(yīng)急辦、海事局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。重點(diǎn)突破新能源清潔能源創(chuàng)新應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)、交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、交通污染綜合防治關(guān)鍵技術(shù)。加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建長江流域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部科技司、水運(yùn)局、海事局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善法規(guī)制度。對標(biāo)長江保護(hù)法，做好法規(guī)文件立改廢釋和政策制度完善工作。修訂《港口和船舶岸電管理辦法》，細(xì)化完善船舶靠港使用岸電要求及處罰條款。會同有關(guān)部門制定實(shí)施船舶內(nèi)河污染損害民事責(zé)任保險實(shí)施辦法，建立長江流域危險貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險與財務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制。（各省級交通運(yùn)輸主管部門，部法制司、水運(yùn)局、海事局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要依照法律規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對船舶在禁航區(qū)航行、確需在禁航區(qū)航行的船舶未采取必要措施減少對重要水生生物干擾、具備岸電使用條件的船舶靠港未按規(guī)定使用岸電、違法運(yùn)輸危險化學(xué)品等違法行為的監(jiān)督管理力度，積極參與長江禁捕和打擊非法采砂行為聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對長江保護(hù)法落實(shí)不到位、長江保護(hù)工作不力、問題突出、群眾反映集中的，視情約談相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門主要負(fù)責(zé)人，督促采取措施及時整改。（各省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事局，部法制司、水運(yùn)局、海事局、長江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把貫徹落實(shí)長江保護(hù)法作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際抓細(xì)抓實(shí)抓落地。要落實(shí)責(zé)任，明確分工，強(qiáng)化考核，確保法定職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。切實(shí)抓好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、長江干線船舶污染防治、長江水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營、長江港口船舶岸電建設(shè)使用等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

（十七）強(qiáng)化政策支持。各單位要會同相關(guān)部門積極推動地方人民政府在充分利用已有資金支持政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對水運(yùn)綠色發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)對港口、航道和船舶升級改造以及液化天然氣動力船舶等清潔能源或新能源動力船舶建造、港口綠色設(shè)計(jì)等給予資金支持或政策扶持，對港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施改造和使用采取補(bǔ)貼、實(shí)施電價優(yōu)惠等方式予以扶持，完善岸電服務(wù)費(fèi)政策，進(jìn)一步降低岸電建設(shè)使用成本。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種平臺，講好長江保護(hù)故事；廣泛宣傳交通運(yùn)輸走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，依法保護(hù)長江的實(shí)踐和成效。要大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化法治意識、環(huán)保意識，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把長江保護(hù)法宣傳融入法治實(shí)踐全過程。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局根據(jù)職責(zé)結(jié)合實(shí)際，研究提出各自領(lǐng)域貫徹落實(shí)的具體舉措。

交通運(yùn)輸部

2021年6月7日

（此件公開發(fā)布）

抄送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組，審計(jì)署交通運(yùn)輸審計(jì)局。