為切實(shí)維護(hù)好交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益,促進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),解決好為誰(shuí)執(zhí)法和執(zhí)法價(jià)值追求的問(wèn)題,堅(jiān)持執(zhí)法為民,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持正面引導(dǎo),著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,優(yōu)化執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為,提高素質(zhì)能力,嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì),加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé),切實(shí)提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平,為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。
二、牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念
(一)把政治建設(shè)擺在首位。自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,把旗幟鮮明講政治作為第一要求,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定理想信念,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,確保執(zhí)法隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實(shí)“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”要求,深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育,始終做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。
(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。更加注重保障交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益,堅(jiān)守人民立場(chǎng),把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過(guò)程、各環(huán)節(jié);更加注重公平正義,把維護(hù)社會(huì)公平正義作為執(zhí)法工作的生命線和價(jià)值追求,努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義;更加注重發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用,將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要方面深化推進(jìn)。
(三)優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng),確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。杜絕過(guò)度執(zhí)法,減少行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。依法加大對(duì)嚴(yán)重危害人民生命安全和健康的違法行為的執(zhí)法力度。推行初次輕微違法不予處罰,對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,應(yīng)當(dāng)不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育后,可依法不予行政處罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,推廣說(shuō)理式執(zhí)法,嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,主動(dòng)亮明執(zhí)法身份、違法事實(shí)、處罰依據(jù),開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法,及時(shí)糾正違法行為并對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)教育,堅(jiān)決杜絕以罰代管、一罰了之。堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法,將便民為民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中,引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng),消除違法隱患、降低違法風(fēng)險(xiǎn),從源頭上預(yù)防和減少違法行為,讓交通運(yùn)輸從業(yè)人員感受到執(zhí)法的力度和溫度。
三、著力錘煉過(guò)硬執(zhí)法作風(fēng)
(四)樹(shù)立良好職業(yè)道德。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》(附件1),堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合,引導(dǎo)執(zhí)法人員將忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔自律的職業(yè)道德精神根植于心、外化于行,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感,提升服務(wù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員、服務(wù)人民群眾、服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的積極性和主動(dòng)性。
(五)嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》(附件2),并將其作為工作紀(jì)律和剛性約束,要求執(zhí)法人員嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法,筑牢拒腐防變的思想防線,增強(qiáng)紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí),強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí),堅(jiān)決遏制人民群眾反映強(qiáng)烈的各種歪風(fēng)陋習(xí),以零容忍態(tài)度堅(jiān)決查處執(zhí)法環(huán)節(jié)中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等各類(lèi)腐敗行為,依法依規(guī)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分,著力打造有令必行、有禁必止的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍。
(六)嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》(附件3),全面規(guī)范執(zhí)法人員著裝、儀容舉止、用語(yǔ)和內(nèi)務(wù),抵制“慵、懶、散”等不良工作作風(fēng),杜絕風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整、語(yǔ)言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態(tài)等突出問(wèn)題。建立完善勤務(wù)巡查、值班值守、應(yīng)急響應(yīng)等工作機(jī)制,加大監(jiān)督檢查力度,主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督,樹(shù)立交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍新風(fēng)貌。
四、切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為
(七)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》,結(jié)合實(shí)際制定、修改相關(guān)配套制度,更新行政處罰文書(shū)。嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案期限,防止案件久拖不決。依法實(shí)施行政檢查,不得多頭多層重復(fù)檢查,不得超越檢查范圍和權(quán)限,不得妨礙檢查對(duì)象的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合法、及時(shí)、客觀、全面收集證據(jù),在事實(shí)認(rèn)定清晰、證據(jù)收集充分的前提下依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。完善重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度,明確審核主體、審核流程,杜絕以會(huì)簽替代審核、以口頭請(qǐng)示替代集體討論,避免法制審核和集體討論制度流于形式。充分保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán),妥善保管并依法處理涉案財(cái)物,依法保護(hù)當(dāng)事人隱私和個(gè)人信息,切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵犯。
(八)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際和綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄,制定并完善自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn),為精準(zhǔn)化精細(xì)化執(zhí)法提供支撐。自由裁量基準(zhǔn)規(guī)則要將主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,根據(jù)違法行為社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法行為表現(xiàn)形式、改正違法行為措施和效果等因素綜合確定,細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),壓縮裁量空間,切實(shí)避免執(zhí)法隨意性。
(九)依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制和證據(jù)登記保存措施。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┎榉?、扣押等行政?qiáng)制措施,未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得實(shí)施或者變相實(shí)施行政強(qiáng)制措施。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。嚴(yán)格依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存措施,嚴(yán)格履行證據(jù)先行登記保存措施的內(nèi)部審核審批程序,不得擴(kuò)大證據(jù)登記保存對(duì)象范圍。
(十)組織清理不合理處罰規(guī)定。組織對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展全面清理,從源頭上清除和治理亂罰款問(wèn)題。定期組織對(duì)處罰規(guī)定開(kāi)展評(píng)估,對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性實(shí)用性、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等的處罰規(guī)定,及時(shí)按照立法權(quán)限自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)修改、廢止。
五、夯實(shí)基層執(zhí)法基本功
(十一)提升法治素養(yǎng)。學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,將其作為執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)的必修課。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度學(xué)法、主管法治工作領(lǐng)導(dǎo)定期講法、主要負(fù)責(zé)同志年終述職述廉述法等制度。推動(dòng)法治培訓(xùn)教育資源向執(zhí)法基層一線傾斜,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要統(tǒng)籌本地區(qū)法治教育師資力量,組織法學(xué)專(zhuān)家、律師、業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)基層執(zhí)法站所,為基層一線執(zhí)法人員提供個(gè)性化、定制化法治教育服務(wù),切實(shí)提升一線執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。
(十二)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。以提升執(zhí)法規(guī)范化水平為目標(biāo),持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。部負(fù)責(zé)組織對(duì)基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分期、分批開(kāi)展培訓(xùn),省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法人員開(kāi)展全員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。業(yè)務(wù)輪訓(xùn)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,著力清除執(zhí)法人員知識(shí)盲區(qū)。建立執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效工作機(jī)制,著力培養(yǎng)跨門(mén)類(lèi)、跨專(zhuān)業(yè)綜合執(zhí)法人才,促進(jìn)各業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)深度融合,使執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步適應(yīng)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐需要。
(十三)強(qiáng)化崗位訓(xùn)練。緊盯執(zhí)法實(shí)踐中的短板、弱項(xiàng),以現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、案卷制作為重點(diǎn),加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練。分崗位、分年齡制定針對(duì)性訓(xùn)練計(jì)劃,組織業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵與一線執(zhí)法人員開(kāi)展一對(duì)一交流,發(fā)揮傳、幫、帶作用。加強(qiáng)基層執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備,加強(qiáng)基本執(zhí)法裝備使用訓(xùn)練,確保每一名執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法記錄儀、手持電臺(tái)、計(jì)算機(jī)等基本執(zhí)法裝備,并定期進(jìn)行考核??己瞬煌ㄟ^(guò)的對(duì)其進(jìn)行離崗培訓(xùn),暫停行政執(zhí)法工作。
六、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
(十四)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載,執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理。充分發(fā)揮執(zhí)法案件內(nèi)部審核審批程序監(jiān)督作用,執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行審核批準(zhǔn)主體責(zé)任,嚴(yán)格對(duì)立案登記、調(diào)查取證、違法事實(shí)認(rèn)定、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施進(jìn)行把關(guān),確保案件辦理合法規(guī)范,處理決定客觀公正。用好問(wèn)責(zé)利器,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌亂罰款、違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題,按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處追責(zé)。
(十五)強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,完善執(zhí)法辦案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考評(píng)體系,采取日常督查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合,突出查擺和糾正問(wèn)題,不斷提升執(zhí)法考評(píng)科學(xué)性、準(zhǔn)確性、導(dǎo)向性。深化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用,推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法,對(duì)考核不合格單位和個(gè)人,通過(guò)糾正、約談、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位等方式及時(shí)處理。上級(jí)部門(mén)對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)跟蹤督導(dǎo),適時(shí)開(kāi)展“回頭看”,確保整改到位,推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍自我監(jiān)督、自我完善、自我革新、自我凈化。
(十六)暢通社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)化、透明化,依法及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法辦案程序、監(jiān)督舉報(bào)方式等。進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,著力提升12328應(yīng)用和服務(wù)水平,暢通政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)應(yīng)用程序等渠道,聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡,自覺(jué)主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。完善意見(jiàn)處理反饋機(jī)制,對(duì)于人民群眾反映的執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題,堅(jiān)持即接即辦,及時(shí)調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果,努力做到件件能解決、事事有回應(yīng);對(duì)于群眾反映的高頻事項(xiàng)和問(wèn)題,要深挖根源,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),制定切實(shí)可行的整改方案,建立完善長(zhǎng)效治理舉措和工作機(jī)制。
請(qǐng)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事管理機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局及時(shí)將落實(shí)本意見(jiàn)的進(jìn)展情況報(bào)部。部將及時(shí)對(duì)各地、各系統(tǒng)的亮點(diǎn)成效、做法經(jīng)驗(yàn)和典型案例進(jìn)行總結(jié)推廣,并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
交通運(yùn)輸部
2021年6月4日