水利部長江水利委員會，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局，四川省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市水利（水務(wù)）廳（局）：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，砂石需求居高不下，同時(shí)江河、湖泊總體來沙量持續(xù)減少，砂石供需矛盾日益突出。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，出臺了一系列政策措施，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。水利和交通運(yùn)輸部門聯(lián)合在長江口、荊州等地組織開展了長江航道疏浚砂上岸綜合利用試點(diǎn)，在一定程度上緩解了砂石供需矛盾，取得了良好效益。為進(jìn)一步規(guī)范長江干流河道疏浚砂綜合利用管理，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，在確保長江河道、航道安全的前提下，有序開展疏浚砂綜合利用。

（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。疏浚砂綜合利用涉及多個(gè)部門，必須在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)同配合。堅(jiān)持資源國有，統(tǒng)一處置。長江河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等），原則上鼓勵上岸利用，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個(gè)人自行銷售。堅(jiān)持重點(diǎn)保障，統(tǒng)籌利用。長江河道疏浚砂利用優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會市場需求。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實(shí)，對疏浚砂利用實(shí)行全過程監(jiān)管，確保疏浚砂利用的高效、安全、規(guī)范、有序。

二、規(guī)范疏浚砂綜合利用實(shí)施程序

長江干流河道管理范圍內(nèi)實(shí)施河道、航道等涉水工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)性活動（以下簡稱長江河道、航道工程項(xiàng)目），涉及疏浚砂綜合利用的，應(yīng)嚴(yán)格依法履行相關(guān)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證，確有必要。

長江河道、航道工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石上岸綜合利用，由相關(guān)省級水行政主管部門提請省級人民政府制定疏浚砂處置辦法，明確綜合利用實(shí)施方案編制（包括砂石可利用量、上岸方式、砂石堆放等內(nèi)容）、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等，堅(jiān)決杜絕假借疏浚名義規(guī)避河道采砂許可等管理制度、以工程之名行采砂之實(shí)。處置辦法應(yīng)征求長江水利委員會（以下簡稱長江委）、長江航務(wù)管理局（以下簡稱長航局）意見。

因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道、航道采砂的，按《長江河道采砂管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法執(zhí)行。

長江河道疏浚砂綜合利用應(yīng)在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

長江委和省級水行政主管部門負(fù)責(zé)對長江河道疏浚砂綜合利用管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，長航局負(fù)責(zé)其中涉及長江航道與通航安全有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督管理

長江河道疏浚砂綜合利用項(xiàng)目所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督管理。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善進(jìn)出場計(jì)重、監(jiān)控、登記等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對疏浚砂上岸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

長江河道疏浚砂綜合利用項(xiàng)目有關(guān)單位應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)識牌，對建設(shè)單位、施工單位、疏浚范圍、疏浚砂利用量等信息進(jìn)行公示。不得擅自變更疏浚時(shí)間、范圍、控制高程、疏浚方式等，確保疏浚作業(yè)及疏浚砂綜合利用有序?qū)嵤?。疏浚砂上岸后，使用單位?yīng)嚴(yán)格按照地方人民政府的規(guī)定履行疏浚砂提貨程序，不得擅自提取、交付、發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)讓或?qū)⑹杩Ｉ芭沧魉谩?/p>

疏浚砂綜合利用項(xiàng)目有關(guān)單位應(yīng)落實(shí)疏?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，確保施工安全，防止污染環(huán)境。疏浚作業(yè)船和運(yùn)砂船必須持有合法有效的船舶、船員證書，配員符合要求。長江海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通航安全的監(jiān)管，維持正常的通航秩序。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長江河道疏浚砂綜合利用管理嚴(yán)格貫徹落實(shí)河長制湖長制和采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，縣級以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，確保疏浚砂綜合利用順利實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，切實(shí)維護(hù)采砂管理的良好秩序。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制。長江河道疏浚砂綜合利用所在地水行政主管部門應(yīng)積極向地方人民政府匯報(bào)，提請建立水利、交通運(yùn)輸及有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理模式。長江委、長航局要主動做好溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)有關(guān)疏浚作業(yè)與疏浚砂綜合利用的有機(jī)銜接，完善與省級人民政府水行政主管部門的長江河道疏浚砂綜合利用溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督促檢查。長江委、長航局聯(lián)合省級人民政府水行政主管部門加強(qiáng)對有關(guān)長江河道疏浚砂綜合利用項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展聯(lián)合檢查，確保疏浚砂綜合利用的科學(xué)合理和安全有序。對在疏浚砂綜合利用中存在超范圍采砂、擅自處置疏浚砂等行為，依法嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致采砂管理秩序混亂的，應(yīng)停止疏浚砂的綜合利用，并追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

本意見所稱長江河道疏浚砂綜合利用管理，是指長江河道、航道工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石除項(xiàng)目自用外，需要上岸綜合利用的管理。本意見適用于長江宜賓以下干流河道，長江流域其他河道可參照執(zhí)行。

水利部 交通運(yùn)輸部

2020年9月25日