《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》已于2020年7月29日經(jīng)第24次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
部長 李小鵬
2020年8月4日
通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范對通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營性通用航空活動企業(yè)的經(jīng)營許可以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。
第三條 從事經(jīng)營性通用航空活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營許可。
第四條 取得通用航空經(jīng)營許可的企業(yè)（以下簡稱通用航空企業(yè)），應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動。
第五條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)對全國通用航空經(jīng)營許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。
中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作。
第六條 實(shí)施通用航空經(jīng)營許可管理遵循下列基本原則：
（一）促進(jìn)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會公共利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；
（二）符合通用航空發(fā)展政策；
（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；
（四）保障飛行、作業(yè)以及空防安全。
第七條 經(jīng)營性通用航空活動分為三類：
（一）載客類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營性飛行服務(wù)活動。
（二）載人類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，搭載除機(jī)組成員以及飛行活動必需人員以外的其他乘員，從事載客類以外的經(jīng)營性飛行服務(wù)活動。
（三）其他類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事載客類、載人類以外的經(jīng)營性飛行服務(wù)活動。
載客類經(jīng)營活動主要類型包括通用航空短途運(yùn)輸和通用航空包機(jī)飛行。載人類、其他類經(jīng)營活動的主要類型由民航局另行規(guī)定。
第二章 經(jīng)營許可條件
第八條 申請取得通用航空經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）從事經(jīng)營性通用航空活動的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國籍公民；
（二）有符合本規(guī)定第九條要求的民用航空器；
（三）有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照的駕駛員；
（四）按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 取得通用航空經(jīng)營許可，申請人應(yīng)當(dāng)具有滿足下列要求的民用航空器：
（一）在中華人民共和國進(jìn)行登記，符合相應(yīng)的適航要求；
（二）除民航局另有規(guī)定外，用于從事載客類、載人類經(jīng)營活動的民用航空器應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)準(zhǔn)適航證；
（三）與擬從事的經(jīng)營性通用航空活動相適應(yīng)；
（四）從事載客類經(jīng)營活動的，至少購買或者租賃2架民用航空器；從事載人類和其他類經(jīng)營活動的，至少購買或者租賃1架民用航空器。
本規(guī)定所稱民用航空器，包括民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器。
第三章 經(jīng)營許可程序
第十條 申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營許可申請，按規(guī)定的格式提交下列申請材料并確保其真實(shí)、完整、有效：
（一）通用航空經(jīng)營許可申請書；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（三）合法占有使用民用航空器的購買或者租賃合同；
（四）民用有人駕駛航空器的國籍登記證、適航證和裝配的機(jī)載無線電臺的執(zhí)照，民用無人駕駛航空器在民航局“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中的實(shí)名登記標(biāo)志；
（五）駕駛員執(zhí)照；
（六）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的投保文件或者等效證明文件。
第十一條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自受理通用航空經(jīng)營許可申請材料之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
準(zhǔn)予許可的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)通用航空經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十二條 對從事其他類經(jīng)營活動的經(jīng)營許可申請，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制審批，但是開展民用航空器駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)的除外。
第十三條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)經(jīng)營許可證的相關(guān)審核材料報(bào)送民航局備案，民航局定期公告通用航空經(jīng)營許可情況。
第十四條 經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：
（一）許可證編號；
（二）企業(yè)名稱；
（三）企業(yè)住所；
（四）法定代表人；
（五）經(jīng)營范圍；
（六）頒發(fā)日期。
第四章 經(jīng)營許可證的管理
第十五條 經(jīng)營許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
經(jīng)營許可證正本應(yīng)當(dāng)置于通用航空企業(yè)住所或者營業(yè)場所的醒目位置。
第十六條 經(jīng)營許可證所載事項(xiàng)發(fā)生變更的，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局提出變更經(jīng)營許可證載明事項(xiàng)的申請。
第十七條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營許可證的變更、注銷等情形的相關(guān)審核材料及時(shí)報(bào)送民航局備案，民航局定期予以公告。
第十八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)營許可證持續(xù)有效。
第十九條 經(jīng)營許可證不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第二十條 發(fā)生經(jīng)營許可證遺失、損毀、滅失等情況的，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局申請補(bǔ)發(fā)，并在相關(guān)媒體發(fā)布公告。
第五章 通用航空企業(yè)經(jīng)營規(guī)范
第二十一條 通用航空企業(yè)開展經(jīng)營性通用航空活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合通用航空經(jīng)營許可條件以及民航局規(guī)定的其他要求。
第二十二條 開展經(jīng)營活動前，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求向住所地民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息；跨地區(qū)開展經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營活動所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息，并接受監(jiān)督管理。
經(jīng)營活動結(jié)束后，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求及時(shí)、真實(shí)、完整地報(bào)送安全生產(chǎn)經(jīng)營情況、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及申領(lǐng)民航財(cái)政補(bǔ)貼所需信息等有關(guān)內(nèi)容。
企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、機(jī)隊(duì)構(gòu)成等基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求，自變更發(fā)生之日起15日內(nèi)完成通用航空管理系統(tǒng)中相關(guān)信息的更新。
第二十三條 從事載客類經(jīng)營活動的通用航空企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照民航局的有關(guān)規(guī)定，制定飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和傷亡人員家屬援助計(jì)劃。
第二十四條 從事載客類經(jīng)營活動的通用航空企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照要求制定運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和鋰電池運(yùn)輸管理手冊，內(nèi)容至少包括客票銷售、旅客服務(wù)、投訴受理、鋰電池運(yùn)輸安全管理、培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面。
第二十五條 通用航空企業(yè)在和通用航空用戶、消費(fèi)者訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分履行告知義務(wù)，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向通用航空用戶、消費(fèi)者告知其具備的經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投保各類保險(xiǎn)以及相應(yīng)保險(xiǎn)金額等信息，保障通用航空用戶、消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
第二十六條 通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，通過通用航空管理系統(tǒng)向住所地民航地區(qū)管理局報(bào)送上一年度的年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)簡介；
（二）經(jīng)營情況說明；
（三）股東情況；
（四）董事、監(jiān)事、高級管理人員、民用航空器、民用航空器駕駛員等專業(yè)技術(shù)人員情況；
（五）其他重要事項(xiàng)。
民航局依法公開通用航空企業(yè)年度報(bào)告報(bào)送情況，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 民航局建立健全通用航空經(jīng)營許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)糾正通用航空經(jīng)營許可和相應(yīng)監(jiān)督管理過程中的違法行為。
第二十八條 民航地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性通用航空活動實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全相應(yīng)監(jiān)督檢查制度，依法查處違法開展的經(jīng)營性通用航空活動。
對跨地區(qū)違法開展經(jīng)營性通用航空活動的通用航空企業(yè)，違法行為發(fā)生地民航地區(qū)管理局依法進(jìn)行查處后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告通用航空企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局，并報(bào)民航局備案。
第二十九條 通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合民航局、民航地區(qū)管理局行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，如實(shí)、完整地提供有關(guān)情況和材料，不得隱瞞或者提供虛假信息。
第三十條 通用航空企業(yè)存在違法行為需要改正的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者限期改正。
第三十一條 民航地區(qū)管理局采取告知承諾制審批方式作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)對通用航空企業(yè)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)通用航空企業(yè)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)撤銷其通用航空經(jīng)營許可并依法予以處罰。
第三十二條 任何自然人、法人和其他組織有權(quán)向民航局、民航地區(qū)管理局舉報(bào)違法開展的經(jīng)營性通用航空活動；民航局、民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)、處理。
第三十三條 民航局建立健全通用航空誠信經(jīng)營評價(jià)體系，組織開展誠信經(jīng)營評價(jià)。對誠信評價(jià)記錄好的通用航空企業(yè)，可以依法減少檢查頻次或者豁免檢查；對誠信評價(jià)記錄差的通用航空企業(yè)，依法增加檢查頻次。
第三十四條 通用航空企業(yè)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄：
（一）拒絕接受或者拒不配合民航行政機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督檢查的；
（二）拒不執(zhí)行民航行政機(jī)關(guān)依法作出的改正或者限期改正要求的；
（三）從事無證無照經(jīng)營的；
（四）在申請通用航空經(jīng)營許可或者接受民航行政機(jī)關(guān)檢查等工作過程中，提供虛假材料、虛假證言證詞的；
（五）采取告知承諾制審批方式取得許可，但實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符被撤銷經(jīng)營許可的；
（六）侵害通用航空用戶、消費(fèi)者合法權(quán)益，引發(fā)重大社會影響的。
第三十五條 通用航空企業(yè)有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)：?
（一）因破產(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的；
（二）通用航空經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回或者經(jīng)營許可證依法被吊銷的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第七章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本規(guī)定第三條，未取得經(jīng)營許可證擅自從事經(jīng)營性通用航空活動的，或者違反本規(guī)定第四條，通用航空企業(yè)超出經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營性通用航空活動的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動，處違法所得3倍以下、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。
第三十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請通用航空經(jīng)營許可的，民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請通用航空經(jīng)營許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得通用航空經(jīng)營許可的，由民航地區(qū)管理局依法撤銷其經(jīng)營許可，并處3萬元以下的罰款；被許可人在3年內(nèi)不得再次申請通用航空經(jīng)營許可。
第三十八條 違反本規(guī)定第十五條第二款，通用航空企業(yè)未將經(jīng)營許可證正本置于企業(yè)住所或者營業(yè)場所醒目位置的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處1萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本規(guī)定第十六條，通用航空企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)辦理經(jīng)營許可證變更手續(xù)的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。
第四十條 違反本規(guī)定第十九條，通用航空企業(yè)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本規(guī)定第二十條，通用航空企業(yè)發(fā)生經(jīng)營許可證遺失、損毀、滅失等情況未按規(guī)定申請補(bǔ)發(fā)的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。
第四十二條 通用航空企業(yè)有下列違法情形之一的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處3萬元以下的罰款：
（一）違反本規(guī)定第二十一條，未能持續(xù)符合通用航空經(jīng)營許可條件的；
（二）違反本規(guī)定第二十二條，未按照要求報(bào)送或者更新相關(guān)信息內(nèi)容的。
第四十三條 通用航空企業(yè)有下列違法情形之一的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處3萬元以下的罰款：
（一）違反本規(guī)定第二十三條，未按要求制定飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的；
（二）違反本規(guī)定第二十三條，未按要求制定傷亡人員家屬援助計(jì)劃的；
（三）違反本規(guī)定第二十四條，未按要求制定運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）違反本規(guī)定第二十四條，未按要求制定鋰電池運(yùn)輸管理手冊的；
（五）違反本規(guī)定第二十六條，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送上一年度的年度報(bào)告的，或者年度報(bào)告內(nèi)容不符合要求的。
第四十四條 違反本規(guī)定第二十九條，通用航空企業(yè)不配合民航行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，或者故意隱瞞、提供虛假信息的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處3萬元以下的罰款。
第四十五條 通用航空企業(yè)違反《中華人民共和國民用航空法》，情節(jié)較重的，按照《中華人民共和國民用航空法》第二百一十一條規(guī)定，除依照《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定處罰外，民航局或者民航地區(qū)管理局可以吊銷其經(jīng)營許可證。
第四十六條 通用航空企業(yè)違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，不再具備安全生產(chǎn)條件的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法撤銷其經(jīng)營許可證。
第八章 附則
第四十七條 本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）載客類中的客，是指向通用航空企業(yè)支付費(fèi)用，搭乘通用航空企業(yè)使用的符合民航局規(guī)定的民用航空器，實(shí)現(xiàn)從起飛地到降落地運(yùn)輸目的的旅客。
（二）載人類中的人，是指除機(jī)組成員以及飛行活動必需人員之外，搭乘通用航空企業(yè)使用的符合民航局規(guī)定的民用航空器，實(shí)現(xiàn)非運(yùn)輸目的的乘員。
第四十八條 經(jīng)營性通用航空活動中涉及的危險(xiǎn)品管理辦法，由民航局另行規(guī)定。
第四十九條 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)完成運(yùn)行合格審定的，應(yīng)當(dāng)在審定合格后方可開展經(jīng)營性飛行活動。
鼓勵具備運(yùn)行能力的申請人申請通用航空經(jīng)營許可和運(yùn)行合格審定聯(lián)合審批。
鼓勵通用航空企業(yè)投保民用航空器機(jī)身險(xiǎn)、乘客責(zé)任險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)。
第五十條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2016年4月7日以交通運(yùn)輸部令2016年第31號公布，2018年11月16日以交通運(yùn)輸部令2018年第36號、2019年11月28日以交通運(yùn)輸部令2019年第30號修改的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
