部內(nèi)各司局：

現(xiàn)將《交通運輸部建設(shè)項目委托技術(shù)咨詢服務管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸部

2020年1月2日

（此件公開發(fā)布）

交通運輸部建設(shè)項目委托

技術(shù)咨詢服務管理辦法

第一章　總 則

第一條 為進一步規(guī)范部審批建設(shè)項目過程中委托開展的技術(shù)性服務活動，提高項目決策的科學性和民主性，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 部主辦司局依照職責實施交通運輸建設(shè)項目審批或者出具相關(guān)意見過程中，委托相關(guān)機構(gòu)開展的技術(shù)咨詢服務，適用本辦法。

第三條 委托技術(shù)咨詢服務包括以下事項：

（一）前期工作審核審批技術(shù)咨詢：

1. 由部審批的交通運輸建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件（含重大設(shè)計變更、概算調(diào)整等）。

2. 部審核并出具行業(yè)意見，由國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委審批（核準）或者國家發(fā)展改革委核報國務院審批（核準）的交通運輸及相關(guān)建設(shè)項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告。

3. 由部審核并出具資金安排意見的交通運輸建設(shè)項目資金申請報告、項目申請報告及項目可行性研究報告。

4. 由部審核并出具意見的航道通航條件影響評價報告。

5. 關(guān)于建設(shè)項目委托技術(shù)咨詢的其他事項。

上述事項中建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)較簡單的建設(shè)項目，可直接辦理審批或者出具意見。

（二）部安排投資的建設(shè)項目后評價。

（三）落實黨中央、國務院部署，以及國家發(fā)展改革委等部門要求開展的其他審核評估。

第四條 委托技術(shù)咨詢機構(gòu)的確定按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府購買服務管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，費用在政府分散采購限額標準以內(nèi)的，一般應當按照政府采購規(guī)定確定技術(shù)咨詢機構(gòu)；費用在政府分散采購限額標準以上未達到公開招標數(shù)額標準的，一般應當采取邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定技術(shù)咨詢機構(gòu)；費用在政府采購公開招標限額標準以上的，必須通過公開招標方式確定技術(shù)咨詢機構(gòu)，并在財政行政主管部門指定的媒體上公告。在中央預算單位政府集中采購目錄中的項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過招標方式確定技術(shù)咨詢機構(gòu)的，部主辦司局可自行組織招標，也可委托招標代理機構(gòu)進行招標。

第二章　委托程序

第五條 部主辦司局收到需要審批或者出具意見的事項申請后，應當進行文件登記和初審。初審主要審查所報事項是否符合相關(guān)規(guī)劃、上一階段批復要求落實情況、編制格式和編制單位是否符合要求、所附要件是否齊全等。

第六條 部主辦司局委托技術(shù)咨詢?nèi)蝿諘r，應按照政府購買服務的要求和程序，根據(jù)項目類型、專業(yè)特點和技術(shù)復雜程度，選擇具備相應資質(zhì)、人員和業(yè)績條件的技術(shù)咨詢機構(gòu)（見附件1），并與其簽訂委托合同書。

第七條 部主辦司局在選擇技術(shù)咨詢機構(gòu)時，應當排查技術(shù)咨詢機構(gòu)、擬委托事項的編制單位、項目單位之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。承擔某一事項編制任務的單位，不得承擔同一事項的技術(shù)咨詢?nèi)蝿?。承擔某一事項技術(shù)咨詢的機構(gòu)，與同一事項的編制單位、項目單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。存在上述重大關(guān)聯(lián)關(guān)系，技術(shù)咨詢機構(gòu)應當主動提出回避。

第八條 對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響以及技術(shù)特別復雜的項目，可以同時委托兩家及以上技術(shù)咨詢機構(gòu)進行技術(shù)咨詢，或者委托另一家技術(shù)咨詢機構(gòu)對已經(jīng)完成的技術(shù)咨詢報告進行再評價。

第九條 部主辦司局應當在委托合同書中明確委托事項名稱、技術(shù)咨詢重點、工作時限、費用等內(nèi)容，政府分散采購限額標準以上的，在合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，按照政府采購相關(guān)規(guī)定進行公告。技術(shù)咨詢機構(gòu)應當在委托合同書中明確參與技術(shù)咨詢工作的主要人員。

第三章　技術(shù)咨詢工作要求

第十條 技術(shù)咨詢機構(gòu)應當建立和完善內(nèi)部管理制度，優(yōu)化技術(shù)咨詢工作流程，保證獨立、公正、客觀、科學地開展工作。

技術(shù)咨詢機構(gòu)及與其有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位不得利用承擔技術(shù)咨詢?nèi)蝿罩憷袛埮c委托任務相關(guān)的設(shè)計、造價、招標代理、施工、監(jiān)理、咨詢等業(yè)務。

第十一條 接受委托任務后，技術(shù)咨詢機構(gòu)應當在規(guī)定的時限內(nèi)完成技術(shù)咨詢?nèi)蝿铡?/p>

因特殊情況難以在規(guī)定時限內(nèi)完成的，應當在規(guī)定時限到期5個工作日之前提交延期單（見附件3）。同一事項最多延期兩次。如在延期時限內(nèi)仍不能完成技術(shù)咨詢?nèi)蝿?，技術(shù)咨詢機構(gòu)應書面說明，部有權(quán)解除委托任務。

第十二條 接受委托的技術(shù)咨詢機構(gòu)對技術(shù)咨詢工作負總責，項目負責人對技術(shù)咨詢報告的質(zhì)量負主要責任。

項目負責人應當由參加過同類事項報告編制或者技術(shù)咨詢工作、具有較高專業(yè)技術(shù)水平的高級職稱人員擔任，其中國家重點水運建設(shè)項目初步設(shè)計文件技術(shù)咨詢負責人應當為部設(shè)計審查專家?guī)斓膶＜?。其他專業(yè)技術(shù)人員應當具有較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉國家和行業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、基本建設(shè)程序和有關(guān)編制辦法、標準規(guī)范，了解行業(yè)規(guī)劃及同類建設(shè)項目情況。

各技術(shù)咨詢機構(gòu)對應的負責部門要相對穩(wěn)定，如發(fā)生調(diào)整和變化應書面告知部主辦司局。

第十三條 技術(shù)咨詢機構(gòu)應當根據(jù)委托合同書的要求和委托事項的類型，按照規(guī)定的工作流程開展技術(shù)咨詢工作。具體要求見附件1。

第十四條 技術(shù)咨詢機構(gòu)應當充分了解委托事項的建設(shè)條件和各方面意見，客觀、公正、及時完成技術(shù)咨詢工作。技術(shù)咨詢報告應當重點突出、數(shù)據(jù)翔實、觀點鮮明、結(jié)論明確，重大分歧意見應當在報告中反映并有結(jié)論性建議。

技術(shù)咨詢報告應當附具技術(shù)咨詢項目負責人、專家組組長和專家名單，實行技術(shù)咨詢項目負責人和咨詢專家組組長雙簽字的工作制度，并加蓋技術(shù)咨詢機構(gòu)公章。

第十五條 在技術(shù)咨詢過程中出現(xiàn)下列情況之一的，技術(shù)咨詢機構(gòu)應當及時書面告知，部將根據(jù)書面報告和相關(guān)規(guī)定作出暫緩決定并辦理退文手續(xù)：

（一）報告或設(shè)計文件質(zhì)量較差，不滿足技術(shù)咨詢要求。

（二）技術(shù)咨詢中發(fā)現(xiàn)重大問題。

（三）相關(guān)各方存在重大分歧意見，經(jīng)部主辦司局組織溝通協(xié)調(diào)不能達成一致的。

第十六條 涉密項目的技術(shù)咨詢應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，部主辦司局通過與技術(shù)咨詢機構(gòu)簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行的方式進行保密管理。

第十七條 承擔技術(shù)咨詢工作的機構(gòu)應于每年1月20日前，向部報送上一年度技術(shù)咨詢工作總結(jié)。技術(shù)咨詢工作總結(jié)主要包括上一年度承接、完成委托技術(shù)咨詢?nèi)蝿涨闆r，技術(shù)咨詢工作中遇到的問題和有關(guān)建議等。

第四章　技術(shù)咨詢費用

第十八條 技術(shù)咨詢費用由部承擔，納入部年度預算。

第十九條 按照“誰委托，誰付費”的原則，部向承擔技術(shù)咨詢服務的技術(shù)咨詢機構(gòu)支付技術(shù)咨詢費。技術(shù)咨詢機構(gòu)及其工作人員，不得收取編制單位、項目單位的任何相關(guān)費用。

技術(shù)咨詢費用定額標準見附件2。

第二十條 技術(shù)咨詢費的申請和支付按照國家和交通運輸部機關(guān)項目經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督管理和問責

第二十一條部負責受理對技術(shù)咨詢機構(gòu)的舉報、投訴，并組織或者委托有關(guān)機構(gòu)進行檢查核實，對查實的問題進行處理。

第二十二條 技術(shù)咨詢機構(gòu)應杜絕超標準辦會，嚴禁向相關(guān)主管部門、參會單位發(fā)放各種形式的咨詢費、專家費、勞務費，嚴禁借技術(shù)咨詢工作之便向任何單位和個人輸送利益，不得變相要求編制單位、項目單位承擔應該由技術(shù)咨詢機構(gòu)承擔的費用。

技術(shù)咨詢機構(gòu)有下列情形之一的，部可以依據(jù)情節(jié)輕重對其進行約談、通報等處理，并建議資信、資質(zhì)管理部門按有關(guān)規(guī)定作出相應處理：

（一）技術(shù)咨詢報告有重大失誤或者質(zhì)量低劣。

（二）技術(shù)咨詢過程中存在違反本辦法規(guī)定的行為。

（三）無正當理由未在規(guī)定時限或者延期時限內(nèi)完成技術(shù)咨詢?nèi)蝿铡?/p>

（四）委托事項應回避未主動提出回避。

（五）收受項目單位、編制單位相關(guān)利益，影響評估結(jié)論。

（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。

第二十三條 部有關(guān)工作人員，在技術(shù)咨詢管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附 則

第二十四條 本辦法由交通運輸部綜合規(guī)劃司會同公路局、水運局負責解釋。

第二十五條 本辦法自2020年2月1日起實施?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目委托技術(shù)咨詢服務管理辦法的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2016〕20號）同時廢止。