各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(局、委):
現(xiàn)將《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
交通運(yùn)輸部
2019年7月27日
城市軌道交通運(yùn)營安全
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作,全面提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 地鐵、輕軌等城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作適用本辦法。
第三條 城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、全面覆蓋、科學(xué)施策、閉環(huán)管理的原則。
第四條 城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運(yùn)營主管部門(以下統(tǒng)稱城市軌道交通運(yùn)營主管部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。
對(duì)跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路,由線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營主管部門按職責(zé)協(xié)商組織開展運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的監(jiān)督管理工作。
城市軌道交通運(yùn)營單位(以下簡稱運(yùn)營單位)承擔(dān)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作主體責(zé)任,逐級(jí)分解責(zé)任,確保責(zé)任落實(shí)到部門和崗位。
第五條 運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度,保證經(jīng)費(fèi)投入,將城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作納入年度安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施,確保運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作得到有效落實(shí)。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
第六條 本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是對(duì)城市軌道交通運(yùn)營過程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采取相應(yīng)管控措施,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的活動(dòng)。
第七條 基于城市軌道交通技術(shù)特點(diǎn)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn),運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)按照業(yè)務(wù)板塊分為設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等。
?。ㄒ唬┰O(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)類風(fēng)險(xiǎn):橋梁、隧道、軌道、路基、車站、控制中心和車輛基地等方面的風(fēng)險(xiǎn);
(二)設(shè)備運(yùn)行維修類風(fēng)險(xiǎn):車輛、供電、通信、信號(hào)、機(jī)電等方面的風(fēng)險(xiǎn);
?。ㄈ┬熊嚱M織類風(fēng)險(xiǎn):調(diào)度指揮、列車運(yùn)行、行車作業(yè)、施工管理等方面的風(fēng)險(xiǎn);
?。ㄋ模┛瓦\(yùn)組織類風(fēng)險(xiǎn):車站作業(yè)、客流疏導(dǎo)、乘客行為等方面的風(fēng)險(xiǎn);
?。ㄎ澹┻\(yùn)行環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn):生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
第八條 運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)所轄線路設(shè)施設(shè)備配置及運(yùn)行環(huán)境、安全管理水平、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒等情況,對(duì)本辦法所列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步補(bǔ)充及細(xì)化。其中,設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)和設(shè)備運(yùn)行維修類應(yīng)細(xì)化到各設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作單元,行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境類應(yīng)細(xì)化到崗位或人員的關(guān)鍵操作步驟。運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合運(yùn)營管理水平和運(yùn)營險(xiǎn)性事件等情況,逐項(xiàng)確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施,形成本單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫),內(nèi)容至少包括業(yè)務(wù)板塊、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(工作單元/操作步驟)、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、責(zé)任部門及責(zé)任崗位、責(zé)任人等。
城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大、較大、一般、較小四個(gè)等級(jí),風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件可能性和后果嚴(yán)重程度的組合決定??赡苄灾笜?biāo)、后果嚴(yán)重程度指標(biāo)的確定及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范(試行)》執(zhí)行。
風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫中的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)符合設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車組織管理、客運(yùn)組織管理、從業(yè)人員管理、保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定,并及時(shí)納入本單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。
第九條 運(yùn)營單位每年對(duì)所轄線路開展一次風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí),持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運(yùn)營和正式運(yùn)營時(shí),運(yùn)營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)。初期運(yùn)營期間,可視情增加辨識(shí)頻次。
遇到以下情況之一的,還應(yīng)對(duì)特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對(duì)象開展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識(shí):
?。ㄒ唬┻\(yùn)營環(huán)境發(fā)生較大變化;
?。ǘ┻\(yùn)營單位部門分工進(jìn)行較大調(diào)整;
(三)發(fā)生運(yùn)營險(xiǎn)性事件;
?。ㄋ模┬略O(shè)備、新技術(shù)、新工藝投用;
?。ㄎ澹┸囕v、信號(hào)等關(guān)鍵系統(tǒng)更新,以及車站、線路等改造后投入使用;
(六)法律法規(guī)、規(guī)章制度發(fā)生較大變化;
(七)需開展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識(shí)的其他情況。
第十條 運(yùn)營單位應(yīng)按照“分級(jí)管控”原則建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施;對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施;對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)及較小風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)由班組負(fù)責(zé)人組織制定管控措施。
運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)編制監(jiān)控方案和專項(xiàng)應(yīng)急措施,并對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域的相關(guān)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)和應(yīng)急處置等的宣傳、培訓(xùn)和演練;重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效發(fā)生運(yùn)營險(xiǎn)性事件的,應(yīng)急處置和調(diào)查處理后,應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié),對(duì)管控措施進(jìn)行完善改進(jìn)。
第十一條 因人員、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、管理等因素變化,臺(tái)風(fēng)、洪澇、冰雪等氣象災(zāi)害和地震、山體滑坡、地質(zhì)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,或其他因素引起安全風(fēng)險(xiǎn)上升、管控效果降低、安全問題凸顯時(shí),運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控要求通知到相關(guān)管理和作業(yè)人員。
第三章 隱患排查治理
第十二條 本辦法所稱隱患排查治理是對(duì)城市軌道交通運(yùn)營過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失等,進(jìn)行排查、評(píng)估、整改、消除的閉環(huán)管理活動(dòng)。
隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)等級(jí)。重大隱患是指可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或列車脫軌、列車沖突、列車撞擊、列車擠岔、火災(zāi)、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、車站和軌行區(qū)淹水倒灌、大面積停電、客流踩踏等運(yùn)營險(xiǎn)性事件發(fā)生的隱患,一般具有危害和治理難度大、易造成全線/區(qū)段停運(yùn)或封閉車站、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備長時(shí)間停止運(yùn)行、需要較長時(shí)間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點(diǎn)。一般隱患是指除重大隱患外,其他可能影響運(yùn)營安全的隱患,一般具有危害或治理難度較小,能夠快速消除等特點(diǎn)。
第十三條 運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,逐項(xiàng)分析所列風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患,確定隱患等級(jí),并按照“一崗一冊(cè)”的原則分解到各崗位,形成各崗位的隱患排查手冊(cè),明確排查內(nèi)容、排查方法、排查周期等內(nèi)容。
第十四條 隱患排查包括日常排查、專項(xiàng)排查等方式。日常排查是指結(jié)合班組、崗位日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查,排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),每周應(yīng)不少于1次。專項(xiàng)排查是運(yùn)營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對(duì)特定隱患的排查,可與運(yùn)營單位專項(xiàng)檢查、安全評(píng)估、季節(jié)性和關(guān)鍵時(shí)期檢查等工作結(jié)合開展。遇到以下情況之一的,應(yīng)開展專項(xiàng)排查:
(一)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造;
(二)以防汛、防火、防寒等為重點(diǎn)的季節(jié)性隱患排查;
?。ㄈ┲匾?jié)假日、重大活動(dòng)等關(guān)鍵運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)前;
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)施工作業(yè)進(jìn)行期間;
(五)發(fā)生重大故障或運(yùn)營險(xiǎn)性事件;
?。└鶕?jù)政府或有關(guān)管理部門安全部署;
(七)需開展專項(xiàng)排查的其他情況。
第十五條 隱患排查過程中,發(fā)現(xiàn)情況較為緊急的,運(yùn)營單位應(yīng)立即采取劃定隔離區(qū)域、員工現(xiàn)場(chǎng)盯控等防范措施,并及時(shí)告知相關(guān)人員,防范事態(tài)擴(kuò)大;情況特別緊急的,應(yīng)視情采取人員疏散、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等安全控制措施,確保運(yùn)營安全。
第十六條 對(duì)于排查出的一般隱患,運(yùn)營單位應(yīng)立即組織消除,并加強(qiáng)源頭治理,避免問題重復(fù)發(fā)生;無法立即消除的隱患,應(yīng)分階段細(xì)化整治措施,未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。
一般隱患整改完成后,由運(yùn)營單位部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員復(fù)核確認(rèn)銷號(hào)。
第十七條 對(duì)于排查出的重大隱患,運(yùn)營單位應(yīng)立即上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營主管部門,由城市軌道交通運(yùn)營主管部門掛牌督辦,督促有關(guān)責(zé)任單位制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案等落實(shí)到位。隱患治理方案應(yīng)自排查出重大隱患之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。重大隱患未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施,整改完成后,由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收銷號(hào),形成明確驗(yàn)收結(jié)論,并于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。
對(duì)于治理難度大、影響范圍廣、危險(xiǎn)程度高、涉及部門多、難以協(xié)調(diào)整治的重大隱患,城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告城市人民政府協(xié)調(diào)解決。
第十八條 運(yùn)營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺(tái)賬,記錄隱患排查治理情況,內(nèi)容至少包括:隱患內(nèi)容、排查人員、排查時(shí)間、隱患等級(jí)、主要治理措施、責(zé)任人、治理期限、治理結(jié)果、未能立即消除時(shí)的臨時(shí)措施等。
第四章 綜合要求
第十九條 城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)將運(yùn)營單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┻\(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度建設(shè)情況;
?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、隱患排查手冊(cè)建立情況;
?。ㄈ┲卮箫L(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況;
(四)重大隱患治理情況。
第二十條 運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤,掌握風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢(shì),補(bǔ)充新認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn),補(bǔ)強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施,并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。
新增或更新的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)及時(shí)修訂到本單位的相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。其中,重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)修訂完成。
第二十一條 城市軌道交通運(yùn)營主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)依托智能管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息共享,提高運(yùn)營安全管理水平。
第二十二條 運(yùn)營單位應(yīng)按年度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況進(jìn)行分析,總結(jié)工作開展情況,研判風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)和隱患升級(jí)苗頭等問題。有關(guān)分析情況應(yīng)書面報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。
第二十三條 城市軌道交通運(yùn)營主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)主動(dòng)暢通渠道,接受其他單位和個(gè)人對(duì)城市軌道交通運(yùn)營安全隱患的情況反映。接到反映后,應(yīng)按照權(quán)限要求及時(shí)組織核實(shí)和治理。
第二十四條 運(yùn)營單位未按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的,按有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 附則
第二十五條 城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作中涉及其他部門職責(zé),或關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、消防、特種設(shè)備等另有規(guī)定的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2019年11月1日起實(shí)施,有效期5年。