關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知

發(fā) 文號(hào)：國疾控綜監(jiān)督二函〔2022〕50號(hào)
發(fā)布單位：國家疾控局綜合司國家衛(wèi)生健康委辦公廳
發(fā)布日期：2022-09-20

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)疾控主管部門、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》關(guān)于推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，切實(shí)提高監(jiān)管效能，保護(hù)勞動(dòng)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)研究，國家疾控局和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合開展全國職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)目的

一是通過試點(diǎn)工作進(jìn)一步壓實(shí)地方政府和用人單位責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促用人單位職業(yè)病防治的自我監(jiān)管約束，有效控制職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是通過分類監(jiān)督執(zhí)法，逐步破解基層監(jiān)管力量和能力不足與用人單位數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重的矛盾，更好服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。三是以試點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

二、試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)時(shí)間

（一）試點(diǎn)地區(qū)。各省份根據(jù)轄區(qū)職業(yè)病防治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)職業(yè)病危害以及職業(yè)病防治工作實(shí)際情況確定試點(diǎn)地區(qū)。其中礦山、冶金、建材等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域以及國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)的用人單位相對(duì)集中的地區(qū)要基本覆蓋。

（二）試點(diǎn)時(shí)間。2022年11月1日-2024年10月31日。

三、主要任務(wù)

（一）用人單位開展職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1.用人單位可自行或委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：

一是開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。根據(jù)勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平、接觸人數(shù)等指標(biāo)判定職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。具體方法見附件1。

二是開展職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級(jí)。通過用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查確定職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級(jí)，分為A級(jí)（90-100分）、B級(jí)（70-89分）、C級(jí)（70分以下）。具體方法見附件2。

三是職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。用人單位根據(jù)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級(jí)結(jié)果綜合評(píng)估，得出職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)類別，分為甲類、乙類、丙類，其中甲類風(fēng)險(xiǎn)最低，丙類最高。具體方法見附件3。

2.用人單位根據(jù)職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，完成《用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》見附件4）并將結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示結(jié)束后，將《評(píng)估報(bào)告》及相關(guān)材料，在10個(gè)工作日內(nèi)由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字后加蓋公章，報(bào)送屬地監(jiān)督執(zhí)法行政部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)存檔備查。

用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每三年開展一次。期間職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平和接觸人數(shù)以及職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等發(fā)生重大變化，用人單位應(yīng)重新進(jìn)行職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并報(bào)送《評(píng)估報(bào)告》。新建的用人單位應(yīng)在正式投產(chǎn)2個(gè)月內(nèi)完成職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并報(bào)送《評(píng)估報(bào)告》。

（二）監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)督執(zhí)法。

一是建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案。根據(jù)用人單位報(bào)送的《評(píng)估報(bào)告》建立檔案，對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議時(shí)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并指導(dǎo)用人單位重新填報(bào)。也可參照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄》（國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2022〕5號(hào)），確定用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)類別。其中，行業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的為丙類，一般的為乙類。

二是按照用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行差異化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。對(duì)丙類用人單位實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性提高抽查比例頻次，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)乙類用人單位，按常規(guī)比例頻次開展抽查；對(duì)甲類用人單位，可合理降低抽查比例和頻次，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。具體抽查比例和頻次由職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

三是探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域營商環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范公正文明。強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重危害勞動(dòng)者生命健康安全的違法行為。寓服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)法中，推行“教育引導(dǎo)、限期改正、逾期處罰”的“三步法”監(jiān)督執(zhí)法模式。根據(jù)《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的情形，可以適當(dāng)不予處罰。為此，列出《職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形》，供參考。詳見附件5。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由疾控主管部門組織實(shí)施。各級(jí)疾控、衛(wèi)生健康主管部門要高度重視試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點(diǎn)工作計(jì)劃，開展培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保試點(diǎn)工作順利完成。試點(diǎn)地區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，認(rèn)真制定工作方案并組織實(shí)施。疾控和衛(wèi)生健康主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要密切配合形成合力，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。

（二）大膽探索，先行先試。各級(jí)疾控、衛(wèi)生健康主管部門要積極開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在用人單位（特別是職工總?cè)藬?shù)為100人以下用人單位）職業(yè)衛(wèi)生管理自查、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分類與隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法模式、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方面勇于探索創(chuàng)新，形成示范和典型做法，以點(diǎn)帶面逐步推廣，不斷提升監(jiān)管效能，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。

（三）加強(qiáng)評(píng)估，確保實(shí)效。各級(jí)疾控、衛(wèi)生健康主管部門要適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究解決，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。國家疾控局將適時(shí)組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。省級(jí)疾控主管部門請(qǐng)適時(shí)將年度試點(diǎn)工作評(píng)估情況上報(bào)國家疾控局，國家疾控局將適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況并組織對(duì)部分省份試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。