第162號建議書
老年工人建議書
國際勞工組織大會，
經(jīng)國際勞工局理事召集，于一九八０年六月四日在日內(nèi)瓦舉行其第六十六屆會議，并憶及一九五八年（就業(yè)與職業(yè)）歧視公約和建議書未在其中將年齡列入歧視理由，而提供增加新的理由的可能，并憶及一九六四年就業(yè)政策建議書和一九七五年人力資源開發(fā)建議書中有關(guān)老年工人的具體條款，并憶及現(xiàn)有文件的條款中關(guān)于老年人的社會保障，特別是一九六七年殘疾、老年和遺屬津貼公約和建議書，并憶及一九七五年國際勞工組織第六十屆大會通過的（女工機(jī)會和待遇平等宣言）第3段第6條的條款，并考慮到有必要在現(xiàn)有文件中補(bǔ)充有關(guān)老年工人的機(jī)會和待遇平等的標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)他們就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)備并進(jìn)入退休的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)決定采納本屆會議議程第四項關(guān)于老年工人工作和退休的提議，并經(jīng)確定這些提議應(yīng)采取建議書的形式，于一九八０年六月二十三日通過以下建議書，引用時得稱之為一九八０年老年工人建議書：
一、總則
1．（1）本建議書適用于所有因年齡增大而在就業(yè)和職業(yè)方面面臨困難的工人。
（2）為使本建議書有效，各國得以與國家法律、法規(guī)和實踐一致并適合本國國情的方式，根據(jù)具體年齡組，采用比較準(zhǔn)確定義，闡明本建議書適用于哪些工人。
（3）為此，本建議書所適用的工人屬于“老年人”。
2．老年工人就業(yè)問題應(yīng)由統(tǒng)籌兼顧的全面就業(yè)政策來處理，而且在企業(yè)一級，作為統(tǒng)籌兼顧的社會政策，應(yīng)照顧到所有年齡組，從而確保就業(yè)問題不會從一個年齡組轉(zhuǎn)移到另一個年齡組。
二、機(jī)會和待遇平等
3．各會員國應(yīng)以一項國家政策來促進(jìn)工人的機(jī)會和待遇平等，無論他們的年齡大小，并且在其法律或條例以及有關(guān)的實踐方面，采取措施，防止對老年工人的就業(yè)和職業(yè)的歧視。
4．各會員國應(yīng)采用適合于本國國情和實踐的方法：
（a）制定條款，使雇主組織和工人組織有效地參與制定本建議書第3段提及的政策；
（b）制定條款，使雇主組織和工人組織有效參與促進(jìn)承認(rèn)和執(zhí)行該政策；
（c）制定適當(dāng)?shù)姆苫虼龠M(jìn)適當(dāng)?shù)挠媱澮源_保對該政策的承認(rèn)和執(zhí)行。
5．在不因他們年齡而受歧視的情況下，老年人應(yīng)與其他工人一樣享有機(jī)會與待遇平等，特別是：
（a）有機(jī)會得到職業(yè)指導(dǎo)和工作安置服務(wù)；
（b）考慮到他們的個人技能、經(jīng)驗和資格，有機(jī)會得到：
（Ⅰ）他們在公共和私人部門中所選擇的工作，除非在一些例外情況下，由于某些類型的工作提出特殊要求、條件和規(guī)則，對年齡有所限制；
（Ⅱ）職業(yè)培訓(xùn)的便利條件，特別是進(jìn)修和再培訓(xùn)；
（Ⅲ）帶酬離職學(xué)習(xí)，特別是為培訓(xùn)和工會教育的目的；
（Ⅳ）晉級和合理的任務(wù)分配；
（c）受制于有關(guān)解雇的國家法律和實踐和有關(guān)本建議書第22段提及的考核結(jié)果的就業(yè)保障；
（d）同工同酬；
（e）社會保障措施和福利津貼；
（f）工作條件，包括職業(yè)安全與衛(wèi)生措施；
（g）住房、社會服務(wù)和醫(yī)療設(shè)施的待遇，特別是與職業(yè)活動或就業(yè)有關(guān)的待遇。
6．各會員國應(yīng)審核有關(guān)的法定條款和行政規(guī)章制度與實踐，使之符合本建議書第3段提及的政策。
7．各會員國應(yīng)以適合國情和實踐的方法：
（a）盡量保證在某一政府當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督下，在所有的活動中執(zhí)行本建議書第3段提及的政策；
（b）與雇主組織和工人組織以及其他任何有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促進(jìn)在所有活動中執(zhí)行該政策。
8．老年工人和工會組織以及雇主及其組織應(yīng)有機(jī)會與被授權(quán)審議和調(diào)查涉及機(jī)會和待遇均等的控訴的機(jī)構(gòu)接觸，以便糾正任何違反該政策的作法。
9．應(yīng)采取各種適當(dāng)措施，保證在職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和工作安置服務(wù)方面為老年工人提供他們所需的設(shè)施、建議和協(xié)助，使他們能充分利用機(jī)會和待遇的平等。
10．實施本建議書第3段提及的政策時不應(yīng)對公認(rèn)的對老年工人必要的特殊保護(hù)或協(xié)助有不利影響。
三、保護(hù)
11．在國家改善工人工作生涯中各個階段的工作條件和工作環(huán)境的政策范疇內(nèi)，應(yīng)在雇主組織和工人組織代表的參與下，制定適合國情和實踐和措施，使老年工人能在良好的條件下繼續(xù)就業(yè)。
12．（1）應(yīng)在雇主組織和工人組織的參與下開展研究，以確定會加速老化的一些活動類型，或老年工人在適應(yīng)其工作要求方面存在哪些困難，找出原因，想出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。
（2）此類研究應(yīng)作為評價工作和相應(yīng)技能總體制中的一部分。
（3）研究成果應(yīng)廣為傳播，特別是傳播到雇主組織和工人組織，如果需要，通過這些組織傳播到有關(guān)老年工人。
13．當(dāng)老年工人在適應(yīng)工作方面遇到的困難主要是年齡原因時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)活動的類型采取適當(dāng)措施，以便；
（a）改善會加速老化的工作條件和工作環(huán)境；
（b）對超出有關(guān)工人的能力、導(dǎo)致壓力或過度緊張的工作組織形式和工時進(jìn)行變更，特別是限制加班工時；
（c）利用一切擁有的技術(shù)手段，特別是勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則，調(diào)整工人的工作及其內(nèi)容，以便保證健康、防止事故和維持工作能力；
（d）為工人的健康狀況提供更系統(tǒng)的監(jiān)督；
（e）為保護(hù)工人的安全和健康，在工作現(xiàn)場提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。
14．為使本建議書第13段（b）條有效而采取的措施中，根據(jù)每個國家的普遍作法，經(jīng)與工人代表協(xié)商后，或由代表他們的組織參與下，或通過集體談判，在企業(yè)一級采取以下措施：
（a）減少從事艱苦、危險或有害健康的工作的老年工人的日工時和周工時；
（b）對所有提出減少工時的老年工人，在他們達(dá)到工人正常享受養(yǎng)老金日期之前的規(guī)定時間，促進(jìn)逐步減少工時；
（c）根據(jù)工齡或年齡，增加帶薪年假；
（d）使老年工人根據(jù)自己的方便安排工作和休息時間，特別是安排他們非全日工作和提供彈性工時；
（e）在一定年限的連續(xù)或間斷倒班工作之后，安排老年工人從事正常日間工時的工作。
15．盡一切努力，通過如仝一九七五年人力資源開發(fā)建議書第50段所規(guī)定的那樣一些指導(dǎo)和培訓(xùn)措施，解決老年工人遇到的困難。
16．（1）在雇主組織和工人組織的參與下，如有可能，應(yīng)采以措施，對老年工人實行適于他們需要的報酬體制；
（2）這些措施應(yīng)包括：
（a）采用不僅考慮到工作速度，而且考慮到技術(shù)和經(jīng)驗的報酬體制；
（b）把老年工人從計量付酬的工作調(diào)至計時付酬的工作。
17．還可以采取措施，向提出要求的老年工人提供本專業(yè)或其他專業(yè)的就業(yè)機(jī)會，使他們在不減少收入的情況下充分利用自己的才能和經(jīng)驗。
18．當(dāng)裁減工人時，尤其是在夕陽工業(yè)，應(yīng)特別考慮到老年工人的特殊需要，例如提供其他產(chǎn)業(yè)的再培訓(xùn)，使老年工人獲得新的工作崗位而向他們提供協(xié)助，或提供充分的收入保護(hù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
19．應(yīng)特別幫助因家庭責(zé)任失業(yè)之后而尋找工作的老年人就業(yè)或再就業(yè)。
四、準(zhǔn)備和進(jìn)入退休
20．就本建議書本章而言：
（a）“規(guī)定”一詞系指由本建議書第31段確定，或由其提及的措施之一；
（b）“老年津貼”一詞系指對超過規(guī)定年齡生存的人員提供的津貼；
（c）“退休津貼”一詞系指老年津貼，但條件是停止任何有收入的活動；
（d）“通常由年齡來確定工人享有老年津貼的資格”的表述系指給予老年津貼的規(guī)定年齡，參照該年齡可提前或推遲給予津貼；
（e）“長期服務(wù)津貼”一詞系指僅根據(jù)是否達(dá)到一個獲得資格的長期期限而給予的津貼，不論年齡大??；
（f）“資格期限”一詞系指交納保險金的期限，或雇用期限，或居住期限，或據(jù)此而規(guī)定的任何一種組合。
21．只要可能，應(yīng)對以下幾點(diǎn)采取措施：
（a）確保在一個由工作生活逐漸過渡到自由活動的一段時期中，自愿退休；
（b）使由年齡確定養(yǎng)老金資格的作法更靈活。
22．應(yīng)根據(jù)前一段和本建議書第3段，審認(rèn)規(guī)定在某一指定年齡強(qiáng)制解雇的法律和其他條款。
23．（1）根據(jù)各國的特別津貼政策，每個會員國應(yīng)努力保證逐漸減少工時，已達(dá)到規(guī)定水平的老年工人，或已開始非全日工作的工人，在他們達(dá)到通常使工人有資格獲得老年津貼的年齡之前的規(guī)定期限內(nèi)，領(lǐng)取對其收入減少的部分給予的部分特別津貼或全部補(bǔ)償。
（2）應(yīng)規(guī)定本段第（1）小段提及的特別津貼的數(shù)額和條件，如合適，應(yīng)將特別津貼作為收入，以便計算老年津貼，同時在計算時也應(yīng)考慮領(lǐng)取特別津貼的時間。
24．（1）老年工人在達(dá)到通常使工人獲得老年津貼資格的年齡之前的規(guī)定時間內(nèi)失業(yè)者，如有失業(yè)保險制度，應(yīng)在該年齡之前繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)津貼或足夠的收入維持費(fèi)。
（2）另一種情況，已失業(yè)一年以上的老年工人應(yīng)有資格在達(dá)到正常退休年齡日期之前的規(guī)定時間內(nèi)享受提前退休津貼；提前退休津貼的發(fā)放不應(yīng)依據(jù)一個比工人正常領(lǐng)取老年津貼的年齡所要求的更長的資格期限而定，并且其數(shù)額相當(dāng)于有關(guān)工人在其年齡期間可能領(lǐng)取的津貼數(shù)額不應(yīng)被減少，以此來抵銷可能更長的交費(fèi)時間。但在計算該數(shù)額時，不應(yīng)將實際年齡和正常領(lǐng)取老年津貼的年齡之間的差額時間包括在取得資格的期限內(nèi)。
25．（1）老年工人：
（a）凡從事艱苦或有損健康職業(yè)的工人，為老年津貼的目的，根據(jù)國家法律或條例或國家實踐或
（b）被確定其健康不適于規(guī)定程度的工作，應(yīng)有資格在達(dá)到正常退休年齡日期之前的規(guī)定時間內(nèi)享受提前退休津貼，津貼的發(fā)放應(yīng)依據(jù)規(guī)定取得資格的期限；津貼的數(shù)額與有關(guān)工人在達(dá)到正常領(lǐng)取老年津貼年齡時的津貼數(shù)額一致，不應(yīng)被減少，以此來抵銷很可能更長的交費(fèi)時間。但在計算該數(shù)額時，不應(yīng)將實際年齡和正常領(lǐng)取老年津貼的年齡之間的差額時間包括在取得資格的期限內(nèi)。
（2）本段第（1）小段的條款不適用于：
（a）因殘疾喪失工作能力，其程度至少相當(dāng)于取得提前退休津貼資格的殘疾要求標(biāo)準(zhǔn)，無法工作而領(lǐng)取殘疾或其他養(yǎng)老金的人；
（b）通過職業(yè)養(yǎng)老金制度或其他社會保障津貼領(lǐng)到足夠津貼的人。
26．第24段和25段規(guī)定對其不適用的老年工人應(yīng)有資格在達(dá)到正常領(lǐng)取老年津貼年齡之前的規(guī)定時間內(nèi)享受提前退休的老年津貼，條件是在根據(jù)他們當(dāng)時年齡應(yīng)領(lǐng)取的任何定期老年津貼的數(shù)額中作相應(yīng)的削減。
27．如老年工人其老年津貼是根據(jù)交納費(fèi)用或工作年限的制度而定者，則在規(guī)定的資格期限之后應(yīng)有權(quán)享受長期工齡津貼。
28．本建議書第26段和27段的條款可不適用于老人在65歲或更少歲數(shù)有資格享受老年津貼的制度。
29．身體健康適宜于工作的老年工人應(yīng)可以推遲申請老年津貼至通常獲得老年津貼的年齡之后。例如為滿足取得老年津貼資格的所有條件或是考慮到推遲退休年齡增加了工作年限或交納費(fèi)用年限從而可以領(lǐng)取較高的津貼等。
30．（1）應(yīng)在雇主和工人的代表組織及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的參與下，在結(jié)束工作生涯之前的幾年中，實施退休準(zhǔn)備計劃。為此，應(yīng)考慮到一九七四年的帶酬脫產(chǎn)學(xué)習(xí)公約。
（2）此類計劃特別應(yīng)使有關(guān)人員能夠制定自己的退休計劃，并適應(yīng)新的形勢，為此應(yīng)向他們提供以下信息：
（a）收入，特別是他們可以期望領(lǐng)到的老年津貼，他們作為退休人員的納稅情況，以及與他們有關(guān)的利益，如醫(yī)藥治療、社會服務(wù)和降低某些公共服務(wù)費(fèi)用；
（b）繼續(xù)職業(yè)活動的機(jī)會和條件，特別是非全日制工作，以及自謀職業(yè)的可能性；
（c）老化過程和抗衰老措施，如醫(yī)療檢查、體育鍛煉和恰當(dāng)?shù)娘嬍常?br /> （d）如何利用閑遐時間；
（e）可利用的成人教育設(shè)施，無論是為了克服退休后的特殊問題或是為了保持和發(fā)展自己的愛好和技能。
五、實施
31．可通過法律、條例、集體協(xié)議或其他任何與國家實踐一致方式，并考慮到國家的經(jīng)濟(jì)和社會條件，必要時分階段使本建議書生效。
32．應(yīng)采取適當(dāng)措施，通告公眾，尤其是負(fù)有指導(dǎo)、培訓(xùn)、工作安置責(zé)任的人和有關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及雇主、工人和代表他們的組織有關(guān)老年工人可能遇到的問題，特別是本建議書第5段涉及的問題和幫助他們克服問題的愿望。
33．應(yīng)采取措施保證老年工人充分了解他們的權(quán)利和機(jī)會，并鼓勵他們利用這些權(quán)利和機(jī)會。
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