各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳、工信局），北京市城市管理委員會(huì)，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，防范貯灰場(chǎng)安全事故發(fā)生，我們修訂了《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定

國(guó)家能源局

2022年5月27日

燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定

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第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理，預(yù)防貯灰場(chǎng)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)電力法》《電力監(jiān)管條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱貯灰場(chǎng)）建設(shè)、運(yùn)行、閉庫(kù)和閉庫(kù)后的安全監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱貯灰場(chǎng)，是指筑壩攔截谷口或者圍地形成的具有一定容積、主要用以貯存粉煤灰和石膏的專用場(chǎng)地，包括灰壩（含灰堤）、場(chǎng)內(nèi)粉煤灰排放系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、排滲系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、回水泵站、貯灰場(chǎng)管理站等建（構(gòu)）筑物和設(shè)備設(shè)施。

第三條燃煤發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱發(fā)電企業(yè)）是本廠貯灰場(chǎng)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障安全生產(chǎn)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，明確貯灰場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)，配備熟知貯灰場(chǎng)安全知識(shí)、具備貯灰場(chǎng)相應(yīng)專業(yè)技能的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員。

第四條貯灰場(chǎng)（含構(gòu)筑子壩）的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理、安全評(píng)估等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

第五條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展貯灰場(chǎng)勘察（測(cè)）、設(shè)計(jì)工作，對(duì)貯灰場(chǎng)及灰壩穩(wěn)定性、防排洪能力、安全設(shè)施可靠性、環(huán)境保護(hù)、壩基適用性等進(jìn)行充分論證。

貯灰場(chǎng)的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并符合電力安全生產(chǎn)設(shè)施有關(guān)規(guī)定要求。

第六條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，按照貯灰場(chǎng)設(shè)計(jì)圖紙施工，確保貯灰場(chǎng)工程質(zhì)量，并做好施工技術(shù)資料的管理和歸檔工作。

貯灰場(chǎng)施工過(guò)程中需要對(duì)設(shè)計(jì)做局部修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

第七條發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貯灰場(chǎng)建成投運(yùn)后的一個(gè)月內(nèi)，向所在地的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）貯灰場(chǎng)的地理位置、面積及下游（或者周邊）村莊、建筑物、居民等情況；

（二）貯灰場(chǎng)建設(shè)時(shí)間、參建單位以及建設(shè)期間曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的重大問題、處理措施、處理結(jié)果；

（三）貯灰場(chǎng)主要技術(shù)參數(shù)，包括灰壩軸線位置、灰壩高、總庫(kù)容、灰壩外坡坡比、灰壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、筑壩方式、灰渣堆積量等；

（四）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；

（五）防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù)；

（六）貯灰場(chǎng)工程設(shè)計(jì)審批文件、施工質(zhì)量及竣工驗(yàn)收相關(guān)資料；

（七）貯灰場(chǎng)的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理責(zé)任人以及安全管理制度；

（八）其他需要報(bào)送的材料。

第八條貯灰場(chǎng)以下事項(xiàng)發(fā)生變化的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等有關(guān)部門：

（一）加筑子壩；

（二）灰壩筑壩方式；

（三）灰壩軸線位置、貯灰場(chǎng)庫(kù)容、灰壩外坡坡比、灰壩壩型、最終堆積標(biāo)高；

（四）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；

（五）防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù)；

（六）貯灰場(chǎng)閉庫(kù)。

第九條貯灰場(chǎng)的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理制度，對(duì)灰壩壩體、除灰管路及排水設(shè)施等進(jìn)行經(jīng)常性檢查，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理檔案。貯灰場(chǎng)重大及以上隱患的治理應(yīng)堅(jiān)持專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工和專項(xiàng)驗(yàn)收的原則。

貯灰場(chǎng)存在重大及以上隱患且無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)立即停止繼續(xù)排灰，及時(shí)采取有效措施予以控制，并報(bào)告所在地的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等有關(guān)部門。

貯灰場(chǎng)的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的壩體和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志。

第十條運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場(chǎng)運(yùn)行管理，完善貯灰場(chǎng)排灰和取灰方案，優(yōu)化貯灰場(chǎng)運(yùn)行方式，依據(jù)設(shè)計(jì)文件控制貯灰場(chǎng)灰水位、堆灰坡向、預(yù)留安全加高等，保持滿足安全運(yùn)行的干灘長(zhǎng)度。

第十一條運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)保持壩體觀測(cè)設(shè)施齊全、完好，并定期進(jìn)行壩體位移、壩體沉降、壩體浸潤(rùn)線埋深及其出溢點(diǎn)變化情況等安全監(jiān)測(cè)：

（一）壩體位移監(jiān)測(cè)。在貯灰場(chǎng)竣工三年內(nèi)，每月監(jiān)測(cè)一次；竣工三年后，一般情況下，每季度監(jiān)測(cè)一次；

（二）壩體沉降監(jiān)測(cè)。一般情況下，每季度監(jiān)測(cè)一次；

（三）浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)。正常情況下，每月測(cè)量一次。根據(jù)浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)繪出壩體浸潤(rùn)線；

（四）地下水位變化監(jiān)測(cè)。地下水位監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其變化幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)間不少于1個(gè)水文年，并每月監(jiān)測(cè)一次，雨季應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)測(cè)次數(shù)；

（五）蟻穴、獸洞觀測(cè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，每年春季、秋季應(yīng)當(dāng)對(duì)壩體蟻穴、獸洞等進(jìn)行全面檢查。

鼓勵(lì)采用北斗衛(wèi)星高精度變形監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測(cè)壩體位移、沉降等變化情況。

第十二條在汛期或者發(fā)生地震、暴雨、洪水、泥石流以及其他可能影響貯灰壩安全等異常情況時(shí)，運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查，并增加監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

第十三條運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和管理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常或者通過(guò)監(jiān)測(cè)分析發(fā)現(xiàn)壩體有裂縫、滑坡征兆等嚴(yán)重異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以處理并及時(shí)報(bào)告。

第十四條發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場(chǎng)防汛安全管理。每年汛期前應(yīng)當(dāng)對(duì)貯灰場(chǎng)排洪設(shè)施進(jìn)行檢查、試運(yùn)、維修和疏通。汛期后應(yīng)當(dāng)對(duì)貯灰場(chǎng)壩體和排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第十五條發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場(chǎng)堆灰和取灰管理，制定完善堆灰和取灰方案。堆灰和取灰工作不得影響貯灰場(chǎng)安全。

第十六條運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)做好貯灰場(chǎng)噴淋設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，以及貯灰場(chǎng)植被和貯灰場(chǎng)周邊的防塵綠化帶維護(hù)管理，防止揚(yáng)塵污染。運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）對(duì)貯灰場(chǎng)排放灰水及滲漏水定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

第十七條運(yùn)行管理單位發(fā)現(xiàn)貯灰場(chǎng)安全管理范圍內(nèi)存在爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場(chǎng)安全的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，采取應(yīng)對(duì)防范措施，并報(bào)告有關(guān)單位和地方政府有關(guān)部門，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。

第十八條發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場(chǎng)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后安全管理工作。對(duì)于解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)，貯灰場(chǎng)安全管理由資產(chǎn)所有者或者其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)。

第十九條發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)行以及閉庫(kù)后的貯灰場(chǎng)定期組織開展安全評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。安全評(píng)估原則上每三年進(jìn)行一次。

發(fā)生以下情形之一的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展專項(xiàng)安全評(píng)估：

（一）加筑子壩后；

（二）遭遇特大洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害；

（三）發(fā)生貯灰場(chǎng)安全事故后或者重大及以上隱患治理完成后；

（四）其他影響貯灰場(chǎng)安全運(yùn)行的異常情況。

不具備安全評(píng)估能力的發(fā)電企業(yè)可以委托具有相應(yīng)能力的企業(yè)開展，評(píng)估單位對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將安全評(píng)估報(bào)告和專項(xiàng)安全評(píng)估報(bào)告報(bào)送所在地的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等有關(guān)部門。

第二十條貯灰場(chǎng)安全等級(jí)分為正常貯灰場(chǎng)、病態(tài)貯灰場(chǎng)、險(xiǎn)情貯灰場(chǎng)。

具備下列條件，評(píng)定為正常貯灰場(chǎng)：

（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：符合現(xiàn)行規(guī)范要求；

（二）防洪能力：滿足灰壩設(shè)計(jì)級(jí)別所規(guī)定的洪水標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行貯灰標(biāo)高不超過(guò)限制貯灰標(biāo)高，有足夠的防洪容積和安全加高；

（三）排水設(shè)施：排水系統(tǒng)（含排洪系統(tǒng)）設(shè)施符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，運(yùn)行工況正常；

（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體結(jié)構(gòu)完整、沉降穩(wěn)定、未發(fā)現(xiàn)裂縫和滑移現(xiàn)象，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)滿足規(guī)范要求；

（五）滲流防治：排滲設(shè)施有效，滲透水量平穩(wěn)、水質(zhì)清澈，沒有影響壩體滲透穩(wěn)定的狀況。防滲設(shè)施完好，沒有造成地下水位抬高和地下水水質(zhì)污染。

存在下列情況之一，評(píng)定為病態(tài)貯灰場(chǎng)：

（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn):不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，已限制貯灰場(chǎng)運(yùn)行條件；

（二）防洪能力：安全加高不滿足設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）排水設(shè)施：排水建（構(gòu)）筑物出現(xiàn)裂縫、鋼筋腐蝕、管接頭漏泥或者局部損壞的狀況；

（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體整體外坡陡于設(shè)計(jì)值，壩坡沖刷嚴(yán)重形成沖溝，或者壩體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于規(guī)范允許值但不小于0.95倍規(guī)范允許值；

（五）滲流防治：壩體浸潤(rùn)線位置過(guò)高，有高位出溢點(diǎn)，坡面出現(xiàn)濕片。滲透水對(duì)地下水位抬高和地下水水質(zhì)造成一定影響。

存在下列情況之一，評(píng)定為險(xiǎn)情貯灰場(chǎng)：

（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：低于現(xiàn)行規(guī)范要求，明顯影響貯灰場(chǎng)安全；

（二）防洪能力：無(wú)安全加高或者防洪容積不滿足設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）排水設(shè)施：排水系統(tǒng)存在局部堵塞、排水不暢的情況，存在大范圍破損狀況，嚴(yán)重影響排水系統(tǒng)安全運(yùn)行，甚至喪失排水能力的情況；

（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體出現(xiàn)裂縫、坍塌、淺層滑坡現(xiàn)象，或者壩體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于0.95倍規(guī)范允許值；

（五）滲流防治：壩坡存在大面積滲流，或者出現(xiàn)管涌流土現(xiàn)象，形成滲流破壞；滲透水對(duì)地下水位抬高和地下水水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。

第二十一條評(píng)定為險(xiǎn)情貯灰場(chǎng)的，發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)采取工程措施消除險(xiǎn)情，情況危急的，應(yīng)當(dāng)立即停運(yùn)，并進(jìn)行搶險(xiǎn)；評(píng)定為病態(tài)貯灰場(chǎng)的，發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)按照正常貯灰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，及時(shí)消除缺陷或者隱患。

第二十二條發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場(chǎng)應(yīng)急管理工作，制定針對(duì)灰壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、壩坡滑動(dòng)、防排洪系統(tǒng)失效等運(yùn)行安全事故，以及可能影響貯灰場(chǎng)安全運(yùn)行的臺(tái)風(fēng)、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

貯灰場(chǎng)遇有險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，確保貯灰場(chǎng)安全。

第二十三條貯灰場(chǎng)發(fā)生安全事故或者出現(xiàn)異常情況時(shí)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大或者異常情況升級(jí)為安全事故，避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，并立即報(bào)告上級(jí)主管單位、所在地的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)以及地方政府電力管理等有關(guān)部門。

第二十四條地方政府電力管理等有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，落實(shí)地方安全管理責(zé)任，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理工作。

第二十五條本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：

（一）灰壩：擋粉煤灰和水的貯灰場(chǎng)外圍構(gòu)筑物，常泛指貯灰場(chǎng)初期壩和分期加高壩的總體。

（二）貯灰場(chǎng)安全設(shè)施：主要指貯灰場(chǎng)觀測(cè)設(shè)施及其他用于保證貯灰場(chǎng)安全的設(shè)施。

（三）浸潤(rùn)線：水沿著粉煤灰顆粒間隙向壩體下游滲透形成的穩(wěn)定滲流自由水面。

（四）排洪設(shè)施：包括截洪溝、溢洪道、排水井、排水管和排水隧洞等構(gòu)筑物。

（五）干灘長(zhǎng)度：垂直壩軸線的斷面上，貯灰場(chǎng)水面與灰面的交點(diǎn)至灰面與上游壩坡交點(diǎn)間的水平距離。

（六）限制貯灰標(biāo)高：各期設(shè)計(jì)壩頂標(biāo)高所允許的最高貯灰標(biāo)高。

（七）安全加高：貯灰場(chǎng)在限制貯灰標(biāo)高條件下蓄洪水位至灰壩壩頂之間的高度。

（八）閉庫(kù)：為使一座停用的貯灰場(chǎng)能夠滿足長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的要求而開展的一系列工作的全過(guò)程。包括兩種情況：

1.貯灰場(chǎng)已達(dá)到設(shè)計(jì)最終堆積高程并不再進(jìn)行繼續(xù)加高擴(kuò)容的；

2.貯灰場(chǎng)尚未達(dá)到設(shè)計(jì)最終堆積高程但由于各種原因提前停止使用的。

（九）貯灰場(chǎng)安全事故或者異常情況：發(fā)生《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故，以及其他導(dǎo)致嚴(yán)重后果的運(yùn)行安全異常情況，如灰壩潰決、嚴(yán)重?cái)嗔?、倒塌、滑移；洪水漫頂、淹沒；排洪設(shè)施嚴(yán)重破壞；近壩庫(kù)岸及邊坡大規(guī)模塌滑等。

第二十六條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

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