各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，全國電力安委會成員單位，有關(guān)電力企業(yè)

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養(yǎng)，營造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化氛圍，我們制定了《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

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　　國家能源局

　　2020年7月1日

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電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養(yǎng)，營造電力行業(yè)和諧守規(guī)的電力安全文化氛圍，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，秉承“安全是文化”的思路，以強(qiáng)化安全意識、規(guī)范安全行為、提升防范能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣為目標(biāo)，創(chuàng)新載體、注重實效，推動構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)長效機(jī)制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設(shè)水平，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，全力打造和諧守規(guī)的電力安全文化。

（二）基本原則

全面系統(tǒng)。從行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)管理和員工教育培訓(xùn)等方面入手，全面推進(jìn)文化建設(shè)，通過加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任落實、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新技術(shù)措施、保障安全投入等手段，形成系統(tǒng)合力。

開放包容。傳承弘揚優(yōu)秀文化，學(xué)習(xí)借鑒新興文化，促進(jìn)文化交流融合，廣泛吸納新思想、新觀念、新技術(shù)，結(jié)合實際、取長補(bǔ)短，為電力安全文化建設(shè)注入新動力。

整體協(xié)同。凝聚政府、企業(yè)、協(xié)會以及社會各界力量，形成安全文化建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、社會參與、員工全覆蓋的電力安全文化建設(shè)格局。

形式多樣。創(chuàng)新宣傳形式，豐富傳播載體，結(jié)合行業(yè)、地域、企業(yè)實際，因地制宜，打造電力安全文化，建立長效機(jī)制，形成品牌效應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)

行業(yè)層面：通過開展電力安全文化建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

企業(yè)層面：逐步建立電力安全文化建設(shè)責(zé)任體系、培訓(xùn)教育體系、管理監(jiān)督體系、考核評價體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項重要內(nèi)容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

員工層面：通過宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使安全理念轉(zhuǎn)化為行動自覺，使安全技能得到有效提升，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會和諧提供保障。

通過開展電力安全文化建設(shè)，使和諧守規(guī)的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升。

二、實施路徑

（一）重點工程

1.電力安全文化體系建設(shè)工程。堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義核心價值觀，提出符合新時代鮮明特征、符合電力行業(yè)發(fā)展實際的安全文化理念和載體。

2.電力安全文化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、工作實際和員工需求，推動完善行業(yè)、企業(yè)、社會等層面的電力安全文化組織機(jī)構(gòu)，實施安全文化建設(shè)、評估、宣傳等工作。

3.電力安全文化傳播體系建設(shè)工程。搭建傳播平臺，完善交流機(jī)制，促進(jìn)安全文化融合與創(chuàng)新，積極拓展國際交流通道，讓先進(jìn)安全文化“走進(jìn)來”，也推動優(yōu)秀安全文化“走出去”。

4.電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)工程。鼓勵創(chuàng)建安全文化示范基地，引導(dǎo)社會資本推動安全文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，孵化安全文化創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

5.電力安全文化教育培訓(xùn)體系建設(shè)工程。凝聚專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)安全文化專業(yè)人才培養(yǎng)；推動安全文化智庫建設(shè)，加強(qiáng)電力安全文化理論研究；構(gòu)建學(xué)習(xí)交流平臺，健全教育培訓(xùn)機(jī)制。

6.電力安全文化建設(shè)品牌企業(yè)創(chuàng)建完善工程。探索建立電力安全文化建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，鼓勵電力企業(yè)打造一批安全文化建設(shè)品牌，樹立行業(yè)標(biāo)桿，創(chuàng)建安全品牌。

（二）主要任務(wù)

1.構(gòu)建電力安全文化體系。鼓勵電力企業(yè)制定安全文化建設(shè)基本規(guī)范，以和諧守規(guī)為核心探索電力安全文化體系建設(shè)發(fā)展路徑，健全完善安全理念、制度、行為文化及評價體系等。

2.加強(qiáng)電力安全文化建設(shè)保障。鼓勵電力企業(yè)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)和保障必要的經(jīng)費，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下、整體推進(jìn)的模式開展安全文化建設(shè)工作。

3.開展電力安全文化建設(shè)評估。推動建立融合企業(yè)安全生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、可靠性管理等指標(biāo)的安全文化發(fā)展指數(shù)，鼓勵建立安全文化監(jiān)督評估機(jī)制，出臺評估標(biāo)準(zhǔn)，提高評估質(zhì)量。

4.開展電力安全文化建設(shè)交流。征集電力安全文化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，組織專家系統(tǒng)梳理研究、總結(jié)推廣，搭建電力安全文化交流平臺，助力電力企業(yè)安全文化建設(shè)。

5.開展電力安全文化宣傳教育。以主題宣講、知識競賽、文藝創(chuàng)作、文化論壇、榜樣選樹、陣地建設(shè)、警示教育等為載體，廣泛開展宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動電力安全文化發(fā)展。

6.強(qiáng)化電力安全文化技術(shù)支撐。充分挖掘5G、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，匯集安全文化制度數(shù)據(jù)庫、教育數(shù)據(jù)庫，暢通分享渠道，優(yōu)化安全文化生態(tài)環(huán)境，打造電力安全文化大數(shù)據(jù)平臺。

7.加強(qiáng)電力安全線上培訓(xùn)。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，建立電力安全文化培訓(xùn)云課堂，為廣大員工提供內(nèi)容具體、形象生動的精品課程，有效利用“排行榜”等手段，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。

8.建設(shè)電力安全文化信用體系。明確信用體系的內(nèi)容維度、衡量標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍，通過社會輿論、價值取向、道德評判、信息共享等方式規(guī)范信用活動，探索建立電力安全文化信用機(jī)制。

9.加快電力安全文化成果孵化。推動建設(shè)一批專業(yè)化程度高、科技創(chuàng)新力強(qiáng)的電力安全文化產(chǎn)業(yè)基地，完善激勵政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與成果轉(zhuǎn)化。

10.促進(jìn)電力安全文化資金投入。鼓勵電力企業(yè)通過設(shè)立安全文化公益基金等形式，充分調(diào)動各方資源，引導(dǎo)社會力量廣泛關(guān)注和積極參與，著力提升全行業(yè)安全文化管理能力和創(chuàng)新能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視電力安全文化建設(shè)工作，可根據(jù)工作需要設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，制定總體目標(biāo)和具體措施，將安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)資金保障。拓寬投入渠道，形成行業(yè)、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入機(jī)制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對電力安全文化建設(shè)進(jìn)行不定期主題宣傳、典型宣傳，保持全社會對于安全文化的“關(guān)注度”，營造和諧守規(guī)的電力安全良好氛圍。
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