國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
國家煤礦安全監(jiān)察局令
《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)局務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
局長 王顯政
二○○五年一月六日
國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定
第一條為監(jiān)督國有煤礦落實(shí)先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的瓦斯治理方針,控制特大瓦斯事故的發(fā)生,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(國辦發(fā)〔2004〕79號(hào))的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將國有煤礦瓦斯治理作為安全監(jiān)察工作的重點(diǎn),在地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常性安全監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)下列礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察:
(一)煤與瓦斯突出礦井;
(二)高瓦斯礦井;
(三)有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井;
(四)有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井;
(五)開采容易自燃和自燃煤層的礦井;
(六)采用放頂煤開采法開采的礦井。
重點(diǎn)監(jiān)察下列內(nèi)容:
(一)瓦斯治理責(zé)任制;
(二)安全投入;
(三)瓦斯治理機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備;
(四)防治瓦斯的管理制度和安全技術(shù)措施;
(五)瓦斯抽放系統(tǒng);
(六)通風(fēng)系統(tǒng);
(七)安全監(jiān)控系統(tǒng)及電氣防爆性能;
(八)“四位一體”綜合防突措施;
(九)綜合防治煤層自燃的措施;
(十)礦井事故應(yīng)急救援預(yù)案。
第三條對(duì)重點(diǎn)礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察的過程中,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期改正;拒不停止作業(yè)或者拒不改正或者逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓:
(一)瓦斯治理責(zé)任制不落實(shí)的;
(二)安全投入不到位的;
(三)沒有設(shè)立瓦斯治理機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員配備不足的;
(四)有關(guān)防治瓦斯的管理制度、安全技術(shù)措施不落實(shí)的;
(五)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)值班和跟班下井、監(jiān)控系統(tǒng)中心站值班人員不到位的。
發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的,依法向有關(guān)部門提出對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分的建議,并向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告:
(一)瓦斯超限生產(chǎn)的;
(二)應(yīng)抽未抽或者先抽后采措施落實(shí)不到位的;
(三)未按規(guī)定裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)或者監(jiān)控系統(tǒng)功能不齊全、運(yùn)行不正常的;
(四)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不高、抗災(zāi)能力低的;
(五)高瓦斯、突出礦井的采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷的;
(六)高瓦斯、突出礦井采區(qū)沒有實(shí)行分區(qū)通風(fēng),存在串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、風(fēng)流短路的;
(七)發(fā)生過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象未經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定、未按照突出礦井管理的;
(八)突出礦井沒有采取“四位一體”綜合防突措施或者措施落實(shí)不到位的;
(九)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)存在其他重大事故隱患的。
有以上兩款情形的,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向被監(jiān)察煤礦的上級(jí)主管部門和有關(guān)地方人民政府通報(bào),并跟蹤落實(shí)情況。
第四條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有煤礦核定通風(fēng)能力,對(duì)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、計(jì)劃產(chǎn)量和實(shí)際生產(chǎn)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)超通風(fēng)能力生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)監(jiān)察指令,并及時(shí)通報(bào)其上級(jí)主管部門和有關(guān)地方人民政府;對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的,依法向有關(guān)部門提出對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分的建議,并向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第五條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)察礦井的分布情況和數(shù)量,制定定期監(jiān)察計(jì)劃,其中以下三類礦井定期監(jiān)察的次數(shù)不得低于下列規(guī)定:
(一)有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井,每年監(jiān)察不少于1次;
(二)高瓦斯礦井,每年監(jiān)察不少于2次;
(三)煤與瓦斯突出礦井,每年監(jiān)察不少于4次。
第六條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作,及時(shí)提出改善煤礦安全管理的意見和建議。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況聽取國有煤礦安全生產(chǎn)情況的報(bào)告。
區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半年至少聽取一次國有煤礦企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人(總工程師或者分管安全的副總經(jīng)理、副局長)關(guān)于瓦斯治理情況的報(bào)告;省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半年至少聽取一次國有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于安全生產(chǎn)情況的報(bào)告。
第七條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立煤礦安全公告制度,在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w上定期公布重點(diǎn)監(jiān)察的礦井名單、存在的事故隱患及整改情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立并公布舉報(bào)電話、電子信箱,接受有關(guān)瓦斯超限生產(chǎn)、違法生產(chǎn)、違章指揮等情況的舉報(bào),并調(diào)查核實(shí)。舉報(bào)情況屬實(shí)的,給予舉報(bào)人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在組織調(diào)查處理重、特大瓦斯事故時(shí),對(duì)發(fā)生重大瓦斯事故負(fù)有直接管理責(zé)任的國有煤礦企業(yè),應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出對(duì)其礦級(jí)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分的建議;對(duì)發(fā)生特大瓦斯事故負(fù)有直接管理責(zé)任的國有煤礦企業(yè),應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出對(duì)其局級(jí)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分的建議;對(duì)嚴(yán)重失職、瀆職涉嫌犯罪的人員,應(yīng)當(dāng)建議追究刑事責(zé)任。
國有煤礦違反本規(guī)定和《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第十條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃,確定監(jiān)察責(zé)任區(qū)和責(zé)任人,建立安全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度。對(duì)在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中成績顯著的人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守的人員按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
本規(guī)定自公布之日起施行。印送:各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處,各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。