各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動（勞動人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部：
1997年全國煤礦傷亡事故穩(wěn)中有降，但一次死亡10人以上事故有較大幅度上升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1997年全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上事故102起，死亡2028人，與1996年相比分別上升了21.4%和29.8%，是建國以來同類事故發(fā)生最多的一年。
一、1997年全國煤礦一次死亡10人以上事故情況
（一）發(fā)生事故煤礦的所有制性質(zhì)分類情況
1、 國有重點(diǎn)煤礦：發(fā)生15起，死亡446人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的14.7%和22.0%，與1996年相比分別上升了87.5%和85.8%。
2、 地方國有煤礦(含軍隊(duì)、勞改系統(tǒng)等):發(fā)生16起，死亡389人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的15.7%和19.2%，與1996年相比分別上升了45.5%和79.3%。
3、 集體煤礦:發(fā)生50起，死亡874人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的49.0%和43.1%，與1996年相比分別上升了47.1%和30.6%。
4、私營及個體煤礦:發(fā)生21起，死亡319人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.6%和15.7%，與1996年相比分別上升了110.0%和120.0%。
（二）發(fā)生事故煤礦有無采礦許可證分類情況
1、有采礦許可證煤礦:發(fā)生84起，死亡1729人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的82.4%和85.3%，與1996年相比分別上升了33.3%和36.0%。
2、無采礦許可證煤礦:發(fā)生18起，死亡299人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.6%和14.7%，與1996年相比分別下降了14.3%和上升了2.7%。
（三）事故類別情況
1、瓦斯煤炸事故:發(fā)生79起，死亡1711人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的77.5%和84.3%，與1996年相比分別上升了29.5%和42.2%。
2、透水事故:發(fā)生12起，死亡166人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的11.8%和8.2%，與1996年相比分別下降了7.7%和13.5%。
3、煤與瓦斯突出事故:發(fā)生7起，死亡101人，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的6.9%和5.0%，與1996年相比分別上升了40.0%和32.9%。
4、火災(zāi)事故:發(fā)生3起，死亡40人，全部發(fā)生在集體煤礦，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的2.9%和2.0%，與1996年相比分別上升了200.0%和207.7%。
5、中毒窒息事故:發(fā)生1起，死亡10人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與1996年持平。
（四）發(fā)生事故月份的情況
平均每月發(fā)生此類事故8.5起，死亡169人，其中3、4、5、9、11月份，事故起數(shù)超過平均值；3、5、8、9、11月份，死亡人數(shù)超過平均值。特別是5、11月份，分別發(fā)生17起和14起，死亡321人和374人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過平均值(詳見附件2)。
（五）事故煤礦所在省份情況
全國除上海、天津、寧夏、青海和海南省（自治區(qū)、直轄市）外，其它?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都發(fā)生了此類事故，其中貴州、山西、河南、江西、湖南等省尤為突出。特別是貴州省，發(fā)生21起，347人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與1996年相比分別上升了61.5%和81.7%；河南省平頂山市在一年內(nèi)發(fā)生2起煤礦特大瓦斯爆炸事故（集體和地方國有煤礦各1起），分別死亡89人和79人，損失巨大，影響極壞。
二、1997年全國煤礦一次死亡10人以上事故的特點(diǎn)
（一）國有重點(diǎn)煤礦事故大幅度上升，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比1996年分別上升87.5%和85.8%，還發(fā)生了2起一次死亡50人以上的特別重大瓦斯爆炸事故，安全狀況出現(xiàn)了惡化的勢頭。特別是淮南礦務(wù)局，在不到半個月的時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起特重大瓦斯爆炸事故，分別死亡88人和45人，反映出國有重點(diǎn)煤礦在安全管理、安全投入等方面的問題仍沒有得到根本解決。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（包括集體、私營和個體煤礦）事故仍占很大的比重，占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)數(shù)的69.6%和58.8%。
（三）無證煤礦事故所占的比重仍然很大。雖然事故起數(shù)有所下降，但死亡人數(shù)仍呈上升趨勢。由此反映出依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序工作任重道遠(yuǎn)。
（四）瓦斯爆炸、透水和煤與瓦斯突出事故比重較大，分別占全國煤礦同類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的77.5%、11.8%和6.9%。
（五）煤礦重特大事故幾乎遍布全國各產(chǎn)煤省。但事故主要集中在貴州、山西和河南等少數(shù)幾個省。
三、事故的原因
（一）事故的直接原因
1、瓦斯爆炸事故
（1）瓦斯積聚原因：
──通風(fēng)管理不善，無計(jì)劃停電停風(fēng)以及隨意停開主、局扇或通風(fēng)設(shè)施管理不嚴(yán)造成瓦斯積聚，占瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)的38.0%和42.6%。
──通風(fēng)系統(tǒng)不合理、無獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，導(dǎo)致通風(fēng)能力不足，出現(xiàn)循環(huán)風(fēng)或風(fēng)流短路，占瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)的36.6%和33.1%。這種情況主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。
──獨(dú)眼井開采，構(gòu)不成通風(fēng)回路，占瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)的21.1%和18.1%。這種情況全部發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中無證煤礦占其瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)的66.7%和63.1%。
──措施不力，管理混亂，不按規(guī)定檢查瓦斯或?qū)ν咚钩奘煲暉o睹。
──地質(zhì)條件變化，作業(yè)地點(diǎn)瓦斯異常涌出等。
（2）引爆火源
──電器失爆、電纜短路或違章帶電作業(yè)產(chǎn)生火花引爆瓦斯，占瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)的52.2%和46.0%。
──放炮火花。放炮不充填炮泥、充填不實(shí)或用煤末代替炮泥，放炮母線絕緣不好，引起短路；不用放炮器而用明線搭接放炮；不按規(guī)定選用炸藥品種等產(chǎn)生火花引爆瓦斯。占瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)的28.4%和34.9%。
──隨意拆卸礦燈或吸煙產(chǎn)生火花引爆瓦斯，占瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)11.9%和7.4%。除一起發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦外，其余都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。
──其它火源，如摩擦、撞擊火花等引爆瓦斯，雖然只有5起，但其死亡人數(shù)占全年瓦斯爆炸事故死亡人數(shù)的11.7%。
2、透水事故
多數(shù)是由于水文情況不清，無探水措施盲目冒險作業(yè)造成的，有的是因擋水煤柱設(shè)計(jì)不合理或沒按規(guī)定探水造成的。
3、煤與瓦斯突出事故
多數(shù)是已有突出征兆，但因未采取防范措施，用手鎬或放炮落煤而造成的，個別是因瓦斯延時性突出、不可預(yù)見而造成事故。
4、火災(zāi)事故
因電纜短路或違章拆卸礦燈產(chǎn)生火花引燃瓦斯而造成事故。
由上可知，造成這些事故的直接原因絕大部分是現(xiàn)場管理混亂、違章指揮和違章作業(yè)。
（二）事故的主要原因
造成煤礦事故多發(fā)的原因是多方面的，但主要原因是“安全第一”的思想不牢，貫徹落實(shí)礦山安全法律法規(guī)不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項(xiàng)通風(fēng)瓦斯管理制度等不落實(shí)，安全管理特別是現(xiàn)場安全管理混亂，安全投入不足，煤炭生產(chǎn)秩序整頓不徹底，事故查處不及時、不嚴(yán)肅等。
四、為了控制煤礦重大特大事故的頻繁發(fā)生，特提出以下要求：
1、各級領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的三條重要指示，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，重視煤礦安全生產(chǎn)工作，要從講政治的高度，從大局出發(fā)，把煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，并切實(shí)抓好，特別是當(dāng)前煤礦重特大事故上升、安全狀況不好的地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真檢查安全工作中存在的問題，提出針對性的對策及措施，保證礦山安全法律法規(guī)的有效實(shí)施，努力扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)的局面，確保煤礦的安全生產(chǎn)。
2、要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《礦山安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)礦山安全的法律法規(guī)。今年5月1日是《礦山安全法》實(shí)施5周年紀(jì)念日，要充分利用這一有利時機(jī)，繼續(xù)開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門特別是煤礦企業(yè)的經(jīng)營者和廣大職工學(xué)法、知法、守法，進(jìn)一步增強(qiáng)依法辦事的自覺性和安全意識，依法搞好煤礦安全生產(chǎn)工作。要充分利用各種輿論宣傳工具，抓好正反兩方面典型的宣傳報道工作，切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，讓全社會都來關(guān)心煤礦安全生產(chǎn)工作。
3、要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制意見的通知》（國辦發(fā)[1997]36號），認(rèn)真落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要切實(shí)抓好煤礦的安全生產(chǎn)工作，確保一方平安。煤礦企業(yè)要建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，從法定代表人、經(jīng)營者、安全管理人員到職工要認(rèn)真履行職責(zé)，杜絕“三違”，工作中要特別抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、礦長和班組長責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)煤礦企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機(jī)制。
4、各級政府和有關(guān)部門要把礦山安全法律法規(guī)賦予的監(jiān)督和管理職責(zé)落實(shí)到位，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與配合，要維護(hù)礦山安全法律法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮其綜合、整體作用。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走聯(lián)合辦礦的道路，逐步改善勞動條件和安全狀況，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整頓煤炭生產(chǎn)秩序所取得的成果。要積極穩(wěn)妥地開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)與工傷保險相結(jié)合的試點(diǎn)工作，由點(diǎn)到面逐步完善，總結(jié)推廣，促進(jìn)企業(yè)自覺地搞好事故預(yù)防工作。
5、各級勞動部門要認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)察，把煤礦安全監(jiān)督工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防性監(jiān)察工作上。要通過加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)尤其是沒有整頓好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，加強(qiáng)事故隱患治理，對國有煤礦重點(diǎn)檢查“一通三防”的各項(xiàng)制度以及瓦斯監(jiān)控措施的落實(shí)情況；要繼續(xù)開展煤礦分級監(jiān)察和區(qū)域性瓦斯治理的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對事故多發(fā)省份和地區(qū)的煤礦安全監(jiān)察工作。要繼續(xù)加大事故查處力度，對于因玩忽職守、官僚主義和工作失職給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失的煤礦重特大事故，要按照“三不放過”的原則從快從嚴(yán)處理，決不姑息遷就。要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好事故的批復(fù)結(jié)案工作。
附件：
1、1997年全國煤礦一次死亡10人以上事故明細(xì)表
2、1997年全國煤礦一次死亡10人以上事故統(tǒng)計(jì)表
勞動部辦公廳
一九九八年三月十一日