第一條為有效防范建設(shè)領(lǐng)域安全事故的發(fā)生,規(guī)范涉及安全的行政管理行為,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于下列涉及安全的行政管理事項:
?。ㄒ唬┏鞘性敿氁?guī)劃審批,建設(shè)項目選址意見,建設(shè)用地規(guī)劃許可,建設(shè)工程規(guī)劃許可,施工圖設(shè)計文件審查,建筑工程施工許可;
?。ǘ┼l(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批,在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批,城市公共場所堆放物料、搭建臨時建筑、設(shè)施審批;
?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)審批;
(四)建筑工程竣工驗收備案;
(五)其他涉及安全的行政管理事項。
第三條本規(guī)定所稱安全事故是指:
(一)建設(shè)工程安全事故;
(二)城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施管理安全事故;
(三)城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施、管道及燃燒器具管理安全事故;
?。ㄋ模┏鞘泄部瓦\車輛運營及場(廠)站設(shè)施安全事故;
?。ㄎ澹╋L(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游樂園安全事故;
?。┏鞘形kU房屋倒塌安全事故;
?。ㄆ撸┢渌踩鹿?。
安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn),按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(含城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、房地產(chǎn)行政主管部門,以下簡稱建設(shè)行政主管部門)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責(zé),實施安全監(jiān)督管理。
第五條建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度。建設(shè)行政主管部門正職負責(zé)人是涉及安全的行政管理事項和安全事故防范第一責(zé)任人。
根據(jù)地方人民政府的規(guī)定,建設(shè)領(lǐng)域中部分或者全部由專門部門或者專門執(zhí)法機構(gòu)實施執(zhí)法監(jiān)督的,其行政管理事項實施過程中防范處理安全事故的行政責(zé)任,按照地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條涉及安全的行政審批事項,建設(shè)行政主管部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行審查;不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得批準(zhǔn)。
第七條建設(shè)行政主管部門在城市詳細規(guī)劃審批中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序,組織對城市防火、防爆、抗震、防洪、防范自然災(zāi)害和人民防空建設(shè)規(guī)劃等安全要求進行審查。
第八條建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的行政審批中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目的有關(guān)安全條件以及防范地質(zhì)災(zāi)害等安全要求。
第九條施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖的結(jié)構(gòu)安全和消防、抗震等強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況,建筑物的穩(wěn)定性、安全性以及施工圖是否達到規(guī)定的深度要求等進行審查;對不符合安全要求的施工圖設(shè)計文件,應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位修改,并向委托審查的建設(shè)行政主管部門報告。
建設(shè)行政主管部門對審查不合格或者未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件,不得簽發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格批準(zhǔn)書。
第十條建設(shè)行政主管部門在建筑工程施工許可的行政審批中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對建設(shè)項目的施工安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等進行審查;未經(jīng)審查或者審查不合格,不得頒發(fā)施工許可證。
第十一條建設(shè)行政主管部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對建設(shè)開工所必須具備的設(shè)計、施工條件及安全條件進行審查。
第十二條建設(shè)行政主管部門在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對大型戶外廣告的安全性進行審查。
第十三條建設(shè)行政主管部門在對因建設(shè)等特殊需要,在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料,搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對堆放物料,搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施可能出現(xiàn)的安全問題進行審查。
第十四條建設(shè)行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構(gòu)、施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)的設(shè)立及委托的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法進行嚴(yán)格審查;對不符合條件的,不得批準(zhǔn)或者委托。
第十五條建設(shè)行政主管部門在對工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件進行審查。
第十六條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程的地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時向建設(shè)行政主管部門報告。
建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的竣工備案,根據(jù)建設(shè)單位提交的竣工備案文件和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交的監(jiān)督報告,發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗收。
第十七條建設(shè)行政主管部門必須依法對已批準(zhǔn)的行政審批事項進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷原批準(zhǔn)。
按照地方人民政府的規(guī)定,由專門部門或者專門執(zhí)法機構(gòu)實施執(zhí)法監(jiān)督的,建設(shè)行政主管部門在接到專門部門或者專門執(zhí)法機構(gòu)的報告后,應(yīng)當(dāng)依法撤銷不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全條件的行政審批。
第十八條應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事工程建設(shè)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)經(jīng)營活動的,負責(zé)行政審批的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以取締,并依法給予行政處罰。
第十九條施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、城市房屋安全鑒定機構(gòu)、施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢測檢驗機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,并立即向建設(shè)行政主管部門報告。
建設(shè)行政主管部門在接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即采取措施,防范安全事故的發(fā)生。
第二十條施工現(xiàn)場、停建工程、城市危險房屋、燃氣設(shè)施及管道、公共交通運營場(廠)站、風(fēng)景名勝區(qū)和城市公園、游樂園的危險地段等安全事故易發(fā)部位,各項作業(yè)必須按照規(guī)范操作,并設(shè)置安全警示標(biāo)志和說明。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)置安全警示標(biāo)志和說明的監(jiān)督,并及時進行檢查。
第二十一條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定,定期對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作進行評價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作評價原則上每年進行一次,并將評價結(jié)果報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第二十二條建設(shè)行政主管部門在安全生產(chǎn)管理工作評價中,應(yīng)當(dāng)重點對各級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況及其在涉及安全的行政管理中履行安全審查責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任的情況等進行評價。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定;市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。
第二十三條安全生產(chǎn)管理工作評價結(jié)果分為合格和不合格。安全生產(chǎn)管理工作評價結(jié)果不合格的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,并取消該部門參加評選建設(shè)領(lǐng)域先進單位的資格。
第二十四條建設(shè)行政主管部門正職負責(zé)人和行政管理的直接責(zé)任人員,違反本規(guī)定,對建設(shè)領(lǐng)域安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定處理。