各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于危險化學品安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導危險化學品企業(yè)強化生產(chǎn)安全事故應急準備，提高應急管理工作水平，有效防范和應對危險化學品事故，國家安全生產(chǎn)應急救援中心組織制定了《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求：
一、應急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要切實抓好《指南》的實施工作，加強宣傳教育培訓，指導危險化學品企業(yè)全面掌握有關(guān)要求，認真做好危險化學品生產(chǎn)安全事故應急準備工作。
二、危險化學品企業(yè)要認真組織開展學習，準確理解和認真落實《指南》的各項要素，針對本企業(yè)安全風險特點，全面加強應急準備工作，實現(xiàn)“救早救小”，堅決防范和遏制重特大事故。
三、應急管理部門要加強監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)學習《指南》不深入，貫徹落實不到位，未按照要求全面加強應急準備工作的，要采取有效措施予以糾正。
附件：危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南
應急管理部辦公廳
2019年12月26日
危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備指南
第一條 為加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作，有效防范和應對危險化學品事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關(guān)文件（以下統(tǒng)稱現(xiàn)行法律法規(guī)制度），制定本指南。
第二條 本指南適用于危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位（以下統(tǒng)稱危險化學品企業(yè)）依法實施生產(chǎn)安全事故應急準備工作，也可作為各級政府應急管理部門和其他負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法監(jiān)督檢查危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作的工具。
本指南所稱危險化學品使用單位是指根據(jù)《危險化學品安全使用許可證實施辦法》規(guī)定，應取得危險化學品安全使用許可證的化工企業(yè)。
第三條 依法做好生產(chǎn)安全事故應急準備是危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)應急管理工作的主要任務，落實安全生產(chǎn)主體責任的重要內(nèi)容。
應急準備應貫穿于危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程。
危險化學品企業(yè)應遵循安全生產(chǎn)應急工作規(guī)律，依法依規(guī)，結(jié)合實際，在風險評估基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害，持續(xù)開展應急準備工作。
第四條 應急準備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責、法律法規(guī)、風險評估、預案管理、監(jiān)測與預警、教育培訓與演練、值班值守、信息管理、裝備設(shè)施、救援隊伍建設(shè)、應急處置與救援、應急準備恢復、經(jīng)費保障等要素構(gòu)成。每個要素由若干項目組成。
要素1：思想理念。思想理念是應急準備工作的源頭和指引。危險化學品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、科學救援理念，樹立安全發(fā)展的紅線意識和風險防控的底線思維，依法依規(guī)開展應急準備工作。
本要素包括安全發(fā)展紅線意識、風險防控底線思維、應急管理法治化與生命至上、科學救援四個項目。
要素2：組織與職責。組織健全、職責明確是企業(yè)開展應急準備工作的組織保障。危險化學品企業(yè)主要負責人要對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責，建立健全應急管理機構(gòu)，明確應急響應、指揮、處置、救援、恢復等各環(huán)節(jié)的職責分工，細化落實到崗位。
本要素包括應急組織、職責任務兩個項目。
要素3：法律法規(guī)。現(xiàn)行法律法規(guī)制度是企業(yè)開展應急準備的主要依據(jù)。危險化學品企業(yè)要及時識別最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和有關(guān)文件，將其要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)應急管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測規(guī)范和管理工具等，依法依規(guī)開展應急準備工作。
本要素包括法律法規(guī)識別、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化、建立應急管理制度三個項目。
要素4：風險評估。風險評估是企業(yè)開展應急準備和救援能力建設(shè)的基礎(chǔ)。危險化學品企業(yè)要運用底線思維，全面辨識各類安全風險，選用科學方法進行風險分析和評價，做到風險辨識全面，風險分析深入，風險評估科學，風險分級準確，預防和應對措施有效。運用情景構(gòu)建技術(shù)，準確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災事故”，開展有針對性的應急準備工作。
本要素包括風險辨識、風險分析、風險評價、情景構(gòu)建四個項目。
要素5：預案管理。針對性和操作性強的應急預案是企業(yè)開展應急準備和救援能力建設(shè)的“規(guī)劃藍圖”、從業(yè)人員應急救援培訓的“專門教材”、救援行動的“作戰(zhàn)指導方案”。危險化學品企業(yè)要組成應急預案編制組，開展風險評估、應急資源普查、救援能力評估，編制應急預案。要加強預案管理，嚴格預案評審、簽署、公布與備案；及時評估和修訂預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。
本要素包括預案編制、預案管理、能力提升三個項目。
要素6：監(jiān)測與預警。監(jiān)測與預警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防與應急的重要措施。監(jiān)測是及時做好事故預警，有效預防、減少事故，減輕、消除事故危害的基礎(chǔ)。預警是根據(jù)事故預測信息和風險評估結(jié)果，依據(jù)事故可能的危害程度、波及范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預警等級，制定預警措施，及時發(fā)布實施。
本要素包括監(jiān)測、預警分級、預警措施三個項目。
要素7：教育培訓與演練。教育培訓與演練是企業(yè)普及應急知識，從業(yè)人員提高應急處置技能、熟練掌握應急預案的有效措施。危險化學品企業(yè)應對從業(yè)人員（包含承包商、救援協(xié)議方）開展針對性知識教育、技能培訓和預案演練，使從業(yè)人員掌握必要的應急知識、與崗位相適應的風險防范技能和應急處置措施。要建立從業(yè)人員應急教育培訓考核檔案，如實記錄教育培訓的時間、地點、人員、內(nèi)容、師資和考核的結(jié)果。
本要素包括應急教育培訓、應急演練、演練評估三個項目。
要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、應急響應迅速的重要措施，是企業(yè)應急管理的重要環(huán)節(jié)。危險化學品企業(yè)要設(shè)立應急值班值守機構(gòu)，建立健全值班值守制度，設(shè)置固定辦公場所、配齊工作設(shè)備設(shè)施，配足專門人員、全天候值班值守，確保應急信息暢通、指揮調(diào)度高效。規(guī)模較大、危險性較高的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應當成立應急處置技術(shù)組，實行24小時值班。
本要素包括應急值班、事故信息接報、對外通報三個項目。
要素9：信息管理。應急信息是企業(yè)快速預測、研判事故，及時啟動應急預案，迅速調(diào)集應急資源，實施科學救援的技術(shù)支撐。危險化學品企業(yè)要收集整理法律法規(guī)、企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、風險、重大危險源、危險化學品安全技術(shù)說明書、應急資源、應急預案、事故案例、輔助決策等信息，建立互聯(lián)共享的應急信息系統(tǒng)。
本要素包括應急救援信息、信息保障兩個項目。
要素10：裝備設(shè)施。裝備設(shè)施是企業(yè)應急處置和救援行動的“作戰(zhàn)武器”，是應急救援行動的重要保障。危險化學品企業(yè)應按照有關(guān)標準、規(guī)范和應急預案要求，配足配齊應急裝備、設(shè)施，加強維護管理，保證裝備、設(shè)施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開展裝備使用訓練，熟練掌握裝備性能和使用方法。
本要素包括應急設(shè)施、應急物資裝備和維護管理三個項目。
要素11：救援隊伍建設(shè)。救援隊伍是企業(yè)開展應急處置和救援行動的專業(yè)隊和主力軍。危險化學品企業(yè)要按現(xiàn)行法律法規(guī)制度建立應急救援隊伍（或者指定兼職救援人員、簽訂救援服務協(xié)議），配齊必需的人員、裝備、物資，加強教育培訓和業(yè)務訓練，確保救援人員具備必要的專業(yè)知識、救援技能、防護技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
本要素包括隊伍設(shè)置、能力要求、隊伍管理、對外公布與調(diào)動四個項目。
要素12：應急處置與救援。應急處置與救援是事故發(fā)生后的首要任務，包括企業(yè)自救、外部助救兩個方面。危險化學品企業(yè)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導的指揮協(xié)調(diào)機制，精心組織，嚴格程序，措施正確，科學施救，做到迅速、有力、有序、有效。要堅持救早救小，關(guān)口前移，著力抓好崗位緊急處置，避免人員傷亡、事故擴大升級。要加強教育培訓，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻干行為。
本要素包括應急指揮與救援組織、應急救援基本原則、響應分級、總體響應程序、崗位應急程序、現(xiàn)場應急措施、重點監(jiān)控危險化學品應急處置、配合政府應急處置八個項目。
要素13：應急準備恢復。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩序和應急準備常態(tài)。危險化學品企業(yè)應在事故救援結(jié)束后，開展應急資源消耗評估，及時進行維修、更新、補充，恢復到應急準備常態(tài)。
本要素包括事后風險評估、應急準備恢復、應急處置評估三個項目。
要素14：經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是做好應急準備工作的重要前提條件。危險化學品企業(yè)要重視并加強事前投入，保障并落實監(jiān)測預警、教育培訓、物資裝備、預案管理、應急演練等各環(huán)節(jié)所需的資金預算。
要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以償還。
本要素包括應急資金預算、救援費用承擔兩個項目。
第五條 本指南依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)制度細化明確了應急準備各要素所有項目的主要內(nèi)容，詳見附件《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表》。
（一）危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備包括但不限于附件所列要素及其項目、內(nèi)容。附件所列要素及其項目、內(nèi)容，是現(xiàn)行法律法規(guī)制度對危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備的最低要求。
（二）危險化學品企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際，在現(xiàn)有要素及其項目下豐富應急準備內(nèi)容?？筛鶕?jù)實際需要，合理增加應急準備要素并明確具體項目、內(nèi)容。
（三）危險化學品企業(yè)應加強法律法規(guī)制度識別與轉(zhuǎn)化，及時完善應急準備要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，保證生產(chǎn)安全事故應急準備持續(xù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)制度要求。
危險化學品企業(yè)應結(jié)合實際，建立健全應急準備工作制度，對本指南所提各項應急準備在企業(yè)應急管理中的實現(xiàn)路徑和方法進行固化，做到應急準備具體化、常態(tài)化。
第六條 本指南是危險化學品企業(yè)依法開展應急準備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應急管理培訓的重要內(nèi)容。危險化學品企業(yè)主要負責人要加強組織領(lǐng)導，制定全員培訓計劃，逐要素開展系統(tǒng)培訓。
第七條 危險化學品企業(yè)應定期開展多種形式、不同要素的應急準備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的重要依據(jù)，不斷提高應急準備工作水平。
第八條 各級政府應急管理部門和其他負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、危險化學品企業(yè)上級公司（集團）可根據(jù)附件所列各要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場檢查、口頭提問、實際操作、書面測試等方法，對危險化學品企業(yè)應急準備工作進行監(jiān)督檢查。
第九條 本指南下列用語的含義：
應急準備，是指以風險評估為基礎(chǔ)，以先進思想理念為引領(lǐng)，以防范和應對生產(chǎn)安全事故為目的，針對事故監(jiān)測預警、應急響應、應急救援及應急準備恢復等各個環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生前開展的思想準備、預案準備、機制準備、資源準備等工作的總稱。
風險評估，是指依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《危險化學品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類目錄》等辨識各種安全風險，運用定性和定量分析、歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗判斷、案例比對、歸納推理、情景構(gòu)建等方法，分析事故發(fā)生的可能性、事故形態(tài)及其后果，評價各種后果的危害程度和影響范圍，提出事故預防和應急措施的過程。
情景構(gòu)建，是指基于風險辨識，分析和評價小概率、高后果事故的風險評估技術(shù)。
附件：危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
附件
危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
要素1：思想理念
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 安全發(fā)展紅線意識 | 1.樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，倡導生命至上、科學救援的應急救援理念，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價; 2.擺正應急管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系，應急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線，應充分發(fā)揮預防、減少和消除事故等多種功能； 3.堅持“救早救小”原則，提高第一時間響應效率； 4.明確“救人”為應急救援的首要任務，在救援過程中，確保救援人員安全，遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時，迅速撤出救援人員。 | 1.習近平總書記對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會（2016年10月31日）作出的指示。 2.黨的十九大報告有關(guān)要求。 3.《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求。 4.《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）三、進一步規(guī)范事故現(xiàn)場應急處置（四）確保安全有效施救。 5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條。 6.《危險化學品事故應急救援指揮導則》（AQ/T 3052-2015）5.3.1.3。 |
| 2 | 風險防控底線思維 | 1.堅持底線思維，制訂有效的防控措施,化解重大安全風險，遏制重特大事故發(fā)生; 2.科學設(shè)定安全生產(chǎn)應急工作指標。 | 1.黨的十九大報告有關(guān)要求。 2.《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(七)健全責任考核機制。 3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條。 4.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五條。 5.《危險化學品安全管理條例》第四條。 |
要素1：思想理念 （續(xù)）
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 3 | 應急管理法治化 | 1.依法依規(guī)建立健全各項應急管理制度； 2.依法依規(guī)開展各項應急工作。 | 1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條。 2.《危險化學品安全管理條例》第四條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第四條。 |
| 4 | 生命至上科學救援 | 1.深入開展風險評估，通過風險辨識、分析、評價，掌握事故的性質(zhì)、特點和可能造成的危害； 2.強化事故現(xiàn)場處置，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接決策權(quán)和指揮權(quán)，使其在遇到險情或事故征兆時能立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點，減少事故造成的人員傷亡； 3.在行動前要了解有關(guān)危險因素，明確防范措施，科學組織救援，積極搜救遇險人員。遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域，并及時報告指揮部； 4.各種預案具有科學性、針對性和可操作性； 5.各項應急準備措施落實到位。 | 1.《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》17.完善企業(yè)應急預案。 2.《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）三、進一步規(guī)范事故現(xiàn)場應急處置（四）確保安全有效施救。 3.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十八條。 4.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條、第六條。 5.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第七條、第十條。 6.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（八）完善安全生產(chǎn)應急響應機制、（十四）加強應急預案與演練工作、（十五）加強高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓教育。 |
危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
要素2：組織與職責
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 應急組織 | 1.設(shè)置負有應急管理職責的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備負有應急管理職責的專職安全生產(chǎn)人員； 2.中央企業(yè)應當按規(guī)定建立健全應急管理組織體系，明確本企業(yè)應急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責； 3.規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應當成立應急處置技術(shù)組，實行24小時應急值班； 4.建立包括工藝、設(shè)備、電氣、消（氣）防、安全、環(huán)保等專業(yè)的應急專家?guī)?，為處置突發(fā)事件提供技術(shù)支撐。 | 1.《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（六）嚴格落實企業(yè)主體責任。 2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第四條、十四條。 4.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號）第十一條。 5.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）5.6.1.1 應急救援組織。 6.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）6.8.2。7.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（八）完善安全生產(chǎn)應急響應機制。 8.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）（二十六）提高應急響應能力。 |
| 2 | 職責任務 | 1. 建立健全各級生產(chǎn)安全事故應急工作責任制； 2.企業(yè)主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責； 3.法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)； 4.各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責； 5.在應急制度、預案中對組織機構(gòu)、人員及職責進行明確規(guī)定。 | 1.《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（六）嚴格落實企業(yè)主體責任。 2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第四條。 4.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第五條。 5.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號）第十一條。 |
危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
要素3：法律法規(guī)
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 法律法規(guī)識別 | 1.建立安全生產(chǎn)應急管理法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的管理制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式； 2.及時識別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標準規(guī)范； 3.建立法律法規(guī)、標準規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫，并及時更新。 | 1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）5.2.1 法規(guī)標準識別。2.《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）要素一。 |
| 2 | 法律法規(guī)轉(zhuǎn)化 | 1.將識別出的應急法律、法規(guī)、標準、規(guī)范要求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)應急管理制度、工作措施或工作任務等； 2.對相關(guān)人員進行培訓。 | 1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）5.2.1 法規(guī)標準識別。 2.《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）要素四。 |
| 3 | 建立應急管理制度 | 1.應建立健全應急值班值守、信息報告、應急投入、物資保障、人員培訓及預案管理（定期評估、修訂、備案、公布）等應急救援管理制度，應明確并公示本企業(yè)應急領(lǐng)導小組及聯(lián)系方式等信息； 2.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》及有關(guān)標準、規(guī)定編制應急預案管理制度； 3.建立應急救援物資的有關(guān)制度和記錄：物資清單、物資使用管理制度、物資測試檢修制度、物資租用制度、資料管理制度、物資調(diào)用和使用記錄、物資檢查維護、報廢及更新記錄。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條、第十四條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第三十五條。 3.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號) 第十四條。 4.《危險化學品單位應急救援物資配備要求》（GB30077-2013）9.1。 5.《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》（AQ/T3043-2013）4 培訓要求。 6.《國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）（十五）進一步加強安全生產(chǎn)應急工作法制建設(shè)。 7.《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）要素四。 |
危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
要素4：風險評估
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 風險辨識 | 運用標準比對（如《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《危險化學品重大危險源辨識》《職業(yè)病危害因素分類目錄》）、檢查表、風險矩陣等方法，辨識危險有害因素、風險源、可能的事故及原因、后果等。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十條。 3.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號) 第十四條。 4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013）4.4風險評估。 5.《風險管理 原則與實施指南》（GB/T24353-2009）5.3風險評估。 6.《風險管理 風險評估技術(shù)》（GB/T27921-2011）6風險評估技術(shù)的選擇。 |
| 2 | 風險分析 | 根據(jù)風險分析的目的、獲得的信息數(shù)據(jù)和資源，采用定性、定量或定性、定量相結(jié)合的方法，對辨識出的風險后果的嚴重性、發(fā)生的可能性進行分析，為風險評價和應對提供支持。 一般情況下，首先采取定性分析，初步了解風險等級和揭示主要風險。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十條。 3.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號) 第十四條。 4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013)4.4風險評估。 5.《風險管理 原則與實施指南》（GB/T24353-2009）5.3風險評估。 |
| 3 | 風險評價 | 1.確定風險等級，根據(jù)可接受風險程度，提出針對性的風險防控措施； 2.通過定量風險分析確定的重大危險源的個人和社會風險值，不得超過《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中可容許風險限值標準，超過個人和社會可容許風險限值標準的，危險化學品單位應當采取相應的降低風險措施。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十條。 3.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）第十四條。 4.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號) 第十四條。 5.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013)4.4風險評估。 6.《風險管理 原則與實施指南》（GB/T24353-2009）5.3風險評估。 |
| 4 | 情景構(gòu)建 | 運用情景構(gòu)建技術(shù)，準確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災事故”。 | 《風險管理 風險評估技術(shù)》（GB/T27921-2011）附錄B（資料性附錄）風險評估技術(shù)B.4情景分析。 |
危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
要素5：預案管理
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 預案編制 | 1.企業(yè)應成立應急預案編制工作小組：由本單位有關(guān)負責人任組長，吸收與應急預案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員、專家參加。 | 1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第九條、第三十五條 。 3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》（AQ/T 9011—2019）5.1。 |
| 2.確定應急預案編制原則與要點：應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責，規(guī)范應急程序，細化保障措施。 | 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第七條。 | ||
| 3.應急預案的編制應當符合下列基本要求： （1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； （2）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； （3）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； （4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； （5）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應； （6）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要； （7）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確； （8）應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。 | 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第八條。 |
要素5：預案管理（續(xù)）
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 預案編制 | 4.編制單位應當進行風險評估和應急資源調(diào)查。 | 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正） 第十條。 |
| 5.應急預案體系應包括綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案。 （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或?qū)ｍ棏鳖A案并入綜合應急預案； （2）對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案； （3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡，并便于從業(yè)人員攜帶。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第六條、第十三條、第十四條、第十五條、第十九條。 2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（十四）加強應急預案與演練工作。 | ||
| 6.生產(chǎn)安全事故應急預案的編制程序、體系構(gòu)成以及綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案和附件的主要內(nèi)容應符合有關(guān)要求。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十九條。 2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013) 5 應急預案體系、6 綜合應急預案主要內(nèi)容、7 專項應急預案主要內(nèi)容、8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容。 |
要素5：預案管理（續(xù)）
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 預案編制 | 7.預案附件。 （1）應急預案附件內(nèi)容至少包括通訊錄、應急物資裝備清單、規(guī)范化格式文本、關(guān)鍵的路線、標識和圖紙、有關(guān)協(xié)議或備忘錄等信息； （2）附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十六條。 2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013)9附件。 3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號） 附件5。 |
| 8.預案銜接。各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。 | 1.《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》17.完善企業(yè)應急預案。 2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第八條、 第十八條。 4.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號）第十四條。 | ||
| 2 | 預案管理 | 1.預案評審。對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。 | 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正） 第二十一條。 |
| 2.預案評審人員要求。 （1）評審人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家； （2）評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應當回避。 | 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正） 第二十二條。 | ||
| 3.預案簽署、公布與發(fā)放。 （1）應急預案由本單位主要負責人簽署； （2）向本單位人員公布； （3）應急預案發(fā)放至本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍； （4）事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正） 第二十四條。 |
要素5：預案管理（續(xù)）
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 2 | 預案管理 | 4.預案備案。 （1）在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行備案，并依法向社會公布； （2）應急預案修訂后，按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。 | 1.《危險化學品安全管理條例》第七十條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第七條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第二十六條、第三十七條。 4.《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第89號修正）第二十一條。 |
| 5.預案評估。 （1）應急預案應每三年進行一次評估； （2）結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負責人為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應急預案評估組，明確工作職責和任務分工，制定工作方案。評估組成員人數(shù)一般為單數(shù); （3）應急預案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)實施; （4）應急預案評估結(jié)束后，評估組成員溝通交流各自評估情況，對照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標準，匯總評估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、公正客觀的評估組意見，在此基礎(chǔ)上組織撰寫評估報告; （5）評估要對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第三十五條。 2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》（AQ/T 9011—2019）5.1成立評估組、5.4評估報告編寫。 | ||
| 6.預案修訂。有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關(guān)預案并歸檔： （1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的； （2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的； （3）安全生產(chǎn)面臨的事故風險發(fā)生重大變化的； （4）重要應急資源發(fā)生重大變化的； （5）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的； （6）編制單位認為應當修訂的其他情況。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第六條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第三十六條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019）9.1應急預案修訂完善。 | ||
| 3 | 能力提升 | 在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎(chǔ)上，開展應急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應急保障措施，提高應急保障能力。 | 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）4.5應急能力評估。 |
危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
要素6：監(jiān)測與預警
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 監(jiān)測 | 1. 結(jié)合生產(chǎn)工藝和事故風險，建立健全基于過程控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、災害報警系統(tǒng)的監(jiān)測預報系統(tǒng)，科學設(shè)置監(jiān)測預報參數(shù)，并結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常情況進行事故風險評估和預報； 2. 重大危險源和關(guān)鍵部位的監(jiān)測監(jiān)控信息要接入危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，警示信息及時處置，并保證系統(tǒng)正常運行。 | 1.《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國務院辦公廳印發(fā)）第九條。 2.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）第十三條。 3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（十三）加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控及預警預報工作。 4.《國務院安委會辦公室 應急管理部關(guān)于加快推進危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)的指導意見》（安委辦〔2019〕11號）三、建設(shè)內(nèi)容（一）危險化學品企業(yè)、化工園區(qū)建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。 |
| 2 | 預警分級 | 一般情況下，按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。 在事故情形簡單、嚴重程度較小等情況下，可以根據(jù)實際情況，靈活調(diào)整分為兩個或三個等級。 | 1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十二條。 2.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》3.1.1預警級別和發(fā)布。 |
| 3 | 預警措施 | 1.按照不同預警等級，分別采取一項或多項應急措施； 2.一旦重大危險源發(fā)生事故，要立即向事故區(qū)域發(fā)出預警，迅速疏散危險區(qū)域有關(guān)人員，調(diào)動應急力量快速處置，做到提前預警、提前防范、提前處置。 | 1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十四條、第四十五條。 2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（十三）加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控及預警預報工作。 |
危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急準備工作表
要素7：教育培訓與演練
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 應急教育培訓 | 1.企業(yè)應制定應急教育培訓計劃與目標，對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。 | 1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十五條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第三十一條。 4.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（十五）加強高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓教育。 5.《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應急〔2017〕107號）三、主要任務（六）強化應急管理培訓宣教。 |
| 2教育培訓內(nèi)容。 （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的風險評估、應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施； （2）危險化學品基礎(chǔ)知識，必要的應急知識、風險防范技能和事故應急措施； （3）危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用。 | 1.《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（二十一）強化企業(yè)預防措施。 2.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第三十條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第三十一條。 4.《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》（AQ/T3043-2013） 4培訓要求、5培訓內(nèi)容。 | ||
| 3.培訓考核與建檔。 （1）對參加培訓的人員進行評估考核，包括基礎(chǔ)知識考核、實際應用能力考核和再培訓考核； （2）應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第三十一條。 2.《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》（AQ/T3043-2013）6 考核標準。 |
要素7：教育培訓與演練（續(xù)）
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 2 | 應急演練 | 4.應急演練。 （1）制定本單位的應急預案演練計劃，至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練； （2）將演練情況報送所在地縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門； （3）開展多種形式的演練。按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合； （4）基于危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急指揮“一張圖”，開展信息化條件下的應急演練。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第八條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第三十三條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019）4.2 應急演練分類。 |
| 3 | 演練評估 | 5.演練評估。 （1）演練設(shè)置評估組，由應急管理方面專家和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員或相關(guān)方代表組成； （2）評估組編寫評估方案和評估標準； （3）評估人員應經(jīng)過相關(guān)培訓； （4）演練現(xiàn)場評估工作結(jié)束后，評估組針對收集的各種信息資料，依據(jù)評估標準和相關(guān)文件資料對演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，并撰寫演練評估報告，評估報告應向所有參演人員公示。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015） 4.5評估組、5.5編寫評估方案和評估標準、5.6培訓評估人員、7.4編制演練評估報告。 2.《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019） 8.1評估。 3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（十二）加強事故救援的總結(jié)評估工作。 |
| 6.持續(xù)改進。 （1）應急預案編制部門根據(jù)演練評估報告中對應急預案的改進建議，按程序?qū)︻A案進行修訂完善； （2）根據(jù)演練評估報告中提出的問題和建議，明確整改措施和時限，對應急管理工作進行持續(xù)改進。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019） 9.1應急預案修訂完善、9.2應急管理工作改進。 2.《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015） 7.5整改落實。 |
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要素8：值班值守
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 應急值班 | 1.建立應急值班制度，配備應急值班人員，明確24小時應急值守電話。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十四條。 2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（ GB/T 29639-2013）6.4.2信息報告。 |
| 2.規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應當成立應急處置技術(shù)組，實行24小時應急值班。 | 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十四條。 | ||
| 2 | 事故信息接報 | 1.明確事故信息接收、通報程序和責任人； 2.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告； 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告； 3.報告事故應當包括下列內(nèi)容： （1）事故發(fā)生單位概況； （2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （3）事故的簡要經(jīng)過； （4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失； （5）已經(jīng)采取的措施。 4.事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 | 1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十條。 2.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條、第九條、第十二條。 3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013） 6.4.2信息報告。 |
| 3 | 對外通報 | 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。 | 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則 》（GB/T 29639-2013 ）第6.4.2信息報告。 |
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要素9：信息管理
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 應急救援信息 | 1.有關(guān)生產(chǎn)工藝信息。 | 1.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）第十三條。 2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）8.3（b）現(xiàn)場應急處置措施。 |
| 2.本單位危險化學品安全技術(shù)說明書。 | 1.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）第十三條。 2.《化學品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項目順序》（GB/T16483-2008）3.5提供物質(zhì)綜合性信息。 | ||
| 3.應急預案、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍、應急專家及其他信息。 | 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）6.8.2應急隊伍保障、6.8.4其他保障。 | ||
| 2 | 信息保障 | 1.建立有線與無線相結(jié)合的應急通信保障系統(tǒng)，確保事故應對工作的通信暢通； 2.堅持信息暢通、協(xié)同應對的原則，保證與救援各方實時傳輸語音、視頻、文字、數(shù)據(jù)等信息，與外部救援力量順暢協(xié)同應對。 | 1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十三條。 2.《危險化學品事故應急救援指揮導則》（AQ/T 3052-2015）4 基本原則。 |
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要素10：裝備設(shè)施
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 應急設(shè)施 | 1.消防設(shè)施。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》等標準，配備移動、固定消防設(shè)施，并依據(jù)企業(yè)的規(guī)模、火災危險性、固定消防設(shè)施的設(shè)置情況，以及鄰近單位消防協(xié)作條件等因素確定消防執(zhí)勤站級別和車輛、裝備。 | 1.《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》（GB50160-2008，2018年版）8.2消防站。 2.《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》（HG20571-2014 ）7.4消防站。 |
| 2.氣防設(shè)施。 （1）大量生產(chǎn)、儲存和使用有毒有害氣體并危害人身安全的化工企業(yè)應設(shè)置氣體防護站； （2）氣體防護站應按《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》規(guī)定進行建設(shè),足額配備氣體防護裝備和人員； （3）生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，構(gòu)成重大危險源的，應當設(shè)立氣體防護站（組）。 | 1.《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第89號修正）第二十一條。 2.《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》（HG20571-2014）7.3氣體防護站。 | ||
| 3.防塵防毒、防化學灼傷設(shè)施。在液體毒性危害嚴重的場所、具有化學灼傷的作業(yè)場所，應設(shè)置洗眼器、淋洗器等安全防護措施，洗眼器、淋洗器的服務半徑不應大于15米。 | 《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》（HG20571-2014）5.1.6、5.6.5。 | ||
| 4.緊急切斷設(shè)施。對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；毒性氣體的設(shè)施，設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。 | 《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）第十三條。 | ||
| 5.應急事故池。有滿足事故狀態(tài)下臨時貯存廢水、防止漫流的應急事故池。 | 《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483-2009）6.6事故應急措施。 | ||
| 2 | 應急物資裝備 | 1.根據(jù)本單位危險化學品的種類、數(shù)量和危險化學品事故可能造成的危害進行配置，按照《危險化學品單位應急救援物資配備要求》（GB 30077）配備相應應急物資； 2.生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，還應當配備至少2套以上全封閉防化服。 | 1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條。 2.《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第89號修正）第二十一條。 3.《危險化學品單位應急救援物資配備要求》（GB 30077-2013）。 |
| 3 | 維護管理 | 建立應急設(shè)施和物資裝備的管理制度和臺賬清單，按要求經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，確保完好。 | 1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十三條。 |
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要素11：救援隊伍建設(shè)
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 隊伍設(shè)置 | 1.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應當建立應急救援隊伍； 2.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)中小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議； 3.工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。 | 1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條。 2.《消防法》第三十九條。 3.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十條。 |
| 2 | 能力要求 | 應急救援人員應當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十一條。 2.《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》（AQ/T3043-2013 ）6 考核標準。 3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強礦山危險化學品應急救援骨干隊伍建設(shè)的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2009〕126號）三、建設(shè)任務（二）隊伍素質(zhì)。 |
| 3 | 隊伍管理 | 1.應制定應急救援人員教育培訓計劃，使其熟練掌握本企業(yè)應急處置程序和自救互救常識，避免盲目指揮、盲目施救。按照《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》（AQ/T3043-2013），對危險化學品應急救援隊伍負責人進行教育培訓。 | 1.《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》（AQ/T3043-2013） 5培訓內(nèi)容。 2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（十五）加強高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓教育。 |
| 2.根據(jù)企業(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的應急救援裝備和物資，定期組織訓練，并經(jīng)常維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。 | 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十一條、第十三條。 |
要素11：救援隊伍建設(shè)（續(xù)）
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 3 | 隊伍管理 | 3.應加強戰(zhàn)訓管理（含演練、技戰(zhàn)術(shù)研究），開展形式多樣的應急演練，掌握處置要點，優(yōu)化處置方案。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015）附錄A實戰(zhàn)演練評估。 2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（十四）加強應急預案與演練工作。 |
| 4. 建立應急值班制度，配備應急值班人員。 | 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十四條。 | ||
| 4 | 對外公布與調(diào)動 | 1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布； 2.應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。 | 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十二條、第十九條。 |
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要素12：應急處置與救援
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 應急指揮與救援組織 | 1.明確應急組織形式及組成單位或人員及其職責。應急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設(shè)置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責； 2.救援隊伍指揮員應當作為指揮部成員，充分運用應急指揮“一張圖”等信息化手段參與制訂救援方案等重大決策。 | 1.《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）三、進一步規(guī)范事故現(xiàn)場應急處置（四）確保安全有效施救。 2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013） 6.3應急組織機構(gòu)及職責、7.2應急指揮機構(gòu)及職責、8.2應急工作職責。 3. 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第二十條、二十一條。 |
| 2 | 應急救援基本原則 | 1.堅持救人第一、防止災害擴大的原則。在保障施救人員安全的前提下，迅速救人搶險； 2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、科學決策的原則。現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場具體處置，重大決策由總指揮部決定； 3.堅持信息暢通、協(xié)同應對的原則?？傊笓]部、現(xiàn)場指揮部與救援隊伍應保證實時互通信息，與外部救援力量協(xié)同應對； 4.堅持保護環(huán)境，減少污染的原則； 5.在救援過程中，有關(guān)單位和人員應考慮妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。 | 《危險化學品事故應急救援指揮導則》（AQ/T 3052-2015）4 基本原則。 |
| 3 | 響應分級 | 針對事故危害程度、影響范圍，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。 | 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）6.5.1響應分級。 |
| 4 | 總體響應程序 | 根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮機構(gòu)啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。 | 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）6.5.2響應程序。 |
要素12：應急處置與救援（續(xù)）
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 5 | 崗位應急程序 | 根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案銜接的程序。 | 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013） 8.3應急處置。 |
| 6 | 現(xiàn)場應急措施 | 1.針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏等事故，從警戒隔離、人員救護與防護、遇險人員救護、公眾安全防護、裝備物資正確選用、工藝操作配合、現(xiàn)場監(jiān)測、洗消、現(xiàn)場清理等方面制定明確的應急處置措施； 2.遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域，并及時報告指揮部。 | 1.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013） 8.3應急處置。 2.《危險化學品事故應急救援指揮導則》（AQ/T 3052-2015）5.2警戒隔離、5.3人員防護與救護、5.4現(xiàn)場處置、5.5現(xiàn)場監(jiān)測、5.6洗消、5.7現(xiàn)場清理。 |
| 7 | 重點監(jiān)控危險化學品應急處置 | 涉及重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)要針對本企業(yè)安全生產(chǎn)特點和產(chǎn)品特性，從完善安全監(jiān)控措施、加強個體防護等方面，提升危險化學品應急處置能力。 | 1.《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應急處置原則的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142 號）有關(guān)要求及附件《首批重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應急處置原則》。 2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕12 號）附件2《第二批重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應急處置原則》。 |
| 8 | 配合政府應急處置 | 突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。 | 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十六條。 |
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要素13：應急準備恢復
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 事后風險評估 | 1.排查、消除現(xiàn)場事故隱患； 2.排查、消除現(xiàn)場次生、衍生事故風險。 | 1.《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。 2.《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）四、加強事故應急處置相關(guān)工作（四）穩(wěn)妥做好善后處置工作。 3.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十八條。 |
| 2 | 應急準備恢復 | 維護、補充、更新裝備、物資，休整隊伍，恢復到正常應急準備狀態(tài)。 | 1.《國務院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）四、加強事故應急處置相關(guān)工作（四）穩(wěn)妥做好善后處置工作。 2.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十三條。 3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學施救提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（七）完善安全生產(chǎn)應急救援裝備和物資體系。 |
| 3 | 應急處置評估 | 生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應當對應急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。在事故救援結(jié)束后應當開展應急處置工作總結(jié)。 | 1.《生產(chǎn)安全事故應急條例》第二十七條。 2.《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應急〔2014〕95號）第七條、第八條、第十二條。 |
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要素14：經(jīng)費保障
| 序號 | 項目 | 內(nèi)容 | 依據(jù) |
| 1 | 應急資金預算 | 1.企業(yè)年度預算中應包含應急教育、培訓、演練，應急裝備與設(shè)施檢測、維護、更新，應急物資、器材采購等有關(guān)應急資金預算； 2.企業(yè)應急資金使用計劃應包括應急準備項目資金詳細計劃； 3.企業(yè)應制定應急資金使用的進度安排。 | 1.《國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）（十七）研究制定并落實安全生產(chǎn)應急工作政策措施。 2.《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》 （財企〔2012〕16號）第二十條、第三十二條。 |
| 2 | 救援費用承擔 | 應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。 | 《生產(chǎn)安全事故應急條例》第十九條。 |
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