《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)２００７年８月２９日國務(wù)院第１９０次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自２００７年１０月１日起施行。

　　總理　溫家寶

　　二００七年九月十四日

大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬w育比賽活動(dòng)；

　?。ǘ┭莩獣?huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

　?。ㄈ┱褂[、展銷等活動(dòng)；

　?。ㄋ模┯螆@、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；

　?。ㄎ澹┤瞬耪衅笗?huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

　　影劇院、音樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定。

　　第三條　大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。

　　第二章　安全責(zé)任

　　第五條　大型群眾性活動(dòng)的承辦者（以下簡(jiǎn)稱承辦者）對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

　　第六條　舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

　　大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：

　　（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

　?。ǘ┌踩ぷ魅藛T的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；

　?。ㄈ┗顒?dòng)場(chǎng)所消防安全措施；

　?。ㄋ模┗顒?dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

　?。ㄎ澹┲伟簿彌_區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí)；

　?。┤雸?chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

　?。ㄆ撸┸囕v停放、疏導(dǎo)措施；

　?。ò耍┈F(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

　?。ň牛?yīng)急救援預(yù)案。

　　第七條　承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；

　?。ǘ┍Ｕ吓R時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

　?。ㄈ┌凑肇?fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；

　?。ㄋ模┌凑蘸藴?zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；

　　（六）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

　?。ㄆ撸┡鋫渑c大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

　?。ò耍榇笮腿罕娦曰顒?dòng)的安全工作提供必要的保障。

　　第八條　大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┍Ｕ匣顒?dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；

　?。ǘ┍Ｕ鲜枭⑼ǖ?、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

　?。ㄈ┍Ｕ媳O(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；

　?。ㄋ模┨峁┍匾耐＼噲?chǎng)地，并維護(hù)安全秩序。

　　第九條　參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┳袷胤伞⒎ㄒ?guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；

　?。ǘ┳袷卮笮腿罕娦曰顒?dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

　?。ㄈ┓陌踩芾?，不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

　　第十條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬徍顺修k者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；

　?。ǘ┲朴喆笮腿罕娦曰顒?dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；

　　（三）指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)；

　?。ㄋ模┰诖笮腿罕娦曰顒?dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

　?。ㄎ澹┰诖笮腿罕娦曰顒?dòng)舉辦過程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

　?。┮婪ú樘幋笮腿罕娦曰顒?dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

　第三章　安全管理

　　第十一條　公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度?！稜I業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┏修k者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

　?。ǘ┐笮腿罕娦曰顒?dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德；

　?。ㄈ┚哂蟹媳緱l例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

　?。ㄋ模┗顒?dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。

　　第十二條　大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。

　　第十三條　承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┏修k者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

　?。ǘ┐笮腿罕娦曰顒?dòng)方案及其說明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

　　（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；

　?。ㄋ模┗顒?dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。

　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

　　第十四條　公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

　　第十五條　對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

　　承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

　　承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。

　　承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

　　第十六條　對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

　　第十七條　在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，依法履行安全管理職責(zé)。

　　公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

　　第十八條　承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。

　　第十九條　在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十條　承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

　　第二十一條　承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第二十二條　在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

　　第二十三條　參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第二十五條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

　　第二十六條　本條例自2007年10月1日起施行。