各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會:
2023年6月22日上午7時55分左右,遼寧省營口市營口鋼鐵有限公司(以下簡稱營口鋼鐵)煉鐵廠一號高爐在生產(chǎn)過程中爐缸燒穿,液態(tài)渣鐵遇冷卻水發(fā)生噴爆,目前已造成5人死亡、4人受傷。該事故發(fā)生在重大事故隱患專項排查整治2023行動自查自改階段、全國安全生產(chǎn)月期間、端午節(jié)假期第一天,輿論關(guān)注度高,社會影響惡劣。國務院安委會辦公室已對該事故查處實行掛牌督辦,遼寧省人民政府提級調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查,事故集中暴露出以下突出問題:
一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,重生產(chǎn)輕安全,違規(guī)冒險蠻干。發(fā)生事故的一號高爐于2012年投用,已經(jīng)處于爐役后期,此階段需格外關(guān)注爐缸安全狀態(tài)。6月21日15時55分,高爐西出鐵口主溝漏鐵,企業(yè)將東西兩側(cè)出鐵口交替出鐵臨時改為東出鐵口單側(cè)出鐵,泄漏的鐵水將用于實時監(jiān)測爐缸溫度的熱電偶信號參數(shù)電纜燒毀,企業(yè)在沒有研判單側(cè)出鐵對爐缸耐火材料的侵蝕影響、沒有實時監(jiān)測爐缸溫度的情況下,冒險蠻干16小時。
二是企業(yè)安全管理混亂,安全隱患嚴重。營口鋼鐵在逃生通道布局、主控樓功能設置、作業(yè)人員專業(yè)背景等多方面存在安全隱患。事故高爐東側(cè)50米左右為主控樓,靠近和遠離高爐本體的兩頭端部均設有樓梯間。當爐缸燒穿,高爐冷卻水遇泄漏的液態(tài)渣鐵迅速汽化,大量高壓蒸汽沖向主控樓,氣浪沖破窗戶進入靠近高爐本體一側(cè)的樓梯間,造成從此處逃生的9人傷亡。該主控樓兼作辦公樓,部分職能部門行政人員在樓內(nèi)辦公,增加了該區(qū)域的安全風險。煉鐵廠廠長、爐長、工長等關(guān)鍵崗位人員僅關(guān)注高爐日常生產(chǎn)的技術(shù)指標,對爐役后期的安全風險缺少基本認知,對需重點監(jiān)控的高爐耐火材料厚度、熱電偶溫度、熱流強度等重要參數(shù)不關(guān)注、不了解、不掌握,未采取相應的預防控制措施。
三是吸取事故教訓不深刻,監(jiān)管執(zhí)法不到位。去年12月至本次事故前,全國鋼鐵企業(yè)已發(fā)生4起較大事故,其中3起發(fā)生在遼寧省。營口鋼鐵主要負責人履行“第一責任人”職責不到位,沒有針對同行業(yè)事故教訓,舉一反三組織檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;屬地監(jiān)管部門對鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)重視不夠,在監(jiān)管上沒有采取有效的措施,在2022年開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”結(jié)束后,沒有進一步加大執(zhí)法檢查力度,整治成果沒有得到鞏固,沒有牢牢抓住鋼鐵企業(yè)安全監(jiān)管工作的主動權(quán)。
為深刻吸取事故教訓,防范化解重大安全風險,堅決遏制鋼鐵等行業(yè)領(lǐng)域各類事故發(fā)生,提出以下工作要求:
一、在樹牢安全發(fā)展理念上下功夫。各地區(qū)要進一步樹牢安全發(fā)展理念,堅持人民至上、生命至上,切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要認真貫徹落實全國安全防范工作緊急視頻會議精神,清醒認識當前復雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢,以“時時放心不下”的責任感將工作抓實抓細。要推動企業(yè)增強風險意識,提高風險隱患排查整改的主動性和自覺性,將各項工作部署前置,切實落實到一線車間、班組、崗位末梢,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
二、在吸取事故教訓上下功夫。各地區(qū)要深刻吸取近期各類生產(chǎn)安全事故教訓,在鞏固2022年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”成果的基礎(chǔ)上,舉一反三,加強鋼鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。要結(jié)合事故案例,認真查找安全監(jiān)管中存在的短板和不足,制定和完善針對性措施辦法,建立健全事故隱患排查責任倒查機制并有效落實。要督促企業(yè)及時開展安全警示教育,堅持以防為主、防救結(jié)合,編制符合實際的應急預案和現(xiàn)場處置方案,扎實開展應急演練,做好演練評估和整改,防止應急演練流于形式。
三、在強化隱患排查質(zhì)量上下功夫。各地區(qū)要緊盯企業(yè)主要負責人這個“關(guān)鍵少數(shù)”,督促指導其帶頭學習研究并親自組織重大事故隱患排查整改,針對關(guān)鍵設備,特別是安全風險大的設備設施,開展風險辨識,制定有效的安全管控措施;加強設備點檢和崗位巡檢,發(fā)現(xiàn)隱患立即整改;加強生產(chǎn)設備設施服役后期的安全管理,出現(xiàn)事故征兆果斷停產(chǎn)檢修,嚴防“亞健康”運轉(zhuǎn)、“將就”生產(chǎn),切實做到不安全不生產(chǎn)。
四、在提升全員安全素養(yǎng)上下功夫。各地區(qū)要督促鋼鐵企業(yè)配備專業(yè)安全管理人員,特別是企業(yè)分管安全負責人要懂工藝、懂設備,嚴防安全管理與生產(chǎn)實際脫節(jié);加強從業(yè)人員安全教育和技能培訓,現(xiàn)場操作人員要懂安全、懂應急,嚴防無知無畏、冒險蠻干。要督促企業(yè)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營困難、改制重組等特殊時期的員工心理狀態(tài),及時給予心理輔導,保持員工心態(tài)穩(wěn)定,減少人員流失;做好人才隊伍“傳幫帶”,發(fā)揮安全團隊作用,在企業(yè)形成“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。
五、在提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平上下功夫。各地區(qū)要扎實開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動,加強重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準等業(yè)務知識的學習。要深入開展企業(yè)主要負責人履職情況執(zhí)法檢查,對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的,依法對企業(yè)和主要負責人實行“一案雙罰”。要對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放,督促企業(yè)堅決整改落實到位,嚴禁以罰代管、罰而不管。要做到執(zhí)法與服務并重,為企業(yè)提供合理有效的整改建議,幫助企業(yè)解決安全難題、提高安全生產(chǎn)水平。
特此通報。
?
國務院安委會辦公室
2023年7月7日