各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：

現(xiàn)將《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?

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?????????????國務院安委會辦公室

?????????????2022年7月21日

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“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃

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為貫徹落實黨中央、國務院關于加強道路交通安全工作的系列重大決策部署，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行，道路交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。“十三五”末，全國機動車保有量3.7億輛，機動車駕駛人4.6億人，公路通車里程519.8萬公里，其中高速公路16.1萬公里，農(nóng)村公路438.2萬公里，城市道路里程49.3萬公里，與“十二五”末相比，全國機動車保有量、機動車駕駛人分別增長33.5%、39.3%，公路通車里程、高速公路里程、農(nóng)村公路里程、城市道路里程分別增長13.6%、30.3%、10.1%和35%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路和客車。隨著家庭小汽車普及和高速鐵路、民航運輸快速發(fā)展，“十三五”末公路客運量和旅客周轉量分別比“十二五”末減少19.6%和17.6%。同時，公路貨運量逐年增長，公路貨運量、貨物周轉量分別增長9.1%和2.9%。截至2020年末，全國每千人汽車保有量214輛，70個城市的汽車保有量超過100萬輛。

習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，先后作出一系列重要論述和重要指示，反復強調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，健全完善安全生產(chǎn)責任制體系，全面推進道路交通安全工作。國務院安全生產(chǎn)委員會加強對包括道路交通安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)，部署實施道路運輸安全專項整治三年行動，著力破解當前突出問題，不斷提升本質(zhì)安全水平。

各地區(qū)各部門齊抓共管，進一步健全和完善道路交通安全法律法規(guī)、部門規(guī)章和技術標準；改革創(chuàng)新機動車駕駛人培訓考試制度，進一步強化駕駛人和機動車交通安全源頭管理；深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，全面實施高速公路入口治超，高速公路貨車超限超載得到有效遏制；深入實施公路安全生命防護工程、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程等，道路安全隱患治理進一步深化；廣泛實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”，開展“122全國交通安全日”和交通安全社會面宣傳，促進公眾交通安全文明意識進一步提升；在全國范圍實施道路交通安全“四場攻堅戰(zhàn)”“五大行動”和“六大提升工程”，大力推進全國主干公路交通安全防控體系建設，交通安全科技應用水平逐步提高，交通安全執(zhí)法管理效能進一步提升。“十三五”期間，全國道路交通安全形勢保持總體平穩(wěn)，與“十二五”期間相比，較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%。2020年全國道路交通事故萬車死亡率較2015年下降20%。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人、車、路等道路交通要素仍將持續(xù)快速增長。預計到2025年，我國機動車保有量、駕駛人數(shù)量、公路通車里程將超過4.6億輛、5.5億人和550萬公里。同時，交通要素增長重心由大城市向中小城市、城鎮(zhèn)轉移，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村交通出行變化，老齡化社會引發(fā)的老年人安全出行問題，車路協(xié)同、自動駕駛、共享出行等新技術新業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)帶來的交通流量、出行方式變化，人民群眾對美好交通出行的向往和追求等，都對道路交通安全工作提出更高要求。

我國制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，道路交通安全多部門協(xié)同共治的格局基本形成，人民群眾的交通安全意識正在逐步提升，新技術新發(fā)展不斷賦能交通管理領域，為道路交通安全治理工作提供了多方面優(yōu)勢和條件。但必須清醒認識到，我國道路交通安全整體形勢依然不容樂觀，道路交通安全工作基礎仍然比較薄弱，存在不少短板弱項，地區(qū)和領域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)村交通安全問題凸顯。公眾交通安全意識有待進一步提升，交通違法行為仍較為普遍，貨車和低速電動車等違法違規(guī)生產(chǎn)改裝問題依然存在，道路通行條件總體不平衡，交通安全設施設置水平有待提升，道路交通相關行業(yè)企業(yè)安全主體責任落實不到位問題依然突出，企業(yè)重效益輕安全問題長期存在。涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解，道路交通安全法律法規(guī)體系有待進一步完善，新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新風險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)問題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)?？傮w來說，“十四五”期間我國道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關鍵時期。

二、指導思想與目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞減少事故、保護生命，著力完善制度機制、健全責任體系、加強法治建設、強化基礎保障，切實提高現(xiàn)代交通治理能力和道路交通整體安全水平，努力從根本上消除道路交通安全隱患，解決制約道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性突出問題，全力防范化解道路交通重大安全風險，減少道路交通事故死亡總量，防控較大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則。

健全機制，協(xié)同治理。堅持系統(tǒng)思維，構建更為嚴密的交通安全責任體系和更加系統(tǒng)的現(xiàn)代交通治理體系。強化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)作、社會協(xié)同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社會治理格局。

夯實基礎，源頭治理。堅持問題導向，聚焦基礎性、源頭性、系統(tǒng)性問題，下大力氣補短板、堵漏洞、強弱項，提升道路交通各要素的本質(zhì)安全水平。樹立事前預防、主動防控思想，針對突出問題追本溯源，防范化解源頭風險，努力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

改革創(chuàng)新，依法治理。堅持深化改革，加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將安全發(fā)展理念貫穿于道路交通各要素、各環(huán)節(jié)，推動道路交通安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。善于運用法治思維解決問題，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，培育全社會交通安全法治文化。

科技賦能，智慧治理。堅持科技驅(qū)動，以支撐實戰(zhàn)為牽引，探索研發(fā)新技術新方法，鞏固深化先進裝備應用，讓科技為交通安全賦能。推動新興科技與交通安全工作深度融合，運用前沿技術助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，提升交通安全治理現(xiàn)代化、信息化、智慧化水平。

（三）規(guī)劃目標。

道路交通現(xiàn)代治理邁上新臺階。道路交通安全管理機制進一步完善，部門合力進一步加強，企業(yè)主體責任進一步壓實，社會參與度進一步提高，道路交通現(xiàn)代治理體系進一步健全。

道路交通治理能力達到新水平。法治思維、系統(tǒng)觀念不斷融入道路交通安全治理，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術充分應用于道路交通安全管理工作，交通秩序明顯改善，風險防控、執(zhí)法管控與應急救援等能力明顯提升。

道路交通本質(zhì)安全實現(xiàn)新提升。公路和城市道路安全設施更加規(guī)范完善，道路通行環(huán)境更友好、更安全。機動車產(chǎn)品安全技術標準更加嚴格，生產(chǎn)一致性、主被動安全性明顯提高，智能輔助安全保障技術廣泛應用。

道路交通文明意識得到新提高。公眾的交通安全意識、守法意識、規(guī)則意識顯著增強，全民道路交通安全宣傳教育體系進一步建立完善，與我國機動化程度相匹配的全社會“汽車文明”基本形成。

道路交通事故預防取得新成效。在機動車、駕駛人、公路通車里程和公路運輸量大幅增長的環(huán)境下，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，較大道路交通事故有效壓降，重特大道路交通事故有效遏制，道路交通安全形勢總體穩(wěn)定向好。

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三、健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系

（一）健全道路交通安全責任體系。

建立健全各級道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實黨政領導干部道路交通安全責任制，推行道路交通死亡事故黨政領導到場制度。加大道路交通安全在“平安中國”、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、文明城市等考核中的權重，建立量級匹配的考核制度，真正形成責任全覆蓋、管理全方位、過程全監(jiān)管的道路交通安全綜合治理格局。建立道路交通安全部門協(xié)作責任制，明確監(jiān)管責任，細化責任清單，完善監(jiān)管鏈條，真正形成監(jiān)管合力。建立健全道路交通安全隱患排查治理體系，健全全鏈條、可追溯的管理機制。

（二）依法壓實道路交通相關單位安全主體責任。

推動層層壓實道路交通相關企事業(yè)單位和社會團體的安全管理、安全投入、產(chǎn)品質(zhì)量、教育培訓等主體責任和社會責任，強化車輛生產(chǎn)改裝、車輛檢驗檢測、駕駛人培訓、道路建設養(yǎng)護、道路運輸、貨物裝卸企業(yè)、客貨運場站、物流園區(qū)等相關企業(yè)單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任。加強貨運源頭單位、貨物裝卸企業(yè)、客貨運場站、物流園區(qū)等單位交通安全管理，明確并落實管理方責任。強化道路運輸安全隱患排查治理和風險分級管控，加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控，落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任，及時糾正處理相關違法違規(guī)行為。建立健全道路交通新模式、新業(yè)態(tài)法規(guī)制度與監(jiān)管體系，落實網(wǎng)約車、共享汽車、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運、外賣快遞等平臺企業(yè)安全主體責任。

（三）完善城鄉(xiāng)交通安全協(xié)同治理機制。

進一步強化超大城市、特大城市等規(guī)模城市的交通安全精細化風險治理協(xié)作機制。推動道路交通安全基層社會化治理，與基層社會治理體系有機融合，將交通安全管理和服務延伸到社區(qū)和單位。建立健全職責明晰、分工合作、跟蹤督查、常態(tài)考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作機制，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通安全監(jiān)管責任。全面實施、規(guī)范運行農(nóng)村公路“路長制”，并融合農(nóng)村交通安全管理資源，通過“兩站兩員”、“農(nóng)村公路專管員”、“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”、警保郵合作加強農(nóng)村管理力量。推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展，強化農(nóng)忙時節(jié)、集中返鄉(xiāng)返崗等重點時段農(nóng)民群眾出行服務保障。強化中小學校車安全保障，通過發(fā)展專用校車、定制公交等方式，標本兼治解決“黑校車”問題。

（四）建立健全道路交通安全信用體系。

加快推進道路交通安全信用體系建設，加強信用法規(guī)制度和技術標準建設，按照分級分類管理的原則，推進信用數(shù)據(jù)共享公開，推動信用評價、聯(lián)合獎懲和信用修復，加大對失信交通運輸企業(yè)及其主要負責人的教育、檢查力度，依法依規(guī)開展失信懲戒。探索構建道路交通安全信用評價指標、評價方法和分級標準，研究信用信息共享和信用懲戒及修復程序，通過行政與市場手段，推動采取保險費率浮動、行業(yè)監(jiān)管、市場準入等措施實施，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒。

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四、提高道路交通安全依法治理能力

（一）完善道路交通安全法律規(guī)范體系。

全面貫徹依法治理要求，推動加快修訂《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》等，研究制修訂配套規(guī)范和技術標準。研究制定機動車輛生產(chǎn)法律法規(guī)，強化車輛安全源頭監(jiān)管。完善道路交通安全設施標準和制度，制修訂道路安全設施設計、施工、安全性評價等技術標準。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進交通安全管理、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域法律規(guī)范、技術標準之間良好銜接。鼓勵充分行使地方立法權，完善地方法規(guī)規(guī)章，細化執(zhí)法標準，解決非機動車管理等交通安全突出問題。

（二）提升執(zhí)法管理水平與執(zhí)法效能。

健全完善執(zhí)法能力提升體系，加強法治人才培養(yǎng)，深化執(zhí)法教育訓練，強化領導干部、實戰(zhàn)單位常態(tài)化學法用法，全面提升運用法治思維和法治方式解決熱點難點問題的能力。健全完善執(zhí)法管理體系，固化執(zhí)法管理機制，實現(xiàn)對源頭管理、路面執(zhí)法、交通事故處理等環(huán)節(jié)的全方位、全流程、全要素監(jiān)管。加強路面執(zhí)法力度，規(guī)范交通秩序，減少嚴重交通違法行為。健全完善執(zhí)法效能評價體系，從制度、機制、措施、效果等方面科學設置交通安全工作考核指標，全面、科學、客觀地評價工作成效。推進執(zhí)法公開，主動接受群眾監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力，最大程度實現(xiàn)執(zhí)法的社會效果。健全完善執(zhí)法保障體系，強化執(zhí)法權益保障，強化執(zhí)勤執(zhí)法安全防護。

（三）提升重點違法違規(guī)行為治理能力。

建立嚴重交通違法行為動態(tài)研判、常態(tài)治理機制，依法嚴查“三超一疲勞”等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的嚴重違法行為，嚴厲打擊機動車假牌假證違法行為。強化農(nóng)村地區(qū)交通安全執(zhí)法，依法嚴查面包車超員、酒駕醉駕、輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人等違法行為。穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，推動公安交管和交通運輸部門治超信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高聯(lián)合執(zhí)法效能。充分發(fā)揮高速公路出入口、省界視頻監(jiān)控、重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等信息化手段作用，加強長距離跨省大件運輸監(jiān)督管理。完善危險貨物道路運輸安全防控體系建設，加強部門協(xié)同配合和信息共享，形成全鏈條監(jiān)管執(zhí)法合力。充分利用道路運輸車輛動態(tài)運行數(shù)據(jù)，加強執(zhí)法監(jiān)管和處罰。認真貫徹《民法典》《刑法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，用足用好行政、民事、刑事法律手段，加強行刑銜接，嚴格依法追究相關人員和單位的法律責任，研究推動將貨車嚴重違法超限超載納入刑法規(guī)范范圍。強化科技支撐，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術在執(zhí)法辦案工作中的深度應用，推動新技術智能輔助執(zhí)法。

五、打造安全有序的道路通行環(huán)境

（一）全面提升農(nóng)村公路安全性。

推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理，嚴格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設施“三同時”制度。推動壓實縣鄉(xiāng)兩級政府責任，完善符合農(nóng)村公路特點的管養(yǎng)體制和管養(yǎng)體系。建立健全高風險路段排查機制，繼續(xù)深化農(nóng)村公路安全生命防護工程建設，加大農(nóng)村公路危舊橋梁改造力度，重點推進農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段路側安全防護設施設置，完善農(nóng)村客運線路沿線縣鄉(xiāng)公路的安全設施，同時滿足消防救援車輛通行需要，切實提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量和安全保障水平。

（二）加快推進普通國省道重點路段安全提升。

鞏固提升干線公路重點路段安全隱患治理效果，推動瓶頸路段升級改造。持續(xù)推動雙向四車道以上的大流量公路，根據(jù)對向碰撞事故數(shù)量及公路功能、交通流量、設計速度等，按照相關標準規(guī)范要求逐步推進中央隔離設施設置。農(nóng)村平交路口實施警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）“五必上”，具備條件的平交路口實施支路進主路“坡改平”工程。墜車交通事故多發(fā)的路側險要路段實施警告標志、減速設施、路側護欄“三必上”。優(yōu)化穿村過鎮(zhèn)路段交通組織和安全設施設置，引導不同性質(zhì)交通流分道行駛，保障非機動車和行人通行空間。切實推動路側“小開口”、“綠植視距遮擋”等難點問題整改。針對事故多發(fā)路段、交通安全風險突出路段、新提級為國省道行政等級的道路，實施道路安全設施提檔升級。深入推動馬路市場等各類違規(guī)占用道路資源問題的清理整頓工作。推動在超限檢測站前設置貨車檢測車道和交通標志，安裝電子抓拍系統(tǒng)，強化超限超載違法行為的發(fā)現(xiàn)能力，引導超限超載車輛進站接受檢測，消除超限超載違法行為。

（三）強化高速公路重點路段安全保障。

針對高速公路碰撞中央分隔帶護欄事故多發(fā)、運營期交通運行狀況變化較大、大型車輛交通量增長較快等重點路段，結合交通事故數(shù)據(jù)及原因分析，科學評估中央分隔帶護欄與現(xiàn)狀交通運行、防護需求適應情況。中央分隔帶護欄適應性不足、確需升級改造的，結合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程，分類、分批、分期推進提質(zhì)升級工作。優(yōu)化提升互通立交及出入口等交通組織復雜路段的指路標志信息指引、標線渠化誘導。針對長大橋隧、連續(xù)長陡下坡、團霧多發(fā)、施工作業(yè)區(qū)路段、危險貨物運輸車輛通行等高風險路段，加強交通安全警示信息發(fā)布和安全誘導服務，強化分類分級動態(tài)通行管控。推動落實施工路段交通安全提示、預警、防護設施標準化、規(guī)范化。建立高速公路服務區(qū)車輛飽和度預警機制，防止服務區(qū)車輛溢出，影響主線通行安全。推動高速公路基礎設施規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護、運管與服務等數(shù)字化，強化高速公路交通感知網(wǎng)絡同步建設和部門間共享共用。

（四）精細化提升城市道路通行安全性。

建立健全城市道路隱患協(xié)同治理機制，加強住房城鄉(xiāng)建設、公安交管、綜合執(zhí)法、交通運輸、園林綠化等部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵街道、居委會等基層組織參與交通安全治理和聯(lián)合整治。加強交通安全設施全周期管理，在城市道路規(guī)劃、建設、使用、改造等階段，同步設置完善警示、隔離、防撞等設施，持續(xù)開展在用交通標志、標線和信號燈的規(guī)范性、合理性排查整改。公路變更為城市道路的，及時按照城市道路標準設置完善交通設施。在易發(fā)交通事故的路口、路段應用智能化的聲、光、電警示裝置和交通技術監(jiān)控設備保障通行安全。加強對城市慢行交通系統(tǒng)的安全管理，著力保障慢行交通安全，努力壓降非機動車和行人事故，改善人行道、非機動車道通行條件，因地制宜設置行人過街設施、大型車輛右轉安全警示區(qū)等。加強重點區(qū)域綜合治理，優(yōu)化商業(yè)集中區(qū)、景區(qū)景點、學校、醫(yī)院、客運場站、大型居住區(qū)等周邊交通組織，結合城市更新行動，對支路小巷、社區(qū)道路開展穩(wěn)靜化改造。探索通過城市智慧基礎設施建設、人行道凈化和自行車專用道建設、車路協(xié)同技術等，提升道路安全性。

（五）健全道路安全性評價體系與評價制度。

推進道路交通事故數(shù)據(jù)跨部門共享，持續(xù)開展交通事故多發(fā)點段和嚴重安全隱患分析研判工作，健全完善通報掛牌機制，推動道路交通安全隱患排查治理水平不斷提升。完善公安等多部門參加的公路工程竣工驗收工作機制。探索實施道路設施、駕駛行為、車輛和天氣等多源數(shù)據(jù)融合的道路安全風險評估方法，推動道路安全性評價體系和評價制度創(chuàng)新，不斷提升主動、系統(tǒng)、精準防控道路安全風險隱患的能力和水平。對抗傾覆穩(wěn)定性不足的獨柱橋梁及時采取加固等措施，按要求做好工程驗收和實施效果跟蹤評估。

六、強化車輛本質(zhì)安全和運行安全

（一）推動落實車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)安全主體責任。

嚴格道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入管理，完善違規(guī)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品退出機制。進一步細化完善國產(chǎn)機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理規(guī)定，提升企業(yè)生產(chǎn)一致性保證能力，健全車輛生產(chǎn)一致性檢查制度，加大檢查頻率，保證車輛生產(chǎn)一致性。優(yōu)化完善跨部門協(xié)作機制，強化獲證后監(jiān)管及守諾核查，壓實生產(chǎn)企業(yè)主體責任。深化資源要素共享，實現(xiàn)認證、商檢等信息共享，提高進口車輛產(chǎn)品的合規(guī)性。依法依規(guī)做好生產(chǎn)、銷售車輛所載車聯(lián)網(wǎng)卡的實名登記工作。建立實施車輛違規(guī)信息、安全隱患信息發(fā)現(xiàn)、通報、整改、反饋制度，強化機動車檢驗、登記、使用等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)非標車輛信息的跨部門共享，在車輛注冊登記、市場準入、檢驗檢測等環(huán)節(jié)加大查處力度，優(yōu)化在用車交通事故調(diào)查和信息收集，主動發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品安全缺陷。強化違規(guī)車輛、安全隱患車輛的行政監(jiān)管，充分運用司法手段，嚴肅追責問責違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，推動消費者協(xié)會等公益組織對車輛安全質(zhì)量等問題開展公益訴訟，倒逼車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)落實安全主體責任。

（二）進一步提升重點車輛安全性能。

強化標準引領，修訂機動車運行安全國家標準，研究制定經(jīng)營性機動車運營安全國家標準，推進客貨運車輛輔助安全、主被動安全標準升級。提升載客汽車安全要求，提升客運車輛阻燃性能水平，提高客運車輛安全逃生要求；提升車高大于或等于1850mm的小微型普通客車、面包車安全性能，減少非法改裝和超載空間；實行公路客運、旅游客運車輛全環(huán)節(jié)、全鏈條安全管理，鼓勵地方政府實施在用大中型客車安全性提升行動，依法推動不符合車輛安全技術條件要求、達到報廢標準的臥鋪客車、57座以上大客車等退出市場，推動客運車輛安裝乘員不系安全帶報警裝置。提升載貨汽車安全要求，推動重型貨車嚴格按照相關標準裝備車道偏離預警系統(tǒng)和車輛前向碰撞預警系統(tǒng)，嚴格自卸半掛車、平板式清障車等違規(guī)情形較多車型的安全技術規(guī)范，提升輕型貨車被動安全性能，制定實施載貨車輛貨物裝載與栓固國家標準，提高常壓液體危險貨物罐式車輛罐體防撞、防漏性能，推動低平板掛車退出散貨運輸市場，推動在用重型貨車安裝右側盲區(qū)消除預警裝置等安全裝置。提高客貨運車輛主被動安全裝置裝備率，推廣應用智能視頻監(jiān)控報警技術，重型貨車全面普及緩速器等安全裝置，加強中置軸掛車列車、雙掛汽車列車等新型汽車列車車型運行安全研究，探索駕駛行為動態(tài)監(jiān)測裝置等輔助安全裝置應用，研究在“兩客一危”、貨車等重點車型安裝應用酒精鎖。提升新能源汽車安全要求，構建新能源汽車運行安全性檢驗技術及裝備體系，強化新能源汽車運行安全性檢驗和監(jiān)管，嚴格規(guī)范遠程升級要求，保障車輛行駛安全性。

（三）開展違規(guī)車輛專項治理。

加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記檢驗和使用等環(huán)節(jié)的一致性監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動，依法嚴肅追究相關違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責任。建立健全貨車、掛車非法改裝長效治理機制，強化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴厲打擊重型貨車“百噸王”、輕型貨車“大噸小標”、?常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”及倒賣合格證等違法違規(guī)行為，依法嚴查嚴處違規(guī)生產(chǎn)問題嚴重的車輛生產(chǎn)企業(yè)，并撤銷相關產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證書。加強電動自行車強制性產(chǎn)品認證管理，杜絕不符合標準的電動自行車進入市場；引導電動自行車帶保險、帶頭盔銷售；完成超標電動自行車存量清理淘汰，加強對電動自行車的安全管理，嚴格查處電動自行車非法改裝，防止超標問題反彈。持續(xù)開展變型拖拉機專項整治，完成存量變型拖拉機清零。嚴密場內(nèi)作業(yè)車輛等非道路車輛管理制度，嚴管生產(chǎn)、銷售、使用違規(guī)低速電動車、電動三輪車違規(guī)行為，明確違規(guī)低速電動車退出時間表。推動車輛違法違規(guī)生產(chǎn)銷售聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處和追責違法違規(guī)企業(yè)，依法依規(guī)綜合采取責令暫停生產(chǎn)、銷售問題車輛、暫停車輛產(chǎn)品合格證電子信息上傳等措施，實現(xiàn)嚴重違規(guī)車輛產(chǎn)品全部收回整改，推進大中型客貨車缺陷產(chǎn)品召回。實施掛牌整改制度，對車輛違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出的地區(qū)和企業(yè)進行掛牌督辦、限期整改。

（四）建立健全新技術新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體系。

進一步健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品檢驗檢測能力。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全特性研究，以及融入現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術標準適應性研究，研究自動駕駛、車路協(xié)同下的安全監(jiān)管體系，構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全性檢驗技術及標準體系，保障上公共道路測試及示范應用車輛的運行安全。探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行管理措施。研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通違法違規(guī)行為取證裝備，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車安全事故調(diào)查分析標準。構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入、運行安全性檢驗技術及標準體系，保障公共道路測試、示范應用等車輛的運行安全。實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的可信身份認證和運行安全監(jiān)測評估、事故后追溯，支持汽車準入管理。完善新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺功能。

七、提升道路交通參與者安全文明素質(zhì)

（一）建立健全社會化宣傳教育體系。

建立健全黨委政府主導、多部門聯(lián)動協(xié)作的交通安全宣傳教育工作機制，落實政府、部門、企事業(yè)單位履行交通安全宣傳教育職責義務。完善交通安全精準宣教內(nèi)容和標準體系，全面強化規(guī)則意識培育和法治教育，常態(tài)化開展交通安全宣傳主題活動，持續(xù)增強“122全國交通安全日”的品牌影響力。強化新媒體、短視頻等新型大眾媒介傳播渠道運用和宣傳引導能力建設，制定交通安全融媒體相關標準規(guī)范，建設交通安全融媒體創(chuàng)新示范中心，全面提升交通安全信息傳播能力。充分吸納社會力量，建立專兼職相結合的交通安全宣傳教育隊伍。建立社會力量參與交通安全公益事業(yè)運行機制，推動媒體、企業(yè)、單位、學校、社區(qū)開展交通安全宣傳教育，打造道路交通安全宣傳教育社會化格局。

（二）著力提升駕駛人交通安全意識。

完善駕駛培訓監(jiān)管機制，強化駕駛培訓機構落實教學基礎設施設備、培訓學時內(nèi)容等要求，保證駕駛培訓質(zhì)量。健全完善駕駛培訓教學體系，推動理論培訓方式創(chuàng)新應用，強化駕駛人安全知識、規(guī)則意識、風險辨識能力培養(yǎng)。加強駕駛培訓過程監(jiān)管，強化駕駛培訓與考試的信息共享。加強駕駛考試過程監(jiān)管，建立以新駕駛人安全駕駛水平為核心的考試質(zhì)量評估體系，實行嚴重交通事故駕駛人考試發(fā)證責任倒查。優(yōu)化駕駛人考試內(nèi)容與方法，完善面向規(guī)則意識培育的駕駛人考試機制，探索VR、人工智能等新技術在駕駛考試管理中的應用。主動適應人口老齡化、車輛智能化等社會發(fā)展需求，豐富車輛新技術、駕駛新要求等考核內(nèi)容。健全完善職業(yè)駕駛人教育培訓體系，提升重點駕駛人安全管理水平。建立交通安全信息綜合服務平臺，提供駕駛人全生命周期、全分類群體、全出行場景的交通安全知識服務。

（三）重點加強農(nóng)村交通安全宣傳教育。

結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文明示范村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新農(nóng)村安全文明交通共治模式，積極應用農(nóng)村廣播系統(tǒng)（大喇叭）、市縣電視節(jié)目及微信群等渠道，創(chuàng)新利用便民綜合服務中心、農(nóng)村電商服務站等場所，做強農(nóng)村交通安全宣傳陣地，抓好農(nóng)村“一老一小”交通安全宣傳教育。聚焦農(nóng)村地區(qū)輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人、面包車超員、無牌無證等易發(fā)多發(fā)違法行為，開展精準化宣傳，強化農(nóng)村地區(qū)常用交通工具、典型出行場景、主要生產(chǎn)生活的安全駕駛和出行學習教育。持續(xù)深化警保合作“兩站兩員”建設，完善配套保障、激勵和監(jiān)管措施，加強勸導員、安全員業(yè)務培訓，提升宣傳勸導及教育引導水平。

（四）全面落實全民交通安全宣傳教育。

系統(tǒng)性開展全民交通安全宣傳教育，創(chuàng)新應用情景體驗、媒體融合等新手段、新途徑、新技術，有效引導公眾樹立交通規(guī)則意識。建設功能齊全的交通安全宣教基地和交通安全主題公園，提升宣傳教育的體驗感和實用性。持續(xù)深化“一盔一帶”安全守護行動，提升駕乘人員安全意識和防護水平。強化電動自行車銷售點、登記上牌點等陣地宣傳，提升電動自行車安全騎乘水平。充分發(fā)揮幼兒園、學校“主陣地”作用，創(chuàng)新體驗式、活動式、交互式等教育方式，完善教育內(nèi)容、優(yōu)化教學方法，打造校園交通安全教育基地。加強企業(yè)源頭宣傳教育，明確用工單位交通安全教育責任，推動社區(qū)建立城鎮(zhèn)新居民交通安全常態(tài)化宣傳教育機制。加強對老年人出行安全的普及教育，積極應對人口老齡化對交通安全的影響。

（五）大力推進交通安全文化建設及傳播。

培育和踐行符合社會主義核心價值觀的交通安全文化，推進交通安全文化傳播，將交通安全文化融入社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，提升公眾交通安全文明素養(yǎng)。充分發(fā)揮文化的社會治理作用，在城市鄉(xiāng)村、各行各業(yè)、線上線下大力宣傳推廣文明交通文化，建設交通安全物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、觀念文化，通過潛移默化、浸潤人心、久久為功的宣傳教育和傳播引導，實現(xiàn)“他律”變?yōu)椤白月伞保⒅袊厣慕煌ò踩幕妒胶蜏蕜t。持續(xù)深化“零酒駕”單位創(chuàng)建等活動，推動全社會共同抵制嚴重交通違法行為。

八、完善道路交通應急處置和救援急救機制

（一）提升監(jiān)測預警和應急處置專業(yè)化水平。

健全完善道路交通應急管理和救援標準體系，建立道路交通應急資源庫，打通各部門風險監(jiān)測、感知、識別、預警信息鏈路，實現(xiàn)跨部門信息數(shù)據(jù)實時共享傳遞和交通應急管理一張圖。健全道路交通突發(fā)警情信息報送處置體系，加強事故、災害等突發(fā)警情信息監(jiān)測分析，提升危險貨物運輸車輛事故處置救援專業(yè)化水平。開展危險化學品安全信息碼與電子運單融合試點，制定完善危險貨物道路運輸事故應急救援裝備標準，研發(fā)專用防護救援裝備，完善不同品類的危險貨物道路運輸事故預案措施。提升公路車輛救援規(guī)范化水平。加強突發(fā)事件下應急物資道路運輸保障體系建設。完善更新各類應急預案并加強演練，加強應急裝備物資儲備。依托實戰(zhàn)訓練基地加強對道路交通應急指揮、物資調(diào)配、疏導管制、事故處置、輿情引導等預案實景或虛擬場景的演練訓練，提升應急條件下的風險識別與處置、防護等技能。

（二）完善道路交通應急救援機制。

健全完善道路交通應急救援機制，明確公安交管、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、消防救援、氣象、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門和機構的職責任務。完善跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)道路交通應急救援指揮聯(lián)動機制，深化“一路多方”交通應急聯(lián)動，細化道路交通應急救援工作程序，提高應急救援救治效能。建立風險監(jiān)測預警、風險影響評估、快速指揮聯(lián)動、路面區(qū)域管控、應急現(xiàn)場處置、傷亡人員救援、信息傳遞發(fā)布等環(huán)節(jié)的全鏈條全周期長效聯(lián)動。培育專業(yè)化、市場化應急救援組織，鼓勵公益組織、保險行業(yè)等力量參與道路交通應急處置與救援。

（三）提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力。

完善統(tǒng)一高效的道路交通事故社會救助基金運行管理體系，優(yōu)化救助基金籌集，擴大救助基金墊付范圍，強化高效便民服務，全面落實應繳盡繳、應助盡助、應付盡付。建立并完善警-路-醫(yī)-消聯(lián)動交通事故應急響應模式，提升院前醫(yī)療急救能力和“黃金1小時”的救治力度。積極推行事故危重傷員“就近結合就優(yōu)”送治原則，依托醫(yī)療基礎條件較好、創(chuàng)傷急救能力較強的醫(yī)療機構，建立完善危重傷員救治網(wǎng)絡，建立傷員救治信息通報反饋機制，強化救治進展跟蹤和救治質(zhì)量評價，提升搶救成功率。強化應急車道管理，嚴厲打擊整治違法占用應急車道行為，確保救護、救援車輛順利通行。嚴格執(zhí)行交通事故現(xiàn)場安全防護要求。鼓勵推廣直升機參與搶救急重傷員，積極推廣錐筒自動布設回收裝置、事故現(xiàn)場遠程預警機器人、一體化闖入報警設備等新技術新裝備。

九、深化道路交通安全科技創(chuàng)新應用

（一）強化協(xié)同創(chuàng)新和基礎研究。

健全產(chǎn)、學、研、用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成行業(yè)需求引領、有效分工協(xié)作、科技創(chuàng)新支撐的新格局。深化道路交通全要素協(xié)同管控理論及技術研究，建構滿足道路交通安全高質(zhì)量發(fā)展的國家技術標準體系，做好交通安全科技頂層設計。匯聚各類創(chuàng)新成果，促進道路交通安全科技成果在交通安全治理中的應用推廣。健全道路交通事故深度調(diào)查技術支撐體系，建設全國道路交通事故深度調(diào)查分析系統(tǒng)，建立道路交通事故深度調(diào)查專業(yè)隊伍，推動在全國范圍內(nèi)建設道路交通事故調(diào)查分析實驗室。推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關事故數(shù)據(jù)。

（二）推動交通安全科技深化應用。

推動農(nóng)村交通安全科技應用創(chuàng)新，深化交通違法發(fā)現(xiàn)查處、交通安全隱患排查、公路交通安全防控體系在農(nóng)村地區(qū)的全面應用。深化道路交通聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術應用，推進城市交通精細組織，加快部署蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X），推動交通設施網(wǎng)聯(lián)化改造，加強交通信號聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，強化交通出行誘導服務。研發(fā)推廣機動車和非機動車電子標識等技術，構建車輛數(shù)字身份注冊認證體系，推動可信數(shù)字身份在車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術等方面的應用。

（三）開展新業(yè)態(tài)新問題前瞻性研究探索。

推動設立道路交通安全防控與綜合治理重點研發(fā)計劃，推進圖像智能識別、北斗高精定位、5G+AI、邊緣計算等新技術在交通安全治理中的應用，針對新業(yè)態(tài)新問題開展前瞻性研究探索。研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理、通行規(guī)則、事故責任認定等政策法規(guī)與安全保障技術，加快研究制定相關標準規(guī)劃，制定自動駕駛運行安全測試技術體系，強化測試過程監(jiān)管，促進自動駕駛新業(yè)態(tài)安全、健康發(fā)展。研究車路協(xié)同應用技術架構體系，開展路側設施數(shù)字化智能化改造、車路協(xié)同示范應用。研究全面城鎮(zhèn)化、快速機動化、人口老齡化等社會經(jīng)濟條件變化在道路交通領域衍生的系列安全問題，探索針對性解決方案。

十、保障措施

（一）加強組織領導。

省、市、縣級人民政府有關部門要依據(jù)本規(guī)劃依法制定、報批本級道路交通安全規(guī)劃，建立全國道路交通安全規(guī)劃體系。各地區(qū)各有關部門要積極制定規(guī)劃實施方案，把道路交通安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)工作目標考核，逐級分解落實規(guī)劃任務和目標指標，細化落實任務分工和進度安排。各地區(qū)要加強對規(guī)劃實施工作的領導，健全道路交通安全工作領導協(xié)調(diào)機制，推動解決工作過程中涉及到的重點、難點問題，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，確保各項任務全面完成。

（二）加強隊伍保障。

各地區(qū)要進一步完善道路交通安全監(jiān)管隊伍保障機制，建立崗位人員配備標準，保障監(jiān)管隊伍力量配備與道路通車里程、機動車保有量同步增長，改善一線監(jiān)管人員執(zhí)勤執(zhí)法條件。加強道路交通安全監(jiān)管隊伍建設，加快專業(yè)化人才培養(yǎng)，開展重點崗位資質(zhì)培訓和特種技能培訓，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)，結合工作實際制定所屬行業(yè)領域的規(guī)范化執(zhí)法工作細則。推動崗位人員裝備配備標準化建設，加強科技執(zhí)法裝備操作使用培訓。

（三）加強經(jīng)費支持。

各地區(qū)各有關部門要拓寬經(jīng)費籌集渠道，將道路交通安全設施建設和道路建設養(yǎng)護需求納入本地區(qū)經(jīng)濟社會“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加大資金保障力度，明確資金支持方向。要引導汽車制造、道路建設、道路運輸、保險等相關行業(yè)企業(yè)以及社會各界力量積極參與道路交通安全設施建設。

（四）加強考核評估。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室將本規(guī)劃實施情況考核評估納入《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》考核評估體系，全面評估體制機制、經(jīng)費投入、人員保障、裝備保障、工作成效等方面工作落實情況，在2023年、2025年底分別進行中期評估和終期考核。各地區(qū)要建立規(guī)劃實施的考核和激勵約束制度，制定實施考核辦法及評價指標體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的監(jiān)管，并根據(jù)中期考核評估情況，分析規(guī)劃實施面臨的問題挑戰(zhàn)，科學調(diào)整后期規(guī)劃重點任務。

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