國(guó)家礦山安監(jiān)局、中國(guó)地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

加強(qiáng)安全執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為是用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的重要舉措。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)2021年工作要點(diǎn)和《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，應(yīng)急管理部建立了安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報(bào)告制度，對(duì)推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，大力推進(jìn)嚴(yán)格、精準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，不斷提高執(zhí)法水平，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，防范遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，發(fā)揮了重要作用。各級(jí)應(yīng)急管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，著力在加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法質(zhì)量上下功夫，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步激勵(lì)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍增強(qiáng)法治意識(shí)，在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中比學(xué)趕超、爭(zhēng)做先鋒、建功立業(yè)，根據(jù)《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，應(yīng)急管理部決定，對(duì)在2021年上半年優(yōu)秀案例查辦過(guò)程中成績(jī)突出的王謀生等15名同志給予獎(jiǎng)勵(lì)（見(jiàn)附件1）。

希望受到獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人珍惜榮譽(yù)、再接再厲，銳意進(jìn)取、再立新功。全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員要向受到獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，忠實(shí)履行應(yīng)急管理職責(zé)使命，借鑒優(yōu)秀執(zhí)法案例經(jīng)驗(yàn)做法（見(jiàn)附件2），嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力遏制重特大事故，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供安全保障。

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附件：1.個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)名單

???2.2021年第一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例

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應(yīng)急管理部

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附件1

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個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)名單

（共15人）

記三等功（2人）

王謀生?山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局黨總支書記

丁漢良?浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局危化安全監(jiān)管科科長(zhǎng)

嘉獎(jiǎng)（13人）

李小明?遼寧省應(yīng)急管理廳執(zhí)法局局長(zhǎng)

張之崟?上海市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察處副處長(zhǎng)

鄒??琪（女）?江蘇省無(wú)錫市宜興市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

孟現(xiàn)發(fā)?江蘇省徐州市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

毛云龍?浙江省湖州市南潯區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)

華梅梅（女）?安徽省應(yīng)急管理廳科技和信息化處四級(jí)調(diào)研員

黃??毅?江西省贛州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)科員

梁晨鈺（女）?江西省高安市消防救援大隊(duì)初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)

徐恩棟?山東省濟(jì)寧市汶上縣應(yīng)急管理局應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

張玉師?山東省臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)

李教成?湖南省郴州市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)

左秀光（水族）?貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)

吳??燕?貴州省遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)

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附件2

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2021年第一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例

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1.山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對(duì)

某煤業(yè)有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

違法組織生產(chǎn)；圖紙作假；提供虛假信息；建設(shè)項(xiàng)目未批先建；拒不執(zhí)行監(jiān)察指令。

【基本案情】

2020年，山西某煤業(yè)有限公司被山西省人民政府確定為異地減量重組煤礦，重組后礦井生產(chǎn)能力計(jì)劃提升至60萬(wàn)噸/年，截至2020年12月31日，該公司所屬煤礦能力提升手續(xù)未辦理完畢，生產(chǎn)能力為45萬(wàn)噸/年。按照山西省規(guī)定，2020年底前60萬(wàn)噸/年以下煤礦全部退出。2021年1月1日，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對(duì)該公司下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。3月9日，山西煤礦安全監(jiān)察局“兩會(huì)”安全督導(dǎo)檢查組在突擊檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在拒不執(zhí)行責(zé)令停產(chǎn)的監(jiān)察指令等違法違規(guī)行為。3月10日，由太原監(jiān)察分局牽頭，聯(lián)合太原市古交市人民政府及其有關(guān)部門成立調(diào)查組，對(duì)該公司存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查認(rèn)定該公司存在下列違法行為：1.拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令違法違規(guī)組織生產(chǎn)；2.圖紙作假、隱瞞掘進(jìn)工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)；3.9#煤層建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工；4.9#煤層作業(yè)區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)及人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；5.被暫扣安全生產(chǎn)許可證后仍然違法組織生產(chǎn)等違法違規(guī)事實(shí)行為。

【處理結(jié)果】

針對(duì)山西某煤業(yè)有限公司上述第1項(xiàng)違法行為，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條第七項(xiàng)的規(guī)定給予警告，罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)3名相關(guān)責(zé)任人各處罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰。對(duì)上述第2、3、4項(xiàng)違法行為，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款的規(guī)定，給予該公司責(zé)令停產(chǎn)整頓，繼續(xù)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，處罰款人民幣600萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)3名主要負(fù)責(zé)人各處罰款人民幣15萬(wàn)元的行政處罰。對(duì)上述第5項(xiàng)違法行為，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款的規(guī)定，給予沒(méi)收違法所得人民幣246.23萬(wàn)元，處違法所得5倍的罰款人民幣1231.15萬(wàn)元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條規(guī)定，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對(duì)該公司作出警告；責(zé)令停產(chǎn)整頓；繼續(xù)暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)公司及相關(guān)責(zé)任人罰款和沒(méi)收違法所得2128.38萬(wàn)元的行政處罰決定。

對(duì)某煤業(yè)有限公司安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，采取隱蔽、欺騙方式逃避安全監(jiān)察，在被責(zé)令停產(chǎn)期間仍然從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)等3項(xiàng)失信行為，依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，將該公司和4名相關(guān)責(zé)任人納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第四條、第十一條的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)山西省人民政府同意后，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)部門對(duì)該公司所在地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門7名責(zé)任人分別給予撤職等政務(wù)處分，對(duì)某煤業(yè)公司前后三任礦長(zhǎng)、負(fù)責(zé)采區(qū)生產(chǎn)組織的礦長(zhǎng)助理4人給予撤職處分，對(duì)該公司上一級(jí)辦礦主體企業(yè)分管安全工作的副總經(jīng)理、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)分別給予撤職、責(zé)令辭職和記過(guò)處分，以上人員是中共黨員的，同時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

【典型意義】

山西某煤業(yè)有限公司在明知被責(zé)令停止生產(chǎn)、安全生產(chǎn)許可證被暫扣情況下仍違法組織生產(chǎn)，性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響較大，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)從重處罰。通過(guò)對(duì)該公司違法違規(guī)行為的查處，對(duì)煤礦企業(yè)起到了極大的震懾作用，有力提高了煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦的意識(shí)，促進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，執(zhí)法效果明顯。對(duì)監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，有利于地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真反思總結(jié)和改進(jìn)在煤礦安全監(jiān)管工作中存在的工作不到位、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管作用具有重要意義。

2.浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局移送

某氣體有限公司非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品

涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案

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【關(guān)鍵詞】

危險(xiǎn)化學(xué)品；非法儲(chǔ)存；現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；行刑銜接；危險(xiǎn)作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年3月8日上午，浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)某集團(tuán)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)廠區(qū)附近一簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)的玻璃窗均被人為遮擋。檢查后發(fā)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆放有34瓶二氧化碳、72瓶氧氣、1瓶乙炔、30瓶混合氣體、39瓶氮?dú)?，且均為滿瓶，共計(jì)176瓶。經(jīng)鑒定，上述氣體均為危險(xiǎn)化學(xué)品。經(jīng)調(diào)查，該倉(cāng)庫(kù)屬于杭州蕭山某氣體有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，該公司未取得儲(chǔ)存設(shè)施《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，存放倉(cāng)庫(kù)不具備存放危險(xiǎn)化學(xué)品的安全條件。此外，該倉(cāng)庫(kù)緊鄰某集團(tuán)公司員工一號(hào)宿舍樓搭設(shè)，宿舍樓內(nèi)居住18名工人。經(jīng)專家現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性分析認(rèn)定，該氣體有限公司儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)未經(jīng)審批，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)安全設(shè)施設(shè)置不到位、安全條件不具備，存在多處事故隱患，極易導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故，且危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍緊貼，一旦發(fā)生事故，將導(dǎo)致大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

【處理結(jié)果】

2021年3月8日，浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即采取措施，向涉事企業(yè)蕭山某氣體有限公司下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，對(duì)該公司作出了立即停止生產(chǎn)作業(yè)的決定，并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具了《查封扣押決定書》，對(duì)上述氣瓶進(jìn)行扣押，由專門車輛統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至安全地點(diǎn)。3月9日，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局向杭州市公安局蕭山區(qū)分局移送了相關(guān)案件材料。同日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局對(duì)該案立案，并以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪將犯罪嫌疑人余某某依法刑事拘留。6月9日，杭州市蕭山區(qū)人民法院開(kāi)庭宣判，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人余某某犯危險(xiǎn)作業(yè)罪被判處有期徒刑6個(gè)月、緩刑1年。

【典型意義】

“危險(xiǎn)作業(yè)罪”入刑，是我國(guó)首次對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為追究刑事責(zé)任，充分展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的決心，有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法行為。本案是《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行以來(lái)，應(yīng)急管理部門以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪移送司法機(jī)關(guān)處理的首起案件，對(duì)宣傳安全生產(chǎn)“防患于未然”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。危險(xiǎn)作業(yè)罪中“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性”的判定，是此類案件移送的關(guān)鍵和難點(diǎn)。在處理此類案件時(shí)，既要充分運(yùn)用執(zhí)法文書、現(xiàn)場(chǎng)拍照或錄像等視聽(tīng)資料，確保證據(jù)真實(shí)、完整，也要充分發(fā)揮專家鑒定意見(jiàn)、類似現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)情形導(dǎo)致事故發(fā)生的案例的作用，確保移送案件有理有據(jù)，形成行政執(zhí)法與刑事司法合力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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3.遼寧省應(yīng)急管理廳對(duì)某鋁業(yè)有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

鋁加工（深井鑄造）；安全設(shè)備；行政處罰。

【基本案情】

2021年2月3日，遼寧省應(yīng)急管理廳執(zhí)法人員對(duì)某鋁業(yè)有限公司進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在下列違法行為：1.固定式熔煉爐高溫鋁水出口未設(shè)置機(jī)械式鎖緊裝置；傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造系統(tǒng)聯(lián)鎖，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控流；2.固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置未配置液位傳感器和報(bào)警裝置，液位傳感器未與流槽上的自動(dòng)切斷閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖；3.鋁水鑄造流程未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施；4.缺少鋼絲卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)引錠盤托架鋼絲繩定期檢查和更換記錄；卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)未設(shè)置應(yīng)急電源，液壓鑄造系統(tǒng)未設(shè)置手動(dòng)泄壓系統(tǒng)；5.深井鑄造結(jié)晶器等水冷元件的冷卻水系統(tǒng)未配置進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置未與鋁水緊急排放閥和緊急切斷閥聯(lián)鎖，未與傾動(dòng)熔煉爐控制系統(tǒng)聯(lián)鎖；6.鑄造車間現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格控制人數(shù)，未控制非生產(chǎn)人員進(jìn)入。執(zhí)法人員根據(jù)該公司現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，由公司董事長(zhǎng)劉某某確認(rèn)簽字，執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)違法行為進(jìn)行了核實(shí)，制作了《詢問(wèn)筆錄》，下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，并于2月4日對(duì)該公司立案調(diào)查。

【處理結(jié)果】

遼寧省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項(xiàng)、第九十六條第六項(xiàng)、第九十九條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)）第五十三條等規(guī)定，對(duì)某鋁業(yè)有限公司作出警告和罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案涉及的6項(xiàng)違法行為，是鋁加工（深井鑄造）企業(yè)專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。在處理此類案件時(shí)，執(zhí)法人員需熟知重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容，還可以視情況邀請(qǐng)專家協(xié)助進(jìn)行全面檢查，對(duì)照?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)事項(xiàng)對(duì)相關(guān)設(shè)備逐一進(jìn)行檢查。需要注意的是，針對(duì)有2個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。此外，本案在辦理過(guò)程中也充分考慮了企業(yè)受到疫情影響處于自行停產(chǎn)狀態(tài)的實(shí)際情況，在對(duì)企業(yè)違法事實(shí)進(jìn)行行政處罰的同時(shí)給企業(yè)提供了相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。

4.上海市應(yīng)急管理局對(duì)

某集裝罐服務(wù)有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】?

危險(xiǎn)化學(xué)品；無(wú)證經(jīng)營(yíng)；非法儲(chǔ)存；行政處罰。

【基本案情】

????2021年1月，上海市應(yīng)急管理局接到舉報(bào)，反映某化工儲(chǔ)存有限公司、某集裝罐服務(wù)有限公司存在非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品等違法行為（經(jīng)查某集裝罐服務(wù)有限公司為某化工儲(chǔ)存有限公司的全資子公司）。1月22日，上海市應(yīng)急管理局對(duì)某集裝罐服務(wù)有限公司開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在尚未驗(yàn)收的甲乙類車間和甲乙丙類倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)存1820.52噸與原設(shè)計(jì)無(wú)關(guān)的貨物（其中，第3類易燃液體279.01噸、第6類毒害品133.07噸、第8類腐蝕品65.58噸、普貨1342.86噸），以及尚未登記在冊(cè)的氨水、正己烷、乙醇等危險(xiǎn)化學(xué)品和其他普貨232件。同時(shí)，在乙類倉(cāng)庫(kù)中還存在易燃液體（稀釋劑等）貼墻存放、酸性腐蝕品（三氟乙酸）與易燃液體（稀釋劑等）和毒害品（TDI等）貼鄰混放等情況。經(jīng)調(diào)查，某集裝罐服務(wù)有限公司法定代表人石某（同時(shí)擔(dān)任某化工儲(chǔ)存有限公司倉(cāng)儲(chǔ)條線總經(jīng)理），以該公司需要試生產(chǎn)（測(cè)試房屋沉降）為由，分別于1月11日、14日、16日、18日、19日、20日和21日，通知某化工儲(chǔ)存有限公司倉(cāng)庫(kù)經(jīng)理馬某某將上述貨物用廠內(nèi)叉車轉(zhuǎn)運(yùn)，并且不考慮建筑物功能用途及火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)隨意混放。2月1日，上海市應(yīng)急管理局對(duì)某集裝罐服務(wù)有限公司“未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存方式不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”一案立案調(diào)查。對(duì)某化工儲(chǔ)存有限公司“超許可范圍（儲(chǔ)存場(chǎng)所）從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”一案另案調(diào)查。

????經(jīng)調(diào)查，某集裝罐服務(wù)有限公司存在以下違法行為：1.將與原設(shè)計(jì)無(wú)關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在未經(jīng)安全驗(yàn)收、不滿足建筑物功能用途及其火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的場(chǎng)所；2.將易燃液體貼墻存放，以及酸性腐蝕品與易燃液體和毒害品混放；3.明知某化工儲(chǔ)存有限公司超許可范圍（儲(chǔ)存場(chǎng)所）從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將本應(yīng)儲(chǔ)存在許可庫(kù)房?jī)?nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品放在不具備儲(chǔ)存資質(zhì)和條件的場(chǎng)所。

【處理結(jié)果】

????針對(duì)某集裝罐服務(wù)有限公司上述第1、2項(xiàng)違法行為，上海市應(yīng)急管理局依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第四項(xiàng)和第五項(xiàng)、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，分別給予罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰。對(duì)第3種違法行為，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款的規(guī)定，給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處罰款人民幣20萬(wàn)元的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十九條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，上海市應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出責(zé)令立即停止危險(xiǎn)化學(xué)品違法經(jīng)營(yíng)行為，罰款人民幣30萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案的重點(diǎn)在于對(duì)“一事不二罰”的理解以及共同違法行為的判斷?！耙皇虏欢P”是指對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。本案中某集裝罐服務(wù)有限公司存在非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。該行為又違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款的規(guī)定進(jìn)行處罰。按照“一事不二罰”原則，應(yīng)當(dāng)選擇處罰較重的規(guī)定，即《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

實(shí)踐中，共同違法行為并不少見(jiàn)，但是共同違法行為如何實(shí)施行政處罰，現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)中并沒(méi)有專門規(guī)定。近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、多發(fā)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)之間的合作經(jīng)營(yíng)較為普遍，為有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視日常安全生產(chǎn)管理工作，依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)格依法處理。本案中，盡管某集裝罐服務(wù)有限公司沒(méi)有直接同客戶簽訂倉(cāng)儲(chǔ)合同，其承接的是其上級(jí)公司某化工儲(chǔ)存有限公司的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，但是倉(cāng)儲(chǔ)合同是諾成合同，雙方當(dāng)事人意思表示一致合同即成立。某化工儲(chǔ)存有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)和某集裝罐服務(wù)有限公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)，具有一定的牽連關(guān)系，不構(gòu)成“一事再罰”。因此，某化工儲(chǔ)存有限公司超許可范圍（儲(chǔ)存場(chǎng)所）從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將本應(yīng)儲(chǔ)存在許可庫(kù)房?jī)?nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品放在不具備儲(chǔ)存資質(zhì)和條件的某集裝罐服務(wù)有限公司，某集裝罐服務(wù)有限公司與某化工儲(chǔ)存有限公司構(gòu)成共同違法。

5.江蘇省宜興市應(yīng)急管理局移送

某木質(zhì)纖維有限公司等兩家企業(yè)拒不執(zhí)行

行政處罰決定涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案

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【關(guān)鍵詞】

重大事故隱患；拒不執(zhí)行；現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；行刑銜接；危險(xiǎn)作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年4月21日，江蘇省宜興市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)江蘇省某木質(zhì)纖維有限公司和某人造革輔助材料有限公司開(kāi)展粉塵涉爆領(lǐng)域安全專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)均存在“粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施”的行為，根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，屬于重大事故隱患。經(jīng)專家確認(rèn)，兩家企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵均屬于可燃性粉塵，一旦發(fā)生爆炸，將直接危及企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至波及周邊企業(yè)安全，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了拍照取證，并針對(duì)企業(yè)存在的重大事故隱患開(kāi)具了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)予以確認(rèn)。4月28日晚，執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)信息對(duì)上述兩家企業(yè)開(kāi)展夜間抽查，發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)在未完成重大事故隱患整改并經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收的情況下，擅自組織開(kāi)工生產(chǎn)。執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)拍攝了視頻和照片取證，出具了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，4月29日出具《停止供電決定書》，分別由兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章確認(rèn)。

【處理結(jié)果】

2021年4月29日，宜興市應(yīng)急管理局依法通知供電部門對(duì)江蘇省某木質(zhì)纖維有限公司和某人造革輔助材料有限公司停止供電，并依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，分別對(duì)兩家企業(yè)作出警告，并處罰款人民幣1.5萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人吳某、鄧某龍分別作出警告，并處罰款人民幣0.3萬(wàn)元的行政處罰。因兩家企業(yè)的行為涉嫌構(gòu)成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪。5月7日宜興市應(yīng)急管理局將該案移送至宜興市公安局。宜興市公安局受理后于同日立案，并于7月29日將此案移送至宜興市人民檢察院，目前此案正在檢察院審查起訴階段。

【典型意義】

本案兩家涉案企業(yè)拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令，且具有發(fā)生粉塵爆炸重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，涉嫌構(gòu)成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪，宜興市應(yīng)急管理局在依法作出行政處罰后，及時(shí)將案件及相關(guān)材料移送至公安機(jī)關(guān)。宜興市應(yīng)急管理局在查處過(guò)程中，嚴(yán)格遵守程序注重證據(jù)固定，在嚴(yán)格對(duì)照重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，依法下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，停止施工，停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所的文書后，及時(shí)通過(guò)視頻錄像等方式將涉案企業(yè)拒不執(zhí)行的證據(jù)予以固定。2021年5月8日，執(zhí)法人員依法對(duì)涉事某木質(zhì)纖維粉有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人吳某、操作工吳某元，涉事某人造革輔助材料有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人鄧某龍、操作工鄧某軍分別進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，被詢問(wèn)人均承認(rèn)了拒不執(zhí)行整改指令、擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)的違法事實(shí)，在案件移送前完成了關(guān)鍵證據(jù)的固定，為公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步開(kāi)展案件調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ)。

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6.江蘇省徐州市應(yīng)急管理局對(duì)

某木業(yè)有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

粉塵涉爆；安全設(shè)備；重大事故隱患；行政處罰。

【基本案情】

2021年2月4日，江蘇省徐州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)徐州某木業(yè)有限公司進(jìn)行粉塵涉爆專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在以下問(wèn)題：1.兩套除塵系統(tǒng)均未規(guī)范設(shè)置控爆措施，其中車間外的除塵系統(tǒng)泄爆片安裝不規(guī)范，車間二樓倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的除塵系統(tǒng)無(wú)控爆措施；2.安裝在車間二樓倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵。經(jīng)判定以上兩條問(wèn)題為重大事故隱患，徐州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令企業(yè)立即停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并于4月6日前整改完畢。

【處理結(jié)果】

針對(duì)某木業(yè)有限公司上述第1項(xiàng)違法行為，徐州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第九十六條第二項(xiàng)的規(guī)定，給予該公司處罰款人民幣2.5萬(wàn)元的行政處罰。對(duì)該公司第2項(xiàng)違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十五條第三款、第九十六條第六項(xiàng)的規(guī)定，給予該公司處罰款人民幣0.75萬(wàn)元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，徐州市應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出罰款人民幣3.25萬(wàn)元的行政處罰決定。 ???

【典型意義】

粉塵涉爆行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)量大面廣，相當(dāng)一部分企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所人員密集，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。本案涉及的粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設(shè)備問(wèn)題，是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，是各級(jí)應(yīng)急管理部門開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查需要聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題。專項(xiàng)整治過(guò)程中，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面排查粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，緊緊圍繞粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等方面的6項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)逐設(shè)備開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面整改相關(guān)問(wèn)題，有效預(yù)防和遏制粉塵涉爆事故發(fā)生。

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7.浙江省湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局移送

某建材股份有限公司拒不整改重大事故隱患

涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案

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【關(guān)鍵詞】

重大事故隱患；拒不整改；現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；行刑銜接；危險(xiǎn)作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年1月28日，浙江省湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)湖州某建材股份有限公司戊烷儲(chǔ)存場(chǎng)所及戊烷氣化間存在未設(shè)置人體靜電消除裝置、未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、未設(shè)置安全周知卡及警示標(biāo)志以及未按要求設(shè)置可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置等多項(xiàng)違法行為和事故隱患（根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，建材行業(yè)易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設(shè)置監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置屬于重大事故隱患）。針對(duì)上述違法行為，南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員于當(dāng)日開(kāi)具了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令該企業(yè)停止使用戊烷儲(chǔ)罐和相關(guān)設(shè)備，立即進(jìn)行隱患整改；未經(jīng)整改復(fù)查同意，不得投入使用。3月2日，該建材公司主要負(fù)責(zé)人余某某明知南潯區(qū)應(yīng)急管理局已作出《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》的情況下，未對(duì)違法行為及重大事故隱患進(jìn)行整改，擅自下令企業(yè)正常開(kāi)工生產(chǎn)，并于3月15日再次購(gòu)入27.76噸戊烷用于生產(chǎn)。3月17日，南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)工作人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在使用戊烷相關(guān)設(shè)備，隨即將情況報(bào)告南潯區(qū)應(yīng)急管理局。南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即趕赴該企業(yè)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在戊烷儲(chǔ)存場(chǎng)所存在重大事故隱患仍未整改的情況下仍冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。

【處理結(jié)果】

湖州某建材股份有限公司拒不執(zhí)行南潯區(qū)應(yīng)急管理局依法作出的重大事故隱患整改執(zhí)法指令仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)的行為，涉嫌構(gòu)成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪。南潯區(qū)應(yīng)急管理局于2021年3月24日向南潯區(qū)公安分局移送了相關(guān)案件材料。同日南潯區(qū)公安分局對(duì)該案立案，并于4月7日向南潯區(qū)人民檢察院移送審查起訴，南潯區(qū)人民檢察院于4月23日向南潯區(qū)人民法院提起公訴。5月8日，南潯區(qū)人民法院依法作出一審判決，該公司實(shí)際控制人余某某犯危險(xiǎn)作業(yè)罪判處有期徒刑8個(gè)月、緩刑1年。

【典型意義】

此案例為全國(guó)首例“因拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令被追究刑事責(zé)任”的案件。本案中，涉事企業(yè)所使用的戊烷屬于易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，戊烷儲(chǔ)罐區(qū)域未設(shè)置監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置構(gòu)成重大事故隱患，一旦發(fā)生爆炸，將直接危及企業(yè)員工生命安全，甚至周邊企業(yè)和人民群眾安全。涉事企業(yè)拒不執(zhí)行重大事故隱患整改執(zhí)法指令，具有明顯的主觀故意，屬于《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪第二種情形。在案例移送過(guò)程中，南潯區(qū)應(yīng)急管理局主動(dòng)與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)對(duì)接，多次聯(lián)合對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，并邀請(qǐng)省內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)查詢參考了省內(nèi)其他地區(qū)以往發(fā)生的戊烷儲(chǔ)罐區(qū)燃爆事故，綜合認(rèn)定本案符合危險(xiǎn)作業(yè)罪要求的具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。各地在辦理類似案件時(shí)，要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家關(guān)于重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，依法下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等有關(guān)的執(zhí)法文書，并通過(guò)視頻錄像等形式固定拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的證據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作對(duì)接，提前進(jìn)行案件會(huì)商，在案件移送前完成關(guān)鍵證據(jù)固定。

8.安徽省應(yīng)急管理廳對(duì)

某安全評(píng)價(jià)有限責(zé)任公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；安全評(píng)價(jià)報(bào)告；行政處罰。

【基本案情】

2020年12月，安徽省應(yīng)急管理廳委托安徽省應(yīng)急管理科學(xué)研究院對(duì)在皖開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的外?。ㄊ校┘夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。在抽查某安全評(píng)價(jià)有限責(zé)任公司出具的《安徽某公司連續(xù)式無(wú)氧熱解精銅資源化利用項(xiàng)目（二期）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》《安徽省某天然氣公司分輸站安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》和《合肥某藥業(yè)有限公司安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》3份安全評(píng)價(jià)報(bào)告及項(xiàng)目檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)該安全評(píng)價(jià)公司存在以下違法行為：1.3個(gè)項(xiàng)目均未按規(guī)定在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前7個(gè)工作日內(nèi)告知項(xiàng)目實(shí)施地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)；2.3個(gè)項(xiàng)目均未按規(guī)定公開(kāi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)信息及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖像影像資料；3.《安徽省某天然氣公司分輸站安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》和《合肥某藥業(yè)有限公司安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》2個(gè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大疏漏等問(wèn)題；4.該機(jī)構(gòu)2名安全評(píng)價(jià)師同時(shí)在兩個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

針對(duì)該企業(yè)存在的上述問(wèn)題，執(zhí)法人員于2021年5月10日立案調(diào)查。在案件查辦過(guò)程中，法制審核（執(zhí)法監(jiān)督）部門提前介入，與案件查辦部門密切配合，對(duì)擬作出的行政處罰決定征求了省應(yīng)急管理廳法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并進(jìn)行了集體研究討論，出具了《法制審核意見(jiàn)書》。

【處理結(jié)果】

某安全評(píng)價(jià)有限責(zé)任公司的上述行為違反了《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)）第十八條、第十九條、第二十二條第五項(xiàng)、第二十二條第七項(xiàng)的規(guī)定，安徽省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)的規(guī)定，分別給予警告，并處罰款人民幣0.9萬(wàn)元的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，決定給予警告，并處罰款人民幣1.9萬(wàn)元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，安徽省應(yīng)急管理廳對(duì)該公司作出警告，并處罰款人民幣4.6萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案針對(duì)的是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)未嚴(yán)格落實(shí)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》的問(wèn)題。該案處理過(guò)程中，法制審核（執(zhí)法監(jiān)督）部門通過(guò)提前介入、書面審核、征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)、集體審議等方式，認(rèn)真開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核，案件事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法、適用法律正確、自由裁量得當(dāng)。目前，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)跨省開(kāi)展技術(shù)服務(wù)不按規(guī)定向項(xiàng)目實(shí)施地資質(zhì)許可機(jī)關(guān)書面告知、不按規(guī)定公開(kāi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)信息及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖像影像、安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大疏漏的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。通過(guò)此案，既警醒教育安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)范執(zhí)業(yè)，又為應(yīng)急管理部門如何對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供了啟示。

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9.江西省贛州市應(yīng)急管理局對(duì)

某化工科技有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

危險(xiǎn)化學(xué)品；安全設(shè)施設(shè)計(jì)；未批先建；行政處罰。

【基本案情】

2021年3月3日，江西省贛州市應(yīng)急管理局接到群眾舉報(bào)，某化工科技有限公司存在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批復(fù)擅自建設(shè)的行為，執(zhí)法人員立即前往該企業(yè)調(diào)查核實(shí)情況。經(jīng)查明，該企業(yè)年產(chǎn)48萬(wàn)噸硫精礦制酸生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)先行建設(shè)，且未執(zhí)行贛州市會(huì)昌縣應(yīng)急管理局前期作出的停止建設(shè)執(zhí)法指令。執(zhí)法人員收集了相關(guān)證據(jù)并依法立案調(diào)查。

【處理結(jié)果】

某化工科技有限公司違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第二款和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)）第三條第三款的規(guī)定，贛州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，作出對(duì)企業(yè)罰款人民幣60萬(wàn)元，對(duì)兩名負(fù)責(zé)人分別罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案是一起安全設(shè)施設(shè)計(jì)未批先建的典型案例。實(shí)踐中，部分危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目建設(shè)單位為了趕工期或急于上馬項(xiàng)目，存在僥幸心理，認(rèn)為非生產(chǎn)過(guò)程不會(huì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，擅自先行建設(shè)。為強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，安全監(jiān)管執(zhí)法人員在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)是否存在安全設(shè)施設(shè)計(jì)未批先建的行為進(jìn)行檢查，要求企業(yè)完成必要的審查手續(xù)，避免后期生產(chǎn)過(guò)程中埋下隱患風(fēng)險(xiǎn)。

10.江西省宜春市高安市消防救援大隊(duì)對(duì)

某消防工程有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；冒名；行政處罰。

【基本案情】

2021年4月6日，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查行動(dòng)安排，江西省宜春市高安市消防救援大隊(duì)在江西省某大酒店依法檢查消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，高安市某消防工程有限公司與該酒店簽訂了《消防系統(tǒng)維保協(xié)議書》，但在其出具的《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告書》上未加蓋本公司印章，而是加蓋了江西省某建設(shè)工程有限公司的印章。執(zhí)法人員及時(shí)對(duì)高安市某消防工程有限公司法定代表人易某和員工進(jìn)行詢問(wèn)，并依法制作筆錄，拍攝照片、視頻等，保存相關(guān)證據(jù)。經(jīng)查，該公司于2020年8月與江西省某大酒店簽訂《消防系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議書》，服務(wù)期限為一年，但其出具的消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)報(bào)告書卻使用了江西省某建筑工程有限公司的印章。因江西省某建筑工程有限公司注冊(cè)地點(diǎn)不在高安市，對(duì)該公司的調(diào)查因地域限制無(wú)法深入。后經(jīng)執(zhí)法人員協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域消防救援機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展調(diào)查后認(rèn)定：江西省某建筑工程有限公司沒(méi)有與江西省某大酒店簽訂過(guò)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議。高安市某消防工程有限公司是易某從江西省某建筑工程有限公司離職后創(chuàng)辦的，該公司冒用了江西省某建筑工程有限公司名義出具了《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告書》，涉嫌冒名從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

【處理結(jié)果】

江西省高安市消防救援大隊(duì)依據(jù)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號(hào)）第四十六條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)某消防工程有限公司冒用其他社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的違法行為，作出罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

自取消社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可后，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量驟增，一些企業(yè)為了節(jié)省成本、謀取不正當(dāng)利益，違法違規(guī)開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，更損害了服務(wù)對(duì)象的消防安全利益。本案中，消防救援機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，為規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、凈化消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。此外，本案辦理過(guò)程中涉及跨行政區(qū)域調(diào)查，對(duì)同類跨區(qū)域案件進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查取證工作，嚴(yán)厲打擊消防違法行為具有很好的參考價(jià)值。

11.山東省濟(jì)寧市汶上縣應(yīng)急管理局對(duì)

某新材料有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

危險(xiǎn)化學(xué)品；安全設(shè)施設(shè)計(jì)；未批先建；行政處罰。

【基本案情】

2020年12月9日，山東省濟(jì)寧市汶上縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在某新材料有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司新建15000噸/年有機(jī)硅系列產(chǎn)品項(xiàng)目屬于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》責(zé)令停止建設(shè)、限期改正,并下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，要求該公司于2020年12月30日前整改完畢。2021年1月4日?qǐng)?zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該公司新建15000噸/年有機(jī)硅系列產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目仍在推進(jìn)中，且其安全設(shè)施設(shè)計(jì)仍未按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意。

【處理結(jié)果】

某新材料有限公司的上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第二款、第三十一條第一款等規(guī)定，山東省濟(jì)寧市汶上縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)，做出對(duì)該公司處罰款人民幣50萬(wàn)元，對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

安全設(shè)施設(shè)計(jì)未批先建的行為在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目中具有一定的普遍性，執(zhí)法部門在檢查危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目中要重點(diǎn)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審查。生產(chǎn)危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未批先建且逾期未改正的行為，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙罰”，既處罰違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

12.山東省臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局移送

某新能源科技有限公司未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪案

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【關(guān)鍵詞】

危險(xiǎn)化學(xué)品；非法經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；行刑銜接；危險(xiǎn)作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年3月16日，山東省臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)臨沂某日化有限公司廠區(qū)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司北倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)597箱氣霧殺蟲劑、795箱泡沫清洗劑、745箱自動(dòng)噴漆、31箱化油器清洗劑。經(jīng)鑒定，以上四種產(chǎn)品均為危險(xiǎn)化學(xué)品。且該倉(cāng)庫(kù)內(nèi)未設(shè)置可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置、消防栓內(nèi)無(wú)水、滅火器配備不足、部分滅火器已經(jīng)過(guò)期欠壓失效，安全設(shè)備、設(shè)施無(wú)法保障安全生產(chǎn)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。倉(cāng)庫(kù)東側(cè)鄰廠為一家木材加工的生產(chǎn)廠區(qū)、北側(cè)為鄰廠員工宿舍樓、南側(cè)為出租生產(chǎn)廠房，周圍環(huán)境均為人員活動(dòng)區(qū)域，一旦發(fā)生爆炸，直接危及人員生命安全，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這批危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際由山東某新能源科技有限公司進(jìn)行銷售經(jīng)營(yíng)，且該公司無(wú)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》；公司實(shí)際控制人盧某未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并未取得合格證；公司未設(shè)立專職安全管理員；員工劉某某盲目上崗作業(yè)，安全意識(shí)淡??；公司未制定安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，未進(jìn)行安全事故隱患排查并及時(shí)整改；未將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員，該公司完全不具備安全生產(chǎn)條件。

【處理結(jié)果】

2021年3月16日，執(zhí)法人員當(dāng)即依法開(kāi)具了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》和《查封扣押決定書》，責(zé)令山東某新能源科技有限公司立即停止經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)597箱氣霧殺蟲劑、795箱泡沫清洗劑、745箱自動(dòng)噴漆、31箱化油器清洗劑進(jìn)行查封扣押。當(dāng)日，該公司實(shí)際控制人盧某被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。隨后，蘭山區(qū)應(yīng)急管理局向公安機(jī)關(guān)移送了該公司未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品案件的相關(guān)線索材料。4月16日，蘭山區(qū)應(yīng)急管理局依法向山東某新能源科技有限公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令該公司停止危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品，沒(méi)收違法所得。4月25日，臨沂市公安局蘭山分局受理此案。7月7日，臨沂市公安局蘭山分局將此案移送至臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院。目前該案正在審查起訴階段。

【典型意義】

本案涉事企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，沒(méi)有采取相關(guān)安全管理措施，且倉(cāng)庫(kù)緊鄰人員活動(dòng)密集區(qū)域，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，涉嫌構(gòu)成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪。臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局調(diào)查后積極與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接，并及時(shí)移送案件相關(guān)材料。同時(shí)在辦理涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件時(shí)，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，根據(jù)職權(quán)由應(yīng)急管理部門依法作出的行政處罰仍需進(jìn)行，既要避免“以罰代刑”，也要防止出現(xiàn)“以刑代罰”。臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局在將本案移送的同時(shí)，依法作出了行政處罰決定，在程序上對(duì)同類案件的依法辦理具有重要的借鑒參考價(jià)值。

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13.湖南省郴州市應(yīng)急管理局對(duì)

某礦業(yè)有限公司行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

淘汰設(shè)備；檢測(cè)檢驗(yàn)；安全出口；安全培訓(xùn)；行政處罰。??

????【基本案情】

???2021年3月17日，郴州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)郴州市某礦業(yè)有限公司進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司存在以下違法行為：1.使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備：井下平硐局部地段低壓電纜、通信、照明電纜采用非阻燃電纜；2.未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)：主井提升機(jī)鋼絲繩、+137中段水泵房備用水泵無(wú)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未設(shè)置符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、出口暢通的安全出口：+125中段至+137中段安全出口被枕木堵塞無(wú)法行人；4.安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：+137中段水泵房工作水管和備用水管未聯(lián)通；5.安排上崗的特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格：提升機(jī)操作工張某特種作業(yè)操作證于2019年10月到期未復(fù)審；低壓電工井某、焊接工劉某、排水工雷某、支柱工吳某、提升機(jī)操作工齊某、通風(fēng)工何某和吳某的特種作業(yè)操作證均于2021年1月到期未復(fù)審。

【處理結(jié)果】

針對(duì)某礦業(yè)有限公司上述第1項(xiàng)違法行為，郴州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第六項(xiàng)，給予該公司罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)第2項(xiàng)違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第三項(xiàng)，給予該公司罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)第3項(xiàng)違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零二條第二項(xiàng)，給予該公司罰款1.5萬(wàn)元，該公司主要負(fù)責(zé)人罰款人民幣0.1萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)第4項(xiàng)違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項(xiàng)，給予該公司罰款人民幣0.7萬(wàn)元的行政處罰。對(duì)第5項(xiàng)違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第七項(xiàng)，給予該公司處罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對(duì)該公司作出罰款人民幣8.1萬(wàn)元，對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人罰款人民幣0.1萬(wàn)元的行政處罰決定。該公司已按期完成整改，違法行為已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正完畢。

【典型意義】

本案存在的違法行為在中小型非煤礦山企業(yè)中具有一定的普遍性和代表性，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、處罰對(duì)非煤礦山企業(yè)形成震懾作用，對(duì)促進(jìn)企業(yè)提高安全保障能力，推進(jìn)隱患整改具有典型意義。??

一是企業(yè)普遍認(rèn)為在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間存在的違法違規(guī)行為不會(huì)受到處罰，因而對(duì)安全隱患排查治理不主動(dòng)不積極，以停代改，停而不改的現(xiàn)象比較普遍。日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)采取臨時(shí)停產(chǎn)停工措施來(lái)逃避監(jiān)管部門檢查和處罰。本案中監(jiān)管部門從企業(yè)違法行為連續(xù)性和現(xiàn)實(shí)危害角度進(jìn)行調(diào)查取證，適用法律準(zhǔn)確，對(duì)壓實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有借鑒意義。

二是部分中小型非煤礦山企業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)為淘汰非阻燃電纜只是針對(duì)高壓或動(dòng)力電纜而言，對(duì)信號(hào)、通訊、監(jiān)控等弱電電纜淘汰力度不大。同時(shí)，部分企業(yè)存在以設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)合格證替代檢測(cè)檢驗(yàn)要求的錯(cuò)誤觀念，未在安裝使用前進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，致使設(shè)備存在安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。本案進(jìn)一步提高了企業(yè)對(duì)淘汰禁止使用的設(shè)備及工藝的正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)非煤礦山重要設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)工作到位，提高企業(yè)安全保障能力。

三是部分非煤礦山企業(yè)安全管理人員對(duì)安全出口的重要性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤認(rèn)為只要有安全出口就可以，平時(shí)不重視能否保持暢通，甚至在生產(chǎn)過(guò)程中占用安全出口。本案通過(guò)執(zhí)法檢查推動(dòng)企業(yè)確保井筒、各生產(chǎn)中段的安全出口符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，并定期檢查保證其處于良好狀態(tài)。

四是部分企業(yè)對(duì)取得相應(yīng)資格后的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理不到位，從業(yè)人員不在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)審或申請(qǐng)延期復(fù)審，未參加必要的培訓(xùn)和考核，未經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)簽章、登記予以確認(rèn)或重新頒發(fā)特種作業(yè)操作證，導(dǎo)致特種作業(yè)操作證失效。本案通過(guò)執(zhí)法檢查推動(dòng)企業(yè)提高對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作。

14.貴州省黔南州三都縣應(yīng)急管理局對(duì)

某煙花爆竹貿(mào)易有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

煙花爆竹；非法儲(chǔ)存；行政處罰。

【基本案情】

2021年1月13日下午，貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣（以下簡(jiǎn)稱三都縣）應(yīng)急管理局接到群眾電話舉報(bào)，在中和鎮(zhèn)某爆破工程有限公司庫(kù)房?jī)?nèi)非法儲(chǔ)存有大量煙花爆竹。接到舉報(bào)電話后,三都縣應(yīng)急管理局第一時(shí)間聯(lián)合縣公安局、中和鎮(zhèn)人民政府等單位執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)依法進(jìn)行查處。經(jīng)調(diào)查，黔南州某煙花爆竹貿(mào)易有限公司持有《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，將經(jīng)營(yíng)權(quán)私自分包給李某某。李某某違反規(guī)定，在不具備儲(chǔ)存煙花爆竹資質(zhì)的某爆破工程有限公司非法存放大量煙花爆竹。經(jīng)認(rèn)定，黔南州某煙花爆竹貿(mào)易有限公司存在私自與不具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的李某某簽訂連鎖經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議，未建立健全事故隱患排查治理制度，未如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況；該公司擅自在某爆破工程有限公司庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存煙花爆竹12506件（其中煙花類7274件，爆竹類5232件）等違法行為。

【處理結(jié)果】

黔南州某煙花爆竹貿(mào)易有限公司的上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二十條第二款的規(guī)定，三都縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項(xiàng)和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十八條第一款的規(guī)定，對(duì)黔南州某煙花爆竹貿(mào)易有限公司作出沒(méi)收暫扣的12506件煙花爆竹，并處罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來(lái)，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故暴露出一些地方和企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，規(guī)章制度不健全，非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等突出問(wèn)題。作為高危行業(yè)，煙花爆竹在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，是安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。本案中，應(yīng)急管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)某煙花爆竹貿(mào)易公司存在非法儲(chǔ)存煙花爆竹等違法行為，同時(shí)嚴(yán)格依照法定程序，認(rèn)定違法事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，具有一定的典型性。

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15.貴州省遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)

某電氣科技有限責(zé)任公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

消防安全；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；臨時(shí)查封；行政處罰。

【基本案情】

貴州某電氣科技有限責(zé)任公司，位于貴州省遵義市新蒲新區(qū)，為單層鋼結(jié)構(gòu)廠房，建筑面積約2000平方米，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電力變壓器、高低壓開(kāi)關(guān)、配電箱等電力設(shè)備。2021年4月1日，遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)該公司進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在6號(hào)廠房?jī)?nèi)設(shè)置員工宿舍，該行為不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第3.3.5條的規(guī)定“員工宿舍嚴(yán)禁設(shè)置在廠房?jī)?nèi)”，違反了《消防法》第十九條第二款的規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊(duì)依法對(duì)貴州某電氣科技有限責(zé)任公司進(jìn)行了立案查處。

【處理結(jié)果】

根據(jù)《消防法》第五十四條、第六十一條第二款、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）第二十二條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)貴州某電氣科技有限責(zé)任公司廠房?jī)?nèi)設(shè)置的員工宿舍實(shí)施了臨時(shí)查封，并對(duì)貴州某電氣科技有限責(zé)任公司作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款人民幣3.5萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)向貴州等西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效激發(fā)了西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，?duì)西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了積極的促進(jìn)作用，為逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是部分單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重效益、輕安全，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理統(tǒng)籌不到位，為節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本不顧安全紅線和底線，在生產(chǎn)廠房?jī)?nèi)設(shè)置員工宿舍的違法行為就是典型問(wèn)題之一。住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所在我國(guó)發(fā)生過(guò)多起重特大火災(zāi)，教訓(xùn)深刻。本案中，消防救援機(jī)構(gòu)堅(jiān)持消除隱患與懲治違法并重，對(duì)違規(guī)設(shè)置的員工宿舍實(shí)施臨時(shí)查封，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)對(duì)涉案單位的違法行為依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰，起到了較好的震懾效果。