2020年，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高代表委員建議提案辦理質(zhì)量的重要指示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署和李克強(qiáng)總理關(guān)于做好2020年建議提案辦理工作的批示要求，始終把辦好建議提案作為重要政治責(zé)任，部黨委書記黃明同志對(duì)重點(diǎn)建議提案辦理逐件嚴(yán)格把關(guān)，要求緊緊圍繞應(yīng)急管理重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化組織指導(dǎo)，創(chuàng)新溝通機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)落地，確保代表委員高質(zhì)量建議提案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)得力措施，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況函告如下：

一、2020年建議提案辦理情況

應(yīng)急管理部承辦十三屆全國人大三次會(huì)議代表建議和全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議提案共437件，包括人大代表建議246件、政協(xié)委員提案191件（其中，主辦及分辦205件、協(xié)辦會(huì)辦187件、參閱45件），與2019年141件相比增加201%，與2018年121件相比增加了261%。經(jīng)過各方的積極努力和密切配合，已按照全國人大、全國政協(xié)有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)限完成了全部建議提案辦理工作，并在前期的溝通中獲得代表委員的充分肯定。

2020年相關(guān)建議提案主要體現(xiàn)三方面特點(diǎn)：一是反映了統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全、維護(hù)人民生命健康安全的強(qiáng)烈意愿和更高呼聲。當(dāng)前，我國自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)爬坡過坎期現(xiàn)狀交織疊加，不穩(wěn)定性和不確定性安全因素日益增加，而隨著全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人民群眾對(duì)安全感的獲得更加迫切，代表委員對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、提高應(yīng)急處置水平關(guān)注度不斷提高。二是貫穿了推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的全過程和各領(lǐng)域。既有風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助救濟(jì)等要求，也涉及完善應(yīng)急管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高搶險(xiǎn)救援能力、提升應(yīng)急救援裝備水平等熱點(diǎn)問題，還有健全安全生產(chǎn)執(zhí)法體系、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、提高安全教育水平等方面內(nèi)容，更關(guān)注加強(qiáng)多災(zāi)種聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、提高應(yīng)急救援裝備水平、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和應(yīng)急語言服務(wù)、充分發(fā)揮民營企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體優(yōu)勢作用等基礎(chǔ)工作，這與應(yīng)急管理部門努力構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的方向是一致的。三是重點(diǎn)建議提案交辦工作實(shí)現(xiàn)了突破。建部以來首次牽頭辦理全國人大重點(diǎn)督辦建議，對(duì)其中包括的9件主辦（分辦）建議通過召開座談會(huì)、邀請(qǐng)代表參加調(diào)研等形式，當(dāng)面聽取代表意見，主動(dòng)邀請(qǐng)參加辦理單位和全國人大專門委員會(huì)共同調(diào)研，辦理意見均由部黨委主要負(fù)責(zé)同志審定簽發(fā)，確保辦理工作取得實(shí)效。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

我部自覺提升政治站位，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，不斷創(chuàng)新機(jī)制手段，切實(shí)履行好辦理代表委員建議提案的政治責(zé)任。部黨委書記黃明同志多次作出批示，專門強(qiáng)調(diào)辦理司局和人員要認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任上肩，辦出高質(zhì)量。主管部領(lǐng)導(dǎo)主持召開動(dòng)員部署會(huì)議，專題研究辦理工作，提出具體要求，確保辦理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。在辦理前充分了解背景和需求，辦理中定期匯報(bào)工作進(jìn)展，辦結(jié)前充分征求意見建議，認(rèn)真做好解釋說明，爭取理解支持。我們還堅(jiān)持與代表委員全過程持續(xù)溝通，8月25日至28日，我部指揮中心邀請(qǐng)?jiān)即砗陀嘘P(guān)部委司局負(fù)責(zé)同志，赴浙江省開展健全國家應(yīng)急管理體系實(shí)地調(diào)研，代表認(rèn)為調(diào)研目標(biāo)明確、準(zhǔn)備充分、內(nèi)容豐富、安排緊湊，發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急管理工作中的一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法和若干普遍性問題和不足，取得了預(yù)期效果，并形成專題報(bào)告報(bào)送全國人大常委會(huì)辦公廳，獲得了充分肯定。此外，還分別與田春艷代表、孫雨飛代表、李曉東代表等代表及有關(guān)協(xié)辦部門進(jìn)行座談研討，圍繞城市交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援力量建設(shè)、理順應(yīng)急管理體制機(jī)制法制有關(guān)問題進(jìn)行了深入交流，進(jìn)一步提高了建議提案辦理工作的實(shí)效性。

二是壓實(shí)辦理責(zé)任。制定《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年全國“兩會(huì)”建議提案承辦任務(wù)分工的通知》，規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格辦理時(shí)限，專門梳理辦理工作時(shí)間表，確保各司局（單位）根據(jù)重要節(jié)點(diǎn)倒排工期，層層落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步理順中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局以及部消防救援局、部森林消防局辦理工作職責(zé)，確保聯(lián)系溝通及時(shí)高效，辦理工作井然有序。

三是強(qiáng)化跟蹤督辦。在部辦公OA系統(tǒng)專門設(shè)立建議提案辦理子系統(tǒng)，將建議提案落實(shí)到具體的承辦司局處室負(fù)責(zé)人，對(duì)辦理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提醒即將到達(dá)辦理時(shí)限的承辦單位，分階段分類型對(duì)辦結(jié)情況和會(huì)辦意見情況進(jìn)行全程跟蹤督辦。將建議提案的辦理工作納入重點(diǎn)工作督辦臺(tái)賬，與部黨委年度工作要點(diǎn)任務(wù)同部署同推進(jìn)，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)辦理情況進(jìn)行通報(bào)，有效避免前松后緊問題出現(xiàn)，確保高質(zhì)高效完成建議提案辦理工作。

四是提高辦理質(zhì)量。承辦司局制定專門的辦理方案，明確責(zé)任分工，把建議提案辦理與推動(dòng)重點(diǎn)工作開展有機(jī)結(jié)合，采取有力措施，確保辦理質(zhì)量。嚴(yán)格審核把關(guān)，要求各承辦單位提高答復(fù)意見針對(duì)性，對(duì)代表委員所提意見的采納、落實(shí)和推動(dòng)應(yīng)急管理問題解決等情況進(jìn)行重點(diǎn)說明。落實(shí)司局主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，對(duì)答復(fù)意見進(jìn)行全面把關(guān)，辦公廳進(jìn)行兩輪次審核，對(duì)不復(fù)合辦理要求的答復(fù)意見一律退回重新辦理后提交，確保辦理質(zhì)量和效果。

三、工作成效

我部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，將辦理建議提案工作與推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合，做到“兩不誤、雙促進(jìn)”，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）推動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制法治建設(shè)更加完善。結(jié)合辦理代表委員關(guān)于關(guān)于系統(tǒng)重構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律體系、進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制機(jī)制法制、推進(jìn)應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化的建議提案，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，報(bào)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《安全生產(chǎn)法（修正草案）》，積極推動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修訂工作，統(tǒng)籌推進(jìn)《自然災(zāi)害防治法》等立法工作取得積極進(jìn)展，報(bào)批發(fā)布《個(gè)體防護(hù)裝備配備規(guī)范（總則）》等51項(xiàng)應(yīng)急管理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)及時(shí)修訂完善了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國家減災(zāi)委員會(huì)、國家防汛抗旱總指揮部、國家森林草原防滅火指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和工作規(guī)則，更好發(fā)揮各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室職能作用，扎實(shí)開展省級(jí)人民政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)防汛抗旱、森林草原防滅火工作進(jìn)行督導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)急部門綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。

（二）推動(dòng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)更加高效。充分吸收代表委員關(guān)于加大基層應(yīng)急管理體系建設(shè)、健全突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)機(jī)制增強(qiáng)極端風(fēng)險(xiǎn)防控能力、加快構(gòu)建災(zāi)備應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系等建議提案，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)成立國務(wù)院自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成北京房山、山東嵐山普查試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”。加快推進(jìn)國家應(yīng)急指揮總部和各區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程及自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程有序開展，防災(zāi)預(yù)警“一張圖”系統(tǒng)主體功能架構(gòu)基本建成。推進(jìn)自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，實(shí)施多項(xiàng)急需應(yīng)急救援裝備配備。指導(dǎo)各地印發(fā)實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施方案，中央層面工程實(shí)施技術(shù)支撐體系也進(jìn)一步健全。

（三）推動(dòng)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效。結(jié)合辦理代表委員關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控能力現(xiàn)代化、進(jìn)一步完善三級(jí)消防安全管理、提升公共消防安全等建議提案，推動(dòng)全國防范遏制重特大事故工作取得積極進(jìn)展，實(shí)施全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，32個(gè)?。▍^(qū)、市）、18家安委會(huì)成員單位以及75家中央企業(yè)成立了由本單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各地區(qū)問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”和動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。以黎巴嫩貝魯特“8·4”爆炸事故為警示，部署開展了三輪涉及硝酸銨、液氯、硝化工藝等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)排查治理行動(dòng)。全面完成對(duì)全國53個(gè)重點(diǎn)縣的第三輪和第四輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作。推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門深入開展平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建筑施工安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫?，水上船舶及漁業(yè)船舶和漁港水域安全監(jiān)管專項(xiàng)治理，持續(xù)深化民航、鐵路、軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。

（四）推動(dòng)應(yīng)急救援能力不斷提高。充分吸收代表委員關(guān)于構(gòu)建國家航空應(yīng)急救援體系、創(chuàng)新基層治理水平提升基層應(yīng)急能力、健全完善突發(fā)事件應(yīng)急演練制度機(jī)制等建議提案，不斷完善應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立實(shí)體化國家應(yīng)急指揮總部指揮機(jī)制，進(jìn)一步完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度。健全了軍地聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)保障機(jī)制?；緦?shí)現(xiàn)全國災(zāi)害事故信息報(bào)送“一張網(wǎng)”，初步建設(shè)了貫通國家-省-市-縣四級(jí)的情報(bào)、指揮、行動(dòng)一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)。印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)的通知，與中國民航局、中央軍委聯(lián)合參謀部建立了航空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。會(huì)同發(fā)展改革委等10部委印發(fā)健全我國應(yīng)急物流體系的實(shí)施方案，與大型物流公司簽訂建立應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議，將有關(guān)信息納入重點(diǎn)應(yīng)急資源信息管理系統(tǒng)。

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