各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,有關(guān)中央企業(yè):
為指導(dǎo)各地切實(shí)做好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作,堅(jiān)決防范遏制重特大事故,有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生
歲末年初歷來是非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)期。受季節(jié)因素影響,金屬非金屬地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、采空區(qū)垮塌,露天礦山邊坡坍塌等事故風(fēng)險(xiǎn)加大。各地應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要針對歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),緊緊圍繞防范遏制中毒窒息、火災(zāi)、墜罐跑車、坍塌等重大事故,立即組織對地下金屬非金屬礦山開展全面安全檢查,對金屬非金屬露天礦山和尾礦庫進(jìn)行重點(diǎn)抽查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。防范中毒窒息事故方面,要嚴(yán)格通風(fēng)管理,各生產(chǎn)礦山必須保證主通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),滿足井下生產(chǎn)所需風(fēng)量;要為每一位入井人員配備自救器,為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測報(bào)警儀。防范火災(zāi)事故方面,要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度,確保動(dòng)火作業(yè)人員持證上崗作業(yè);井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)必須制定周密防范措施,經(jīng)礦長簽字批準(zhǔn)后方可實(shí)施。防范墜罐跑車事故方面,要加強(qiáng)主要提升裝置日常維護(hù)保養(yǎng),定期檢測檢驗(yàn);斜井人車要裝設(shè)可靠的斷繩保險(xiǎn)器,每節(jié)車廂的斷繩保險(xiǎn)器要相互連結(jié),各節(jié)車廂之間除連接裝置外還要附掛保險(xiǎn)鏈;要全面采用濕式制動(dòng)的無軌膠輪車替換干式制動(dòng)的或者改裝的車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料。防范采空區(qū)坍塌事故方面,工程地質(zhì)復(fù)雜、地壓活動(dòng)頻繁的地下礦山,特別是石膏礦、黏土礦等,要嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度,發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆,立即停止作業(yè),將人員撤至安全地點(diǎn)。防范邊坡坍塌事故方面,要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁“一面墻”開采;邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場,必須保證在線監(jiān)測可靠運(yùn)行。防范尾礦庫事故方面,要強(qiáng)化排洪設(shè)施檢查維護(hù)和冬季放礦安全管理,嚴(yán)防排洪設(shè)施受冰凍災(zāi)害影響,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求實(shí)施冰下放礦。
二、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和警示教育力度,督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
當(dāng)前,一些企業(yè)為彌補(bǔ)上半年新冠肺炎疫情造成的損失,趕工期、搶進(jìn)度、超能力生產(chǎn)意愿強(qiáng)烈,容易冒險(xiǎn)蠻干;鐵、金等礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行,受利益驅(qū)動(dòng)部分非法違法企業(yè)鋌而走險(xiǎn),事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。各地應(yīng)急管理部門要持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自開工,安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn),不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn),不及時(shí)填繪圖紙或現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符,違反規(guī)定層層轉(zhuǎn)包、分包采掘工程,以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。對于無證非法開采及超層越界開采等違法行為,要及時(shí)移交自然資源部門依法處理,尤其要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等礦山企業(yè)。對非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”處罰措施,切實(shí)防止以罰代停,罰而不管;對存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的,要堅(jiān)決納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”,形成有力震懾。要及時(shí)收集整理典型違法違規(guī)案例,利用報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介集中曝光;要充分發(fā)揮企業(yè)“吹哨人”作用,及時(shí)舉報(bào)處理重大隱患,引導(dǎo)形成全社會(huì)共抓共治、共同監(jiān)督的工作氛圍。要強(qiáng)化警示教育,組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)觀看應(yīng)急管理部制作的廣西河池市南丹縣慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”重大坍塌事故等14個(gè)警示教育片,督促企業(yè)認(rèn)真汲取近年來非煤礦山重大事故教訓(xùn),切實(shí)提升防范意識和防范能力,通過事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。
三、及時(shí)查漏補(bǔ)缺,確保完成非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)排查整治階段目標(biāo)任務(wù)
各地應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要對照本地區(qū)、本單位非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)具體實(shí)施方案確定的目標(biāo)逐一進(jìn)行梳理,確保按時(shí)完成年度任務(wù)。要建立形成非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,制定整改落實(shí)時(shí)間表路線圖,明確整改要求和責(zé)任單位,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。尚未分解細(xì)化防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)的,務(wù)必于2020年年底前分解細(xì)化到位;要加快出臺(tái)尾礦庫閉庫銷號管理辦法,強(qiáng)化制度保障;對運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫,停用時(shí)間超過3年的尾礦庫,以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,要制定2021-2022年計(jì)劃,逐一閉庫銷號。
四、切實(shí)提高政治站位,狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)
在當(dāng)前非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,各地應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程,保持干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定,確保各級非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。要深刻認(rèn)識抓好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作的極端重要性,始終繃緊神經(jīng),不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎;要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),切實(shí)壓實(shí)各級監(jiān)管部門責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,科學(xué)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管。要推動(dòng)各類礦山企業(yè)嚴(yán)格責(zé)任體系落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理,落實(shí)崗位責(zé)任制和崗位操作規(guī)程,及時(shí)消除各類事故隱患。要聚焦防范遏制非煤礦山重大事故目標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法,依法查處一批嚴(yán)重違法行為,曝光一批典型違法案例,懲戒一批失信企業(yè),關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件礦山。要結(jié)合各地實(shí)際,認(rèn)真謀劃2021年非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路,規(guī)范推進(jìn)非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法,確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
應(yīng)急管理部辦公廳
2020年12月1日