中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局，部消防救援局、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

《應(yīng)急管理部中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)應(yīng)急管理部第32次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

應(yīng)急管理部

2020年11月24日

應(yīng)急管理部中央預(yù)算內(nèi)投資項目

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急管理部中央預(yù)算內(nèi)投資項目（以下簡稱項目）管理，規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)行為，提升決策水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指國務(wù)院投資主管部門依據(jù)黨中央、國務(wù)院重大工作部署和專項規(guī)劃，安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法適用于應(yīng)急管理部本級及部所屬事業(yè)單位、中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局及所屬單位全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資新建、改建、擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備購置等項目。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房項目按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)堅持公益性和非經(jīng)營性，主要用于市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，促進(jìn)提升安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面能力。

第二章 項目決策

第四條 國家有關(guān)專項規(guī)劃是項目決策的重要依據(jù)。

應(yīng)急管理部和中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局健全完善項目儲備機(jī)制，建立項目儲備庫。原則上，擬安排或申報的項目應(yīng)有規(guī)劃作支撐，并納入項目儲備庫。

第五條 項目實(shí)行審批制：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以上的項目，由應(yīng)急管理部審核后，報國務(wù)院投資主管部門審批。

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以下的項目，中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局本級以及部所屬事業(yè)單位項目由應(yīng)急管理部審批；中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局所屬單位項目分別由中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局審批。

第六條 項目按項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計依次審批。

項目審批前，部所屬事業(yè)單位的項目，項目建議書、可行性研究報告由部規(guī)劃財務(wù)司組織審核；項目初步設(shè)計根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容、主要用途和功能定位，由部相關(guān)司局組織審核。

對符合下列條件之一，且在審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序，采取將項目建議書與可行性研究報告合并審批，或可行性研究報告與初步設(shè)計概算合并審批等方式簡化審批環(huán)節(jié)：

（一）黨中央、國務(wù)院有明確要求的；

（二）為應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的；

（三）國家有關(guān)專項規(guī)劃已經(jīng)確定主要內(nèi)容、前期條件相對成熟的；

（四）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的。

第七條 項目建議書由項目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。項目建議書主要內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

項目建議書編制完成后，按程序報項目審批部門審批。需報國務(wù)院投資主管部門審批的項目，其建議書應(yīng)由符合甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第八條 項目建議書獲批后，由項目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案比選、項目法人組建方案、建設(shè)工期，投資估算以及資金籌措方案等，應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行全面分析論證，并提出項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）、組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）和招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。

項目可行性研究報告編制完成后，按程序報項目審批部門審批。需報國務(wù)院投資主管部門審批的項目，其可行性研究報告應(yīng)由符合甲級資信評價標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案以及資金籌措方案和投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

初步設(shè)計編制完成后，按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。需報國務(wù)院投資主管部門審批或核定投資概算的建設(shè)項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備甲級資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)作為項目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項目單位依據(jù)初步設(shè)計批復(fù)文件，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)，組織勘察、設(shè)計、招標(biāo)等工作。

項目初步設(shè)計概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%以上，或項目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，須按程序重新審批可行性研究報告。

第十一條 項目決策應(yīng)當(dāng)建立第三方輔助審核決策機(jī)制，不斷提高項目審核決策的科學(xué)性、專業(yè)性和針對性。在審批或核報項目可行性研究報告、初步設(shè)計前，一般應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行咨詢評估或技術(shù)審查。

第十二條 應(yīng)急管理部根據(jù)項目審批情況，統(tǒng)一編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，報國務(wù)院投資主管部門審核或?qū)徟?/p>

第十三條 項目決策要體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的原則，貫徹落實(shí)好“三重一大”制度。年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃必須經(jīng)部黨委會議審議通過后，方可報送國務(wù)院投資主管部門。

第十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目前期工作，落實(shí)好開工前的各項建設(shè)條件，并對報送的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 建設(shè)管理

第十五條 項目單位要切實(shí)承擔(dān)起項目實(shí)施主體責(zé)任，堅持先批后建，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和投資概算開展項目建設(shè)活動，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未批先建。

第十六條 由于政策調(diào)整、價格上漲、土地條件發(fā)生重大變化等原因，確需調(diào)整項目建設(shè)方案，由項目單位提出調(diào)整方案，按程序向項目原審批單位提出調(diào)整申請。

對總投資調(diào)增幅度超過原批復(fù)投資10%以上的，原則上應(yīng)由項目單位先委托第三方審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，并依據(jù)審計結(jié)論報原項目審批部門申請調(diào)整。

對中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以下的項目，在中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模不增加且總投資調(diào)增幅度不超10%的情況下，由于技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)變化、施工圖優(yōu)化等原因，需要對部分設(shè)備、材料、工藝進(jìn)行優(yōu)化，提高技術(shù)指標(biāo)、完善功能參數(shù)的，由項目單位組織第三方評估論證后自行調(diào)整。

第十七條 項目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等各項制度，加強(qiáng)項目全過程管理。

項目單位應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)以及核準(zhǔn)的招投標(biāo)意見，組織開展勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、材料的招標(biāo)采購工作。

項目資金必須依法嚴(yán)格管理，專人負(fù)責(zé)、專款專用，嚴(yán)格按照項目支出預(yù)算和施工進(jìn)度撥付。不得撥付與項目無關(guān)的工程，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的開支，不得核銷。

第十八條 項目單位按照批復(fù)完成建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織工程驗收；滿足設(shè)計要求、具備使用功能的，應(yīng)當(dāng)及時開展竣工驗收有關(guān)工作。

中央預(yù)算內(nèi)投資項目按以下權(quán)限組織竣工驗收：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以上的，由應(yīng)急管理部組織工程驗收，報國務(wù)院投資主管部門申請竣工驗收，或受其委托組織竣工驗收；

（二）中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以下的，由項目單位組織工程驗收，報項目審批單位申請竣工驗收。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)工程驗收或竣工驗收的，有關(guān)工作由初步設(shè)計審核司局組織，或由初步設(shè)計審核司局委托第三方單位驗收。

第十九條 項目竣工驗收主要根據(jù)項目批復(fù)文件和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，對照地方主管部門出具的工程施工質(zhì)量文件、環(huán)保驗收文件和第三方竣工決算審計報告等資料，對項目總體完成情況、資金到位及使用情況、施工和設(shè)備完成情況、檔案資料歸檔情況等進(jìn)行驗收，并形成驗收意見。

第二十條 竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并對工程檔案進(jìn)行系統(tǒng)整理、分類立卷，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)原項目審批部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十一條 項目正式投入運(yùn)行后一段時間，要按照國家有關(guān)要求開展績效評價和后評估，并將評價評估結(jié)果報項目審批部門備案，作為今后項目決策的重要依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 應(yīng)急管理部和中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要按照工作職責(zé)和分工加強(qiáng)項目監(jiān)督檢查。對應(yīng)急管理部本級及所屬事業(yè)單位項目，初步設(shè)計審核司局應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場檢查、系統(tǒng)調(diào)度等方式，加強(qiáng)項目實(shí)施的日常監(jiān)管，及時了解進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題，并督促項目單位整改。

應(yīng)急管理部和中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局要建立項目實(shí)施和投資計劃執(zhí)行剛性激勵約束機(jī)制，在項目審批和安排投資時，優(yōu)先考慮項目實(shí)施、投資計劃執(zhí)行和績效評價結(jié)果較好的單位。

第二十三條 對存在下列行為之一的項目單位，要責(zé)令其改正，并根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目建設(shè)地點(diǎn)，或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更，擅自增加投資概算的；

（三）要求施工單位對中央預(yù)算內(nèi)投資項目墊資建設(shè)的；

（四）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)項目的；

（五）其他嚴(yán)重違反項目管理有關(guān)情況的。

第二十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受并配合有關(guān)部門的稽察、檢查和督查，并建立項目情況報告制度，每月5日前通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項目庫等系統(tǒng)及書面文件，報告項目主要工作進(jìn)展、工程形象進(jìn)度、投資計劃執(zhí)行等情況。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，主動公開項目審批、招標(biāo)投標(biāo)等信息，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。

第二十五條 應(yīng)急管理部和中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局接受單位、個人對項目審批、資金安排、建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為的舉報，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 附則

第二十六條 本辦法對數(shù)字進(jìn)行表述時，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十七條 中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局應(yīng)根據(jù)本辦法有關(guān)原則，分別制定本單位項目管理細(xì)則。

應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局及所屬單位使用中央財政資金實(shí)施的項目，執(zhí)行國務(wù)院財政主管部門有關(guān)規(guī)定。

國務(wù)院和地方投資主管部門對項目審批及建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本辦法由應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原國家安全監(jiān)管總局2014年8月28日印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理辦法》同時廢止。