各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局:
現(xiàn)將《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),不斷規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。
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?應(yīng)急管理部辦公廳
2019年11月1 日
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安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引
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? 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,保障應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),特制定安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范用語指引。
? 本指引是應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中使用的語言,僅限應(yīng)急管理部門內(nèi)部使用,不得在任何法律文書中引用。
? 本指引包括現(xiàn)場執(zhí)法和行政處理兩部分。
?一、現(xiàn)場執(zhí)法
? 現(xiàn)場執(zhí)法流程包括三部分:召開啟動(dòng)會(huì)、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、召開總結(jié)會(huì)。
(一)召開啟動(dòng)會(huì)。
?? 1.表明身份。如:你好。我們是×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員×××、×××,這是我們的執(zhí)法證件(出示證件)。
?? 2.告知執(zhí)法檢查事項(xiàng)。如:根據(jù)××工作計(jì)劃(或舉報(bào)投訴),今天依法對(duì)你單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,執(zhí)法流程包括啟動(dòng)會(huì)、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、總結(jié)會(huì)等環(huán)節(jié)。請(qǐng)你單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和有關(guān)崗位員工全程參加。
?對(duì)你單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容為××,請(qǐng)予以配合。
?? 3.告知執(zhí)法檢查場所(部位)。如:請(qǐng)配合我們對(duì)你單位的××場所(部位)進(jìn)行檢查。
?? 4.告知權(quán)利。如:如果你認(rèn)為在場的執(zhí)法人員與你有利害關(guān)系,可能影響公正處理的,你有權(quán)申請(qǐng)回避。
?? 5.要求對(duì)方介紹情況。如:請(qǐng)介紹你單位關(guān)于本次執(zhí)法檢查內(nèi)容開展的相關(guān)安全生產(chǎn)工作。
? 執(zhí)法檢查中,我們將嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和要求,確保本次執(zhí)法檢查透明、規(guī)范、合法、公正。
(二)現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
?? 1.要求對(duì)方提供有關(guān)資料時(shí),應(yīng)清楚告知所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料名稱。如:根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定,請(qǐng)你提供××證照(許可證、資質(zhì)證書、特種作業(yè)人員證件及其他有關(guān)文件等資料),對(duì)涉及你單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,我們將依法為你單位保密,請(qǐng)予配合。
?? 2.發(fā)現(xiàn)違法行為或者隱患,可以當(dāng)場糾正的,應(yīng)當(dāng)予以當(dāng)場糾正。如:現(xiàn)在請(qǐng)按照規(guī)定將××的生產(chǎn)車間的安全出口打開。
? 3.情況緊急,需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利救濟(jì)途徑。如:經(jīng)查實(shí),你(單位)有×××現(xiàn)狀(違法行為),違反了《××××》第×條第×款(項(xiàng))規(guī)定,根據(jù)《××××》第×條第×款(項(xiàng))的規(guī)定,我廳(局)現(xiàn)決定當(dāng)場采取××強(qiáng)制措施。
4.決定當(dāng)場收繳罰款時(shí),應(yīng)準(zhǔn)確無誤地告知繳納罰款的依據(jù)和具體數(shù)額,并當(dāng)場向當(dāng)事人開繳由省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如:這是繳納票據(jù),請(qǐng)核對(duì)。
(注:適用行政處罰簡易程序,決定當(dāng)場處罰的,需告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,制作決定書并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。此部分內(nèi)容可參考第二部分行政處理。)
? 5.制作《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》,應(yīng)要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)。如:這是《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》,請(qǐng)仔細(xì)核對(duì),如無誤,請(qǐng)?jiān)诖颂幒炞洲嘤 ?/p>
?如遇到當(dāng)事人有不識(shí)字或其他閱讀障礙時(shí),應(yīng)當(dāng)場將《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》內(nèi)容宣讀給當(dāng)事人聽,并注明情況。如果沒有異議,請(qǐng)當(dāng)事人捺印。
?如遇當(dāng)事人拒絕在有關(guān)執(zhí)法文書上簽字,應(yīng)告知拒絕簽字后果,并注明情況。如:請(qǐng)你再次考慮是否簽字,如果你拒絕簽字,我們將記錄在案,依法處理。
? 6.當(dāng)事人妨礙公務(wù)時(shí),應(yīng)告知對(duì)方不得妨礙公務(wù),并告知具體法律后果。如:請(qǐng)保持冷靜!我們是×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員,正在依法執(zhí)行公務(wù),請(qǐng)你予以配合。如果你單位繼續(xù)拒絕我們監(jiān)督檢查的,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零五條,我們有權(quán)對(duì)你單位處以兩萬元以上二十萬元以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。
?如果有以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,應(yīng)告知當(dāng)事人法律后果。如:若你繼續(xù)以威脅方法阻礙我們執(zhí)法,將有可能觸犯《刑法》第二百二十七條,涉嫌妨害公務(wù)罪,受到刑事處罰。
(三)召開總結(jié)會(huì)。
? 1.介紹現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況。如:×××應(yīng)急管理廳(局)根據(jù)××工作計(jì)劃(或投訴舉報(bào))對(duì)你單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查,查閱了××等資料,對(duì)××進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,并就有關(guān)情況和問題向有關(guān)人員進(jìn)行了問詢。通過對(duì)你單位的執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)存在×個(gè)方面的問題,一是××××××,二是××××××。請(qǐng)從×個(gè)方面在×?xí)r限內(nèi)予以整改,一是××××××,二是××××××。
?對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為,×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員填寫了《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》,請(qǐng)你單位負(fù)責(zé)人確認(rèn),如無異議,請(qǐng)簽字。
? 2.如發(fā)現(xiàn)的問題需整改,應(yīng)向被檢查單位負(fù)責(zé)人說明。如:對(duì)你單位檢查后發(fā)現(xiàn)了×項(xiàng)安全生產(chǎn)違法行為,我廳(局)依法擬下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》(現(xiàn)場宣讀《責(zé)令限期整改指令書》),你單位應(yīng)當(dāng)按照《責(zé)令限期整改指令書》上的時(shí)限要求依法進(jìn)行整改。請(qǐng)你單位負(fù)責(zé)人確認(rèn),如無異議,請(qǐng)簽字。我們的聯(lián)系電話是×××,在整改中有什么問題,請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的,請(qǐng)于整改期限屆滿前10日內(nèi)向我廳(局)提出書面延期申請(qǐng),我們將自申請(qǐng)受理之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。如果逾期未按要求完成整改,我廳(局)將依據(jù)××××的規(guī)定,對(duì)你單位作出××××的處理。
? 我廳(局)將在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)你單位有關(guān)違法行為、事故隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查,你單位提前完成整改的,也可以申請(qǐng)我廳(局)安排時(shí)間提前進(jìn)行復(fù)查。請(qǐng)予以配合,再見。
? 二、行政處理
? 行政處理主要是指現(xiàn)場檢查之后的行為。包括整改復(fù)查、行政處罰和行政強(qiáng)制三部分。
(一)整改復(fù)查。
? 如已完成整改。如:你好。我們是×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員,我廳(局)于××月××日向你單位下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》,經(jīng)復(fù)查,你單位已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改,這是《整改復(fù)查意見書》,請(qǐng)你簽字確認(rèn)。
? 如未完成整改。如:你好。我們是×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員,我廳(局)于××月××日向你單位下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》,現(xiàn)經(jīng)過我們復(fù)查,你單位還有×項(xiàng)問題未及時(shí)整改完畢,我們將根據(jù)××××的規(guī)定,對(duì)你單位進(jìn)行××××行政決定。這是《整改復(fù)查意見書》,請(qǐng)你簽字確認(rèn)。
(二)行政處罰。
? 1.在調(diào)查取證時(shí),調(diào)取原始憑證有困難的,可以復(fù)印,并要求出具證據(jù)的單位或個(gè)人簽名或者蓋章。如:你好。為了查清××案情,這是××文件的復(fù)印件,請(qǐng)你核對(duì)后注明“此件與原件核對(duì)一致”,并在此處簽名(或蓋章)。
? 采取抽樣取證的,應(yīng)仔細(xì)核對(duì),并要求被抽樣取證單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽名,制作《抽樣取證憑證》。如:你好。依據(jù)《××法》第××條規(guī)定,我們對(duì)你單位的××××進(jìn)行抽樣取證。這是《抽樣取證憑證》,請(qǐng)你核對(duì)后,在此處簽名。
?(注:在調(diào)查取證時(shí),應(yīng)當(dāng)亮明身份、告知當(dāng)事人回避等權(quán)利、制作詢問或檢查筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對(duì)象簽字等可參照前文現(xiàn)場執(zhí)法檢查。)
? 2.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本級(jí)應(yīng)急管理廳(局)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存證據(jù)。如:為查清××事實(shí),×××為有關(guān)證據(jù),我們將依法對(duì)×××物品進(jìn)行登記保存,請(qǐng)予以配合。這是《先行登記保存證據(jù)通知書》及物品清單,請(qǐng)仔細(xì)核對(duì),如無誤,請(qǐng)?jiān)诖颂幒炞?,我們將?日內(nèi)通知你到×××應(yīng)急管理廳(局)辦理先行登記保存證據(jù)處理決定事項(xiàng)。
? 3.行政處罰決定作出之前,應(yīng)向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實(shí)、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定以及當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等。如:現(xiàn)查明,你(單位)存在×××行為,違反了《××××》第×條第×款(項(xiàng))規(guī)定,根據(jù)《××××》第×條第×款(項(xiàng))的規(guī)定,我廳(局)擬作出××的行政處罰。如對(duì)處罰有異議,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定,你(單位)有權(quán)在收到本告知書之日起3日內(nèi)向×××應(yīng)急管理廳(局)進(jìn)行陳述和申辯,逾期不提出申請(qǐng)的,視為放棄權(quán)利。
? 4.聽取當(dāng)事人的陳述申辯,制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》,要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)。如:我們就××一案聽取了你(單位)的陳述申辯,這是《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》,請(qǐng)仔細(xì)核對(duì),如無誤,請(qǐng)?jiān)诖颂幒炞洲嘤 ?/p>
? 5.符合聽證程序的,在作出行政處罰決定之前,應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。如:如果你對(duì)我廳(局)擬作出的本次行政處罰決定有異議,請(qǐng)你在接到本告知書之日起3日內(nèi)向×××應(yīng)急管理廳(局)提出書面聽證申請(qǐng)。逾期不提出申請(qǐng)的,視為放棄聽證權(quán)利。
? 6.行政處罰決定作出之后,應(yīng)向當(dāng)事人告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰決定和依法享有的救濟(jì)權(quán)利,并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。如:經(jīng)查實(shí),你(單位)有×××行為,違反了《××××》第×條第×款(項(xiàng))規(guī)定,根據(jù)《××××》第×條第×款(項(xiàng))的規(guī)定,我廳(局)現(xiàn)作出×××的行政處罰決定。這是《行政處罰決定書》,請(qǐng)你在《文書送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。
? 當(dāng)事人向銀行繳納罰款的,應(yīng)明確告知當(dāng)事人繳納罰款的地點(diǎn)和期限。如:請(qǐng)你(單位)于××月××日前到××銀行繳納罰款。
?? 7.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定有爭議時(shí),應(yīng)告知權(quán)利救濟(jì)途徑。如:如果你對(duì)我廳(局)本次行政處罰決定有異議,請(qǐng)你在接到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府或者×××應(yīng)急管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議或者在6個(gè)月內(nèi)向×××人民法院提出行政訴訟。
? 當(dāng)事人要求減免處罰時(shí),應(yīng)說明無法滿足對(duì)方要求原因。如:對(duì)不起,我們這是按××××的規(guī)定處理,我們無權(quán)對(duì)你的違法行為減免處罰,請(qǐng)你諒解。
? 當(dāng)事人拒收《行政處罰決定書》時(shí),應(yīng)明確告知拒絕簽字后果。如:由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》,我們將請(qǐng)見證人見證并簽字,按照規(guī)定將作留置送達(dá),并將有關(guān)情況記錄在案。
(三)行政強(qiáng)制。
? 1.查封、扣押涉案物品時(shí),應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)事人對(duì)擬查封物品的具體情況認(rèn)真清點(diǎn)核實(shí)和確認(rèn),制作《查封扣押清單》和《查封扣押決定書》。如:我廳(局)在現(xiàn)場檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)你單位存在××××設(shè)備不符合《××××》第×條規(guī)定。依據(jù)《××××》第××條第×款(項(xiàng))規(guī)定,決定查封××設(shè)備。查封期限自××××年××月××日至××××年××月××日。這是《查封扣押清單》,請(qǐng)仔細(xì)清點(diǎn)核實(shí)和確認(rèn)。這是《查封扣押決定書》,請(qǐng)你在《文書送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。
? (注:在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)亮明身份、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對(duì)象簽字等可參照前文現(xiàn)場檢查程序。)
? 2.因案情重大、復(fù)雜,需要依法延長查封扣押期限的,應(yīng)告知當(dāng)事人并說明理由,制作《延長查封扣押期限決定書》。如:我廳(局)于××××年××月××日根據(jù)《查封扣押決定書》對(duì)你單位××設(shè)備作出了查封的行政強(qiáng)制措施。因××××,依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十五條規(guī)定,決定將查封期限延長至××××年××月××日。
? 3.采取行政強(qiáng)制措施后,作出進(jìn)一步處理決定的,應(yīng)告知當(dāng)事人處理決定的內(nèi)容。如:我廳(局)于××××年××月××日根據(jù)《查封扣押決定書》對(duì)你單位××設(shè)備作出了查封的行政強(qiáng)制措施。依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第××條第×款(項(xiàng))規(guī)定,經(jīng)維修,該設(shè)備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,現(xiàn)予以解除查封。
? 4.依法作出行政決定后,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起訴訟,也不履行有關(guān)行政處罰決定,應(yīng)催告當(dāng)事人履行,告知履行內(nèi)容、期限和后果。如:我廳(局)于××××年××月××日對(duì)你單位作出的《行政處罰決定》尚未履行,你(單位)在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條的規(guī)定,請(qǐng)你(單位)立即履行××××行政決定。如你(單位)不履行,本單位將依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
? ? 5.停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的,應(yīng)告知當(dāng)事人停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的依據(jù)、期限及依法享有的救濟(jì)權(quán)利。如:因你單位存在重大事故隱患,我廳(局)于××××年××月××日依法對(duì)你單位作出了××××決定,你單位拒不執(zhí)行,存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。為保障安全生產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條第一款的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定自××××年××月××日××?xí)r××分起,對(duì)你單位采取停止供電措施,強(qiáng)制你單位履行決定。
?你單位依法履行相關(guān)行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患,本機(jī)關(guān)將及時(shí)通知有關(guān)單位解除上述有關(guān)措施。
?? 6.當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等決定有爭議時(shí),應(yīng)告知其依法享有的救濟(jì)權(quán)利。如:如果你對(duì)我廳(局)查封扣押決定有異議,請(qǐng)你在接到《查封扣押決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府或者×××應(yīng)急管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議或者在6個(gè)月內(nèi)向×××人民法院提出行政訴訟,但本指令不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。