各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局,有關中央企業(yè):
2019年5月17日,黑龍江省黑河市遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司翠宏山鐵多金屬礦(以下簡稱翠宏山鐵礦)發(fā)生透水事故,造成43人被困。截至5月21日,36人獲救,7人失聯(lián),救援工作仍在緊張進行中。事故發(fā)生后,國務院領導同志作出重要批示,要求抓緊搜救井下失聯(lián)人員,科學施救,確保安全,盡快查明原因,依法依規(guī)嚴肅查處相關責任人,強化安全生產(chǎn)責任落實,認真督查檢查、排除各類隱患,堅決防范重特大事故發(fā)生。
經(jīng)初步分析,事故直接原因是翠宏山鐵礦作為基建礦山,在明知礦區(qū)受地表庫爾濱河威脅的情況下,違法違規(guī)組織生產(chǎn),擅自開采+190米水平以上礦體,造成地表塌陷,河水裹帶泥沙形成泥石流潰入井下導致事故發(fā)生,事故詳細原因正在進一步調查中。事故暴露出翠宏山鐵礦盲目追求經(jīng)濟利益,基建期間違法違規(guī)組織生產(chǎn),防治水各項措施不落實,對外包工程承包單位管理不到位等突出問題。該企業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)導致事故發(fā)生,暴露出地方監(jiān)管部門日常檢查執(zhí)法不到位、安全監(jiān)管失之于寬、失之于軟等突出問題。
該起事故性質極其惡劣,且涉險人員多,引起社會廣泛關注。為認真落實國務院領導同志重要批示精神,舉一反三、亡羊補牢,有效防范和堅決遏制同類事故發(fā)生,現(xiàn)提出以下工作要求:
一、依法嚴肅調查處理事故
黑龍江省應急管理廳要督促黑河市人民政府按照“四不放過”的原則,認真做好該起事故調查工作,盡快查明事故原因,依法依規(guī)嚴肅對相關單位和相關責任人予以追責,事故調查報告要在60日內完成。事故調查結束后,依據(jù)有關規(guī)定,將事故責任企業(yè)和責任人員按程序納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
二、全面開展安全設施“三同時”專項檢查
各地區(qū)要立即組織對近3年來金屬非金屬礦山建設項目安全設施“三同時”情況進行專項檢查,依法嚴厲打擊未批先建、不按批準的設計施工、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)等違法違規(guī)行為,采取暫停建設、停產(chǎn)整頓、從嚴追責、上限處罰等措施,對非法違法行為形成高壓態(tài)勢。對一些監(jiān)管部門工作停留表面,放任違法違規(guī)建設行為的,要嚴肅問責。
三、狠抓防治水各項工作措施落實
各地區(qū)要組織專業(yè)機構或專家,對受嚴重水害威脅的金屬非金屬礦山立即進行全面排查,對在河流、湖泊、水庫和海域等水體下采礦的金屬非金屬礦山全面進行登記建檔,徹底摸清水文地質情況。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術規(guī)范》(AQ2061-2018),堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。要嚴厲打擊違反設計要求組織生產(chǎn)、違規(guī)開采防隔水礦巖柱、防治水措施不落實等違法違規(guī)行為,對存在重大水害隱患的礦山要全面停產(chǎn)整頓。
四、嚴格外包工程安全管理
各基建礦山企業(yè)要嚴格落實建設單位、施工單位、監(jiān)理單位安全責任。建設單位必須對礦山建設項目實施統(tǒng)一協(xié)調的安全管理,積極組織制定有關安全技術措施并做好督促落實工作,對施工安全進行依法嚴格監(jiān)督;施工單位要切實承擔安全生產(chǎn)責任,嚴格現(xiàn)場安全管理,嚴禁層層轉包和違法分包;監(jiān)理單位要強化責任意識,嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案,對存在事故隱患的,應當要求施工單位立即整改。
五、切實加強汛期安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各金屬非金屬礦山企業(yè)要切實落實汛期安全生產(chǎn)責任制,制定防汛方案,落實防汛措施和物資。要完善應急預案,定期開展應急演練,提高應急處置能力。要切實加強對地下礦山、尾礦庫、露天礦山邊坡等建構筑物及周邊廢棄老窯地面塌陷坑裂隙,可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流等重點部位的檢查,發(fā)現(xiàn)隱患立即撤離作業(yè)人員,確認隱患已徹底消除后方可恢復生產(chǎn)。要組織力量對防排水設施、蓄水設施進行檢修、清挖、泄流,保證各種防汛設施運轉可靠。要密切關注災害性天氣預報預警信息,嚴格落實領導帶班和值班制度,完善事故災害應急處置預案,保證信息暢通,確保安全度汛。
各地區(qū)要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防范化解重大風險重要論述,切實提高政治站位,牢固樹立安全發(fā)展理念,強化紅線意識,推動各項措施落地,有效防范重特大事故發(fā)生,為新中國成立70周年營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。
應急管理部辦公廳
2019年5月24日