各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
為深刻吸取內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下重大運輸事故教訓,針對金屬非金屬礦山暴露出的采用非法改裝車輛運輸人員、運人車輛違規(guī)使用干式制動器、未嚴格執(zhí)行井下爆破等高危作業(yè)審批制度等方面的突出問題,應急管理部決定于2019年3至4月份,開展金屬非金屬地下礦山專項執(zhí)法行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、工作目標
嚴厲打擊一批違法行為,處罰一批違法企業(yè),推動基層解決執(zhí)法難度大、安全風險大和部分企業(yè)不會查、不想查、不認真查的問題;提升基層執(zhí)法人員能力和企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)水平,促進企業(yè)主動消除違法行為,有效防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,為新中國成立70周年和全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表》(見附件1)明確的執(zhí)法內(nèi)容對全國所有金屬非金屬地下礦山開展專項執(zhí)法工作;上級執(zhí)法部門主動了解下級情況,對下級提供支持,幫下級推動工作;堅持執(zhí)法與服務并重,邀請專家對企業(yè)開展指導服務,指導督促企業(yè)有效解決安全生產(chǎn)中的突出問題,提高金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)水平。
三、工作分工和方式
按照管轄權(quán)限落實責任分工。應急管理部和各省級應急管理部門對單班入井30人以上(含30人)的金屬非金屬地下礦山(以下統(tǒng)稱重點地下礦山)進行全覆蓋重點執(zhí)法指導。各級應急管理部門負責各自管轄權(quán)內(nèi)的專項執(zhí)法。
(一)應急管理部。
1.開展培訓。應急管理部將對各級應急管理部門參與專項執(zhí)法行動的執(zhí)法人員和專家進行視頻培訓(視頻培訓具體時間另行通知),統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務、落實責任,對金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動明確的違法行為進行講解,提高執(zhí)法行動的針對性和實效性,解決執(zhí)法檢查浮于表面、深不下去的問題,提高執(zhí)法人員查處違法行為能力。
2.進行抽查。應急管理部組織執(zhí)法指導組,對部分地區(qū)重點地下礦山專項執(zhí)法行動進行抽查指導(重點抽查名單見附件2),同時邀請專家對企業(yè)開展指導服務;執(zhí)法指導組和省級應急管理部門共同對重點地下礦山開展現(xiàn)場執(zhí)法指導,負有管轄權(quán)的應急管理部門參加。
3.協(xié)調(diào)指導。負責省級應急管理部門報告的難以解決案件的處置。
4.總結(jié)通報。專項執(zhí)法行動結(jié)束后,應急管理部將對專項執(zhí)法情況進行總結(jié),對各地專項執(zhí)法行動開展情況,特別是行政處罰和執(zhí)法閉環(huán)情況進行匯總分析,并將工作情況向全國通報。
(二)省級應急管理部門。
1.制定實施方案。各省級應急管理部門要制定專項執(zhí)法行動實施方案,根據(jù)工作任務需要,組成若干執(zhí)法指導組(每個組至少由兩名執(zhí)法人員和兩名專家組成),對轄區(qū)內(nèi)重點地下礦山進行執(zhí)法指導。請于3月7日前將實施方案和專家信息報送應急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局(專家信息表見附件3)。
2.開展執(zhí)法。有管轄權(quán)職責的省級應急管理部門依職責開展專項執(zhí)法行動。
3.進行檢查。各省級應急管理部門要對除會同應急管理部執(zhí)法指導組抽查以外的全部重點地下礦山進行執(zhí)法指導,負有管轄權(quán)的應急管理部門參加。同時,指導督促下級應急管理部門開展專項執(zhí)法行動。
4.協(xié)調(diào)指導。負責下級應急管理部門報告的難以解決案件的處置;解決不了的案件,要及時向上級報告。
5.總結(jié)上報。各省級應急管理部門要認真總結(jié)專項執(zhí)法行動中的經(jīng)驗和問題,于5月15日前將工作總結(jié)報送應急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局(聯(lián)系人及電話:吳昊,010-64463683〈兼?zhèn)髡妗?,電子郵箱:wuh@chinasafety.gov.cn)。
(三)市縣兩級應急管理部門。
1.負責執(zhí)法專項行動實施。按照上級應急管理部門的要求,具體負責管轄權(quán)限內(nèi)的金屬非金屬地下礦山的專項執(zhí)法行動,依管轄權(quán)限進行執(zhí)法處罰。
2.完善企業(yè)基礎臺賬,定期向上級報送工作進展情況。
3.專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法難度大、安全風險大、基層查不動、解決不了的難題,及時向上級報告。
四、工作要求
(一)規(guī)范執(zhí)法行為。各級應急管理部門要做好執(zhí)法公示,主動公開專項執(zhí)法行動的內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果、監(jiān)督方式等執(zhí)法信息,形成社會監(jiān)督輿論氛圍,推動企業(yè)主動整改違法行為;要嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的具體要求,依照法定程序、權(quán)限對企業(yè)存在的違法行為進行執(zhí)法。上級應急管理部門已抽查的重點地下礦山,下級應急管理部門不再另行安排專項執(zhí)法。
(二)嚴格執(zhí)法處罰。各級應急管理部門在專項執(zhí)法行動中,要嚴格按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表》確定的內(nèi)容開展執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為,要嚴格依法作出行政處罰決定,下達執(zhí)法文書;根據(jù)需要,及時發(fā)出建議函、警示函、整改督辦函。
(三)消除違法行為。各級負有管轄權(quán)的應急管理部門,要做好現(xiàn)場檢查記錄并由企業(yè)負責人簽字;對專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法下達執(zhí)法文書,一盯到底,做到閉環(huán)管理。對整改難度大的違法行為,要依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,落實防范措施。
(四)創(chuàng)新執(zhí)法方式。要創(chuàng)新執(zhí)法方式,做到執(zhí)法與服務結(jié)合,開展“說理式執(zhí)法”,創(chuàng)造公平公正規(guī)范透明的執(zhí)法環(huán)境,為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。執(zhí)法過程中,企業(yè)主要負責人、安全管理人員、現(xiàn)場崗位員工要在場,專家要向企業(yè)提供咨詢服務,以達到安全生產(chǎn)執(zhí)法的示范、教育和培訓目的;并向企業(yè)主要負責人講解相關(guān)法律法規(guī)要求,通過督促其履職盡責,主動整改消除企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為,推動企業(yè)落實主體責任。通過規(guī)范文明執(zhí)法,進一步樹立安全執(zhí)法的威信,形成執(zhí)法的強大威懾力,推動企業(yè)安全發(fā)展。
(五)強化結(jié)果運用。各級應急管理部門在專項執(zhí)法行動中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為符合《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)規(guī)定的,要按規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”,通過實施聯(lián)合懲戒,形成有力震懾,增強企業(yè)守法的自覺性。
(六)做好宣傳曝光。各級應急管理部門要認真做好專項執(zhí)法行動宣傳工作,充分運用網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號等各類媒體,大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時,要鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)違法行為,營造良好氛圍,形成安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢。
(七)嚴格工作紀律。所有參與執(zhí)法專項行動的工作人員應貫徹落實中央八項規(guī)定精神,加強黨風廉政建設,堅決反對形式主義和官僚主義;要深入基層現(xiàn)場,堅持原則,敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題,要敢于動真碰硬,務求實效,全面提升執(zhí)法水平。
附件:
1.金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表
應急管理部辦公廳
2019年3月4日