各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位：

2019年2月23日8時(shí)20分許，內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀漫公司）井下發(fā)生重大運(yùn)輸安全事故。目前，造成22人死亡，28人受傷。據(jù)初步分析，事故直接原因是外包工程施工單位溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程有限公司西烏珠穆沁旗分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫州建設(shè)分公司）違法違規(guī)使用非法改裝車(chē)輛向井下運(yùn)輸人員且嚴(yán)重超載，在行駛過(guò)程中制動(dòng)器失靈，車(chē)輛失控，引發(fā)事故。事發(fā)車(chē)輛采用國(guó)家明令井下禁止使用的干式制動(dòng)器，且未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

事故暴露出銀漫公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理極其混亂，安全投入嚴(yán)重不足，有關(guān)人員安全管理知識(shí)和能力匱乏；轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任，以包代管、包而不管，任由施工單位長(zhǎng)期違規(guī)使用非法改裝車(chē)輛運(yùn)輸人員；違反設(shè)計(jì)規(guī)定將措施斜坡道用于人員運(yùn)輸，弄虛作假逃避復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。溫州建設(shè)分公司現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全管理制度形同虛設(shè)，違規(guī)使用干式制動(dòng)車(chē)輛運(yùn)輸人員，且人貨混裝、嚴(yán)重超載。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，出具虛假驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管缺位等。這起事故發(fā)生在全國(guó)“兩會(huì)”前夕，社會(huì)影響極為惡劣，教訓(xùn)極其慘痛。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求全力救治傷員，妥善做好善后工作，盡快查明事故原因并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理和安全監(jiān)管工作。應(yīng)急管理部立即派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)助地方開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處置工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，提出以下要求：

一、依法嚴(yán)肅調(diào)查處理事故

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定對(duì)該起事故查處實(shí)行掛牌督辦，約談內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署及相關(guān)部門(mén)、西烏珠穆沁旗人民政府主要負(fù)責(zé)人。責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法暫扣銀漫公司安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。責(zé)成浙江省應(yīng)急管理廳依法暫扣溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程有限公司安全生產(chǎn)許可證，約談該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要依法組織對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。待事故調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、全面深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查

各地區(qū)要深刻汲取事故教訓(xùn)，立即開(kāi)展金屬非金屬地下礦山斜坡道運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面摸排轄區(qū)內(nèi)使用干式制動(dòng)器的車(chē)輛或改裝車(chē)輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥的企業(yè)名單、車(chē)輛類(lèi)型和數(shù)量等情況，建立臺(tái)賬；要責(zé)令相關(guān)企業(yè)作為重大事故隱患，制定具體整改方案，明確具體整改期限，落實(shí)過(guò)渡期安全保障措施，確保整改到位。要依法嚴(yán)厲打擊超設(shè)備能力運(yùn)輸人員、物料，人貨混裝運(yùn)輸和出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告等違法違規(guī)行為。對(duì)拒不整改的，要依法依規(guī)采取吊銷(xiāo)證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，對(duì)非法違法行為形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防同類(lèi)事故發(fā)生。

三、著力加強(qiáng)施工單位安全監(jiān)管

各地區(qū)要督促金屬非金屬礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》要求，與施工單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但并不能取代發(fā)包企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要明確礦山企業(yè)與施工單位各自具體的安全責(zé)任，劃清各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將施工單位的安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)安全管理體系統(tǒng)一管理。礦山企業(yè)要依法嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)保障水平；嚴(yán)禁以包代管或包而不管，將安全責(zé)任推卸給施工單位。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格施工單位資質(zhì)許可和管理，查處取締使用淘汰落后裝備、不具備相應(yīng)條件的單位資質(zhì)，重點(diǎn)打擊資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包、分包等行為。

四、切實(shí)強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要高度重視金屬非金屬礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。要督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作方案，對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面、徹底的安全檢查，依法依規(guī)對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)。對(duì)排查出的隱患，要明確整改責(zé)任并及時(shí)予以消除。要將復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作作為執(zhí)法重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦山企業(yè)的抽查檢查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假和違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)工行為。

五、大力淘汰落后和推廣先進(jìn)裝備及工藝

各地區(qū)要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》，嚴(yán)禁礦山企業(yè)使用明令淘汰的設(shè)備及工藝。要把淘汰禁止使用的設(shè)備及工藝與安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全許可證頒發(fā)等許可工作相結(jié)合，嚴(yán)格源頭把控，強(qiáng)力推進(jìn)。要依法強(qiáng)制實(shí)施金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，嚴(yán)格安全設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)防邊淘汰邊低水平建設(shè)和更新。要加快金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用，提高礦山企業(yè)安全科技保障能力。要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，利用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管。

全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，嚴(yán)以履職、擔(dān)當(dāng)作為。要嚴(yán)把煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、危化品、油氣管道、煙花爆竹等行業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工關(guān)，防范化解消防、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等涉及公共安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)森林火災(zāi)防控，做到打早打小打了。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24小時(shí)值班制度，完善事故災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案和保障機(jī)制，各級(jí)消防和安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍要靠前駐防，遇到重大險(xiǎn)情立即有效處置，為全國(guó)“兩會(huì)”勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2019年2月26日