國務院安委會辦公室關于開展

危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知

安委辦〔2019〕1號

有關省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和應急管理的重要指示精神及國務院領導同志批示要求，認真落實國務院安委會辦公室、應急管理部危險化學品安全生產(chǎn)專題視頻會議安排，深刻汲取河北省張家口市“11?28”重大爆燃等事故教訓，深入推動有關化工和危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化重大風險管控，指導基層有關部門提高危險化學品安全監(jiān)管的針對性有效性，促進安全監(jiān)管能力提升，堅決防范和遏制化工重特大事故，國務院安委會辦公室決定自2019年1月至2021年12月，組織對53個危險化學品重點縣（以下簡稱重點縣，名單見附件1）開展為期三年的專家指導服務?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)和應急管理的決策部署，牢牢把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，以高度的政治責任感把防范和遏制化工較大以上事故抓在手上，切實把安全責任擔負起來落實下去，把各項安全防范措施抓細抓實抓好，不斷夯實化工和危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高本質(zhì)安全水平，提升應急救援能力，健全完善安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大事故，推動化工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

充分利用社會力量助力安全生產(chǎn)工作，指導幫助重點縣有效解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的突出問題，在摸清風險、找準問題、抓實措施的基礎上，狠抓應急管理部部署的重點工作落實，推動地方危險化學品安全監(jiān)管工作上水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提高危險化學品安全生產(chǎn)水平。通過開展專家指導服務，帶動重點縣提升化工和危險化學品安全管理水平，培育10個左右化工和危險化學品安全監(jiān)管工作示范縣；通過培植幫扶，在每個重點縣樹立1-2個安全生產(chǎn)標桿企業(yè)；通過開展安全教育培訓，為企業(yè)和地方政府監(jiān)管部門培養(yǎng)一批高素質(zhì)的安全管理與技術(shù)專家。

三、工作內(nèi)容

（一）摸清底數(shù)，按照安全狀況對企業(yè)分類分級。

1.重點摸清涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品重大危險源）企業(yè)及地方依據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》（應急〔2018〕19號）評估出的紅、橙兩級企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，排查識別存在較大風險的企業(yè)，調(diào)查評估因風險失控受影響的區(qū)域范圍及風險值，分析診斷安全控制措施的充分性有效性，開展分級分類指導服務。

2.摸清重點縣危險化學品專業(yè)監(jiān)管力量配備與履職情況。

（二）突出重點，查找企業(yè)存在的安全生產(chǎn)共性問題及重大風險。

針對生產(chǎn)儲存裝置本質(zhì)安全設計、總圖布置、工藝操作（尤其是工藝報警、聯(lián)鎖的管理）、設備完好性管理、裝置安全設施維護、特殊作業(yè)管理、變更管理、企業(yè)周邊風險、應急處置方案、應急救援資源等方面存在的問題，提出整改建議意見。

（三）明確目標，推動企業(yè)提升安全生產(chǎn)科學化水平。

按照《危險化學品安全管理條例》、《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）、《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）、《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）等法規(guī)政策、標準和規(guī)范性文件要求，指導企業(yè)深入推進安全生產(chǎn)標準化建設，構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，全面實施化工過程安全管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學化水平。

（四）加強安全教育培訓，提升化工和危險化學品安全監(jiān)管人員及企業(yè)安全管理人員能力。

在重點縣開展法規(guī)標準政策、安全領導力、風險管控、安全生產(chǎn)標準化、化工過程安全管理等教育培訓，提升化工和危險化學品監(jiān)管人員及企業(yè)安全管理人員的專業(yè)能力。

（五）培育標桿，形成一批安全生產(chǎn)標桿企業(yè)和安全監(jiān)管示范縣。

從每個重點縣中選擇1-2家企業(yè)進行安全生產(chǎn)標桿企業(yè)培植（目標為一級安全生產(chǎn)標準化或化工過程安全管理示范企業(yè)），以點帶面，推動本地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)安全管理水平的提升。

通過重點輔導，培育一批安全生產(chǎn)監(jiān)管示范縣，樹立基層危險化學品安全監(jiān)管典型，推動全國危險化學品安全監(jiān)管工作上臺階。

（六）推動化工和危險化學品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

通過診斷排查，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（或生產(chǎn)技術(shù)處于淘汰或限制類產(chǎn)業(yè)類型）、管理差、安全設施投入嚴重不足、裝置本質(zhì)安全水平低、事故發(fā)生概率高、存在重大風險和隱患且整改無望的企業(yè)，提出關閉退出建議，推動化工和危險化學品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、工作形式

（一）加強組織領導。國務院安委會辦公室成立專家指導服務工作協(xié)調(diào)組，組長由應急管理部領導同志擔任，副組長由應急管理部?；O(jiān)管司、中國化學品安全協(xié)會主要負責人和中國石油天然氣集團有限公司安全管理部門、中國石油化工集團有限公司安全管理部門主要負責人擔任，成員由中國安全生產(chǎn)科學研究院、應急管理部化學品登記中心、中國海洋石油集團有限公司安全管理部門、中國化學工程集團有限公司安全管理部門分管負責人擔任，專家指導服務工作協(xié)調(diào)組設立辦公室，負責有關日常事務。

（二）專家指導服務工作協(xié)調(diào)組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)組辦公室）組織安全、工藝、設備、儀表、應急專家組成10個專家指導服務小組（專家名額分配見附件2），每個專家指導服務小組負責對接5-6個重點縣，根據(jù)重點縣化工和危險化學品安全生產(chǎn)情況及涉及的行業(yè)類別，每個縣每年指導服務至少2次，每次一周。同時，根據(jù)重點縣需求，集中開展若干次安全教育培訓或分批次在重點縣開展各類安全教育培訓。

（三）每次指導服務完成后進行總結(jié)評估，每次現(xiàn)場服務后進行集中講評；每年召開一次指導服務工作總結(jié)會議。

五、工作要求

（一）協(xié)調(diào)組辦公室于每年年初制定年度指導服務計劃，并于每年1月15日前通報重點縣所在的省級應急管理部門，并抄送有關市、縣級應急管理部門。

專家指導服務小組每次指導服務完成后應在10個工作日內(nèi)將指導服務的總結(jié)報告反饋所在地省、市級應急管理部門和重點縣安全生產(chǎn)委員會及應急管理部門；協(xié)調(diào)組辦公室負責匯總各專家指導服務小組工作情況，形成工作簡報，按月上報國務院安委會辦公室。

重點縣所在省、市級應急管理部門要根據(jù)專家指導服務小組反饋的問題隱患清單，結(jié)合本地區(qū)安全監(jiān)管工作實際，對照相關法律法規(guī)標準逐條分析，形成隱患整改和行政執(zhí)法的交辦事項，督促重點縣限期落實整改。對重大隱患的整改，要建立分級掛牌督辦制度。對整改落實不力、問題嚴重的，要依法依規(guī)嚴肅處理。省、市兩級應急管理部門在抓好重點縣整改的同時，還要對發(fā)現(xiàn)的典型問題，舉一反三，及時組織轄區(qū)內(nèi)有關化工和危險化學品企業(yè)進行排查整改，全面提升化工和危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

專家指導服務小組在每次指導服務工作開展時，須首先對前次工作中發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進行核查，核查結(jié)果報應急管理部。

（二）重點縣應急管理部門應指派專人配合專家指導服務小組工作，提供本轄區(qū)內(nèi)化工和危險化學品企業(yè)有關信息，并提供必要保障。

（三）各省級應急管理部門（西藏除外）應指導重點縣及所在市級應急管理部門積極配合做好有關工作。同時，要參照本次重點縣專家指導服務工作的方法，確定省級危險化學品重點縣，研究進行專業(yè)督導的具體措施，提升重點縣和本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)水平。

（四）嚴守紀律要求。所有參與專家指導服務工作的人員應嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，加強黨風廉政建設，堅決反對形式主義和官僚主義；深入基層現(xiàn)場，堅持原則，敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，敢于動真碰硬，務求實效，努力推動化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：

1.重點縣名單???

2.專家名額分配表??

國務院安委會辦公室

2019年1月2日