國務(wù)院安委會(huì)辦公室? 應(yīng)急管理部
關(guān)于做好歲末年初安全防范工作的通知
安委辦明電〔2018〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照中辦、國辦《關(guān)于做好2019年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求，統(tǒng)籌做好節(jié)日期間各項(xiàng)安全管理工作，加強(qiáng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，狠抓歲末年初各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)防麻痹松懈思想，層層落實(shí)安全責(zé)任。歲末年初歷來是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期。各類企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高峰期，易出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度和突擊生產(chǎn)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，人流物流車流急劇增加，城鄉(xiāng)供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會(huì)集會(huì)活動(dòng)增多，加之受復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各地機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整等因素影響，安全生產(chǎn)面臨較大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎，深入研判歲末年初本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域事故規(guī)律特點(diǎn)，切實(shí)把重大風(fēng)險(xiǎn)搞清弄準(zhǔn)，有針對(duì)性地制定嚴(yán)密的防范管控工作方案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全防范責(zé)任措施。各類企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每名員工，深入細(xì)致開展隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要突出抓好煤礦和非煤礦山安全，全面開展煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、沖擊地壓等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”，深化防火災(zāi)、防窒息專項(xiàng)治理，嚴(yán)防節(jié)日期間超能力、超強(qiáng)度突擊組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、氣柜等重點(diǎn)部位安全管控，節(jié)日期間動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)行升級(jí)管理，確保防凍、防凝、防滑、防靜電等冬季防護(hù)措施執(zhí)行到位。要強(qiáng)化途經(jīng)人員密集場(chǎng)所等高后果區(qū)的油氣輸送管道隱患排查，落實(shí)管道企業(yè)日常巡護(hù)措施，嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè)，嚴(yán)防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著火爆炸等事故。要高度重視煙花爆竹旺季生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，結(jié)合公安機(jī)關(guān)正在開展的打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營煙花爆竹行為。要深化工貿(mào)企業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理。要加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)冬季施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施，嚴(yán)禁惡劣天氣違規(guī)強(qiáng)行施工，嚴(yán)防高空墜落、坍塌、物體打擊等事故。要嚴(yán)格節(jié)日期間停產(chǎn)停工的高危企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)把煤礦、化工、煙花爆竹等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

三、針對(duì)歲末年初和節(jié)日特點(diǎn)，嚴(yán)控重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，著力抓好春運(yùn)安全運(yùn)行，開展“兩客一危一貨”、校車、公交車及軌道車輛、游輪等重點(diǎn)交通工具以及車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁等重點(diǎn)設(shè)施的隱患排查治理，嚴(yán)厲查處“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加強(qiáng)惡劣天氣安全管理、疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障，防止連環(huán)碰撞和群死群傷事故。要深化冬春火災(zāi)防控工作，加大對(duì)賓館飯店、歌舞娛樂、商場(chǎng)影院、景點(diǎn)景區(qū)、養(yǎng)老院、學(xué)校、醫(yī)院、文物博物館和大型商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所以及高層建筑、地下空間、“城中村”等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的安全隱患排查治理，督促加強(qiáng)防火和燃?xì)獍踩膊闄z查，及時(shí)整改消除“三合一”“多合一”等火災(zāi)隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大火災(zāi)事故。要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛以及電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患排查治理，確保運(yùn)行安全。要嚴(yán)格大型活動(dòng)審批，加強(qiáng)元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日期間大型文娛、集會(huì)、廟會(huì)、游園以及其他群眾自發(fā)活動(dòng)的安全管理，加強(qiáng)人流動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防擁擠、踩踏等傷亡事故，確保安全穩(wěn)定，讓人民群眾度過歡樂、祥和、安寧的節(jié)日。同時(shí)，要強(qiáng)化民航、鐵路、地鐵、漁業(yè)船舶、水電氣熱等涉及人民群眾切身利益的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防群死群傷事故。

四、強(qiáng)化綜合措施，有效防范應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。今年入冬后寒潮影響范圍廣、強(qiáng)度大，據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，未來一段時(shí)期影響我國的冷空氣仍較為頻繁，冬春季一些地方森林草原火險(xiǎn)等級(jí)升高，一些地區(qū)地震活動(dòng)較為頻繁，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。要加強(qiáng)與氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商研判，充分運(yùn)用多種媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)。要做好可能出現(xiàn)的低溫、雨雪、冰凍、寒潮、霧霾、凌汛、海冰等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加強(qiáng)巡查防守，完善應(yīng)急預(yù)案，確保隊(duì)伍、物資、裝備和避難場(chǎng)所等準(zhǔn)備到位，嚴(yán)防極端天氣引發(fā)次生事故災(zāi)害。要加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)和震情趨勢(shì)研判，一旦發(fā)生破壞性地震，迅速組織群眾避險(xiǎn)撤離，全力投入抗震救災(zāi)，及時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)防次生災(zāi)害。要完善瞭望監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、地面巡護(hù)、飛機(jī)巡護(hù)等立體化森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域隱患排查力度，嚴(yán)格火源管理和野外用火，出現(xiàn)火情打早打小打了。要健全防范救援救災(zāi)“一體化”運(yùn)作機(jī)制，密切關(guān)注災(zāi)情變化，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，迅速下?lián)芫葹?zāi)資金物資，及時(shí)足額發(fā)放冬春救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。

五、時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，全力做好搶險(xiǎn)救援。國家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，時(shí)刻保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，對(duì)重大工程、重大活動(dòng)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段要前置救援力量，現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn)、嚴(yán)盯死守，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，備足應(yīng)急物資和力量，強(qiáng)化崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)演練，全面檢測(cè)維護(hù)救援技術(shù)裝備，一旦發(fā)生險(xiǎn)情迅速出動(dòng)、沖鋒在前、全力救援、科學(xué)施救，最大限度減少損失。要加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時(shí)值班和外出報(bào)告制度，加強(qiáng)事故災(zāi)情信息核實(shí)、上報(bào)，堅(jiān)決杜絕漏報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)，出現(xiàn)緊急情況科學(xué)有效應(yīng)對(duì)處置。要利用節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，運(yùn)用字幕新聞、公益廣告等多種形式開展安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全防范意識(shí)和能力；加強(qiáng)事故災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)、研判，發(fā)現(xiàn)輿論熱點(diǎn)立即核實(shí)、及時(shí)處置、主動(dòng)回應(yīng)，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)防負(fù)面炒作。

六、堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，以強(qiáng)烈的政治自覺狠抓落實(shí)。要從牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)抓好歲末年初安全防范工作的極端重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要強(qiáng)化跟蹤督辦，敢于動(dòng)真碰硬推動(dòng)問題隱患整改，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，防止會(huì)議一開了之、通知一發(fā)了之，嚴(yán)防督而不辦、約談無果，真正把隱患消除在事故發(fā)生之前。要統(tǒng)籌安排2018年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，并嚴(yán)格控制規(guī)模，其他涉及安全生產(chǎn)、消防安全、凌汛防御、低溫雨雪冰凍防范、森林草原防火以及應(yīng)急救援等專項(xiàng)檢查也要統(tǒng)籌開展。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，正確運(yùn)用查封、扣押、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強(qiáng)制措施，既要防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”，又要敢于當(dāng)“鐵面包公”，嚴(yán)抓嚴(yán)管，曝光一批重大隱患、嚴(yán)懲一批違法行為、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)，牢牢守住安全底線，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)營造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室?? 應(yīng)急管理部

2018年12月24日