應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹落實

國務(wù)院“證照分離”改革精神做好危險化學(xué)品和

煙花爆竹安全許可審批工作的通知

應(yīng)急函〔2018〕265號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理廳（局）：

《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）明確在全國范圍內(nèi)對第一批106項行政審批事項進(jìn)行“證照分離”改革，其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、安全使用許可、建設(shè)項目安全條件審查以及煙花爆竹批發(fā)和零售許可等6項安全許可審批事項，要求采取優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的改革方式進(jìn)行管理。為貫徹落實國務(wù)院“證照分離”改革精神，現(xiàn)就做好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全許可審批有關(guān)事項通知如下。

一、優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化服務(wù)意識

各地區(qū)要在當(dāng)?shù)亍白C照分離”改革工作的總體框架下，將“證照分離”改革與其他“放管服”改革的工作任務(wù)統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)。結(jié)合區(qū)域行政體制改革實際，會同有關(guān)部門，優(yōu)化流程，細(xì)化要求，強(qiáng)化服務(wù)。

（一）壓縮審批時限。各級應(yīng)急管理部門要在保證審批質(zhì)量的前提下，根據(jù)是否需要現(xiàn)場審核等具體情況，研究將相關(guān)許可證發(fā)放事項的許可時限在現(xiàn)有法定時限的基礎(chǔ)上，壓縮三分之一到一半的時間。將危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查時限同安全設(shè)施設(shè)計審查時限一致，由45日改為20個工作日。

（二）精簡審批材料。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）要求，精簡優(yōu)化審批材料。對于部門內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)可通過信息管理系統(tǒng)進(jìn)行共享核驗的材料，不得要求企業(yè)重復(fù)提交。要依法許可，嚴(yán)格規(guī)范許可材料目錄，不得隨意增加許可材料。進(jìn)一步精簡許可審批申請表，許可審批申請中提交的其他材料能反映相關(guān)信息的，不再重復(fù)要求填寫。

（三）推進(jìn)在線審批服務(wù)。進(jìn)一步推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，公示審批程序、受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度。研究建立“首問負(fù)責(zé)制”“服務(wù)承諾制”和“限時辦結(jié)制”，認(rèn)真落實責(zé)任，提高審批效率。

（四）試點(diǎn)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。有條件的地區(qū)可以試點(diǎn)研究建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果，最終實現(xiàn)辦事企業(yè)群眾“只跑一次”。研究實施對已取證企業(yè)在申請變更、延期換證時，書面材料合法的，可先行辦理，先予核發(fā)許可證；涉及現(xiàn)場核查的，通過事中事后監(jiān)管等手段，完成對企業(yè)的核查。

二、放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（五）各地區(qū)要加強(qiáng)對審批事項的事中事后審查，嚴(yán)防出現(xiàn)因簡化流程和精簡審批材料后降低審批標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革事權(quán)劃分，明確“誰審批、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)對許可企業(yè)的監(jiān)督核查，對提供材料與事實不符，不符合相關(guān)許可條件的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處，確保監(jiān)管到位。突出對重點(diǎn)企業(yè)和重大風(fēng)險點(diǎn)的檢查，提高監(jiān)管效率。

三、推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)部門協(xié)作

（六）各地區(qū)要積極推進(jìn)信息共享，實現(xiàn)在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明等材料。建立信用管理制度，發(fā)揮社會引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，將弄虛作假、違背承諾或嚴(yán)重違法違規(guī)的申請人，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒。

（七）應(yīng)急管理部將按照法定程序啟動修改相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)揚(yáng)改革進(jìn)取精神，認(rèn)真落實有關(guān)要求，及時就涉及到的許可審查改革事項，進(jìn)一步予以細(xì)化明確，報送同級市場監(jiān)管部門備案，并向社會公開。

應(yīng)急管理部

2018年12月5日