國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于對

高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知

安委辦〔2018〕26號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示和李克強總理，韓正、劉鶴副總理，王勇、趙克志國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻汲取煤礦重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦重大安全風(fēng)險，按照10月31日全國安全生產(chǎn)工作視頻會議部署，國務(wù)院安委辦決定對高風(fēng)險煤礦開展一次安全“體檢”?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位，堅守安全底線，深刻認(rèn)識抓好高風(fēng)險煤礦安全“體檢”的重要性。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到幾百萬礦工的生命安全健康，事關(guān)社會穩(wěn)定。各省級安委會要清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強緊迫感責(zé)任感使命感，從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的政治高度，深刻認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人的生命安全放在首位，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，層層壓實安全責(zé)任，落實針對性安全管控措施。當(dāng)前，要聚焦重大安全風(fēng)險和重大事故隱患，對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險煤礦（以下簡稱“6類高風(fēng)險煤礦”），立即組織開展安全“體檢”。對安全沒有保障的煤礦，無論是國有大礦還是民營煤礦，該限產(chǎn)的要限產(chǎn)，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該退出的要退出，不得以任何形式、任何理由“帶病”組織生產(chǎn)。要把對高風(fēng)險煤礦安全“體檢”作為防控重大安全風(fēng)險，整治消除重大隱患，淘汰退出落后產(chǎn)能，有效防范遏制重特大事故的重要手段，抓實抓細(xì)抓好。

二、嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，組織高風(fēng)險煤礦全面開展自檢自改。各省級安委會要把組織對6類高風(fēng)險煤礦全面開展自檢自改作為安全“體檢”的重要環(huán)節(jié)，督促煤礦企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合煤礦自身災(zāi)害特點，聚焦重大安全風(fēng)險和事故隱患，嚴(yán)格對照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真制定自檢方案，細(xì)化自檢內(nèi)容，全面、系統(tǒng)、深入開展自檢自改和安全風(fēng)險分析研判。煤礦上級公司要對所屬煤礦自檢自改加強督查檢查。對自檢發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的煤礦，要主動采取停頭停面、停工停產(chǎn)等措施；對自檢認(rèn)為不具備重大災(zāi)害治理能力和安全風(fēng)險防控能力的煤礦，要主動申請退出，地方政府應(yīng)給予政策支持。自檢自改工作結(jié)束后，煤礦企業(yè)要形成隱患問題整改清單、安全風(fēng)險管控清單，逐礦編制自檢自改報告，報送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。

三、逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，停關(guān)一批高風(fēng)險煤礦。各省級煤礦安全監(jiān)察局要牽頭立即組織對6類高風(fēng)險煤礦逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，首先對災(zāi)害嚴(yán)重且采深超千米、單班入井人數(shù)較多等風(fēng)險交叉疊加的煤礦開展“體檢”。對每個礦“體檢”結(jié)束后，及時形成“體檢”報告，列出問題清單，提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉煤礦的處置意見，并將“體檢”報告及處置意見通報地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門。地方政府要立即組織認(rèn)真研究，嚴(yán)格處置每一處高風(fēng)險煤礦，按下列原則確定關(guān)閉和停產(chǎn)煤礦名單并組織實施。

（一）對下列煤礦，要立即列入關(guān)閉名單。

1.采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的；

2.拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然冒險組織生產(chǎn)的煤礦；

3.被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦。

（二）對存在下列情形的煤礦，要立即列入停產(chǎn)名單。

1.未按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規(guī)定查清承壓水體和老空積水情況的；

2.未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機構(gòu)并配齊專業(yè)技術(shù)人員和隊伍的；

3.瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災(zāi)害治理措施不能滿足安全生產(chǎn)需要的。

（三）對存在下列情形的煤礦，要立即采取限產(chǎn)或限制入井人數(shù)措施。

1.采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經(jīng)省級政府組織專家進(jìn)行論證，具備災(zāi)害防治能力且治理到位的，在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上要核減20%產(chǎn)能；

2.對其它采深超千米的礦井，根據(jù)災(zāi)害程度和治理效果，由省級政府組織專家進(jìn)行論證，嚴(yán)格限制開采深度，適當(dāng)調(diào)減開采強度，合理確定產(chǎn)能；

3.對單班下井人數(shù)多的礦井，要督促煤礦優(yōu)化簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，制定減人方案，減少單班入井人數(shù)。

四、強化責(zé)任落實，確?！绑w檢”取得成效。各地、各單位要發(fā)揚“嚴(yán)、細(xì)、實”的工作作風(fēng)，不搞形式主義，不走過場，扎實抓好工作落實。省級煤礦安全監(jiān)管部門要加強對煤礦企業(yè)自檢自改的檢查指導(dǎo)，對自檢自改不認(rèn)真、主要問題未找準(zhǔn)、風(fēng)險分析研判不全面不深入的煤礦企業(yè)，要推倒重來，責(zé)令重新進(jìn)行。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對“體檢”中發(fā)現(xiàn)的重大安全風(fēng)險、事故隱患以及違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理處罰。地方政府要對重大隱患整改進(jìn)行掛牌督辦，落實安全風(fēng)險管控措施。對蓄意違法違規(guī)冒險組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，公開曝光，并依法進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好“體檢”成果，及時調(diào)整煤礦分類，精準(zhǔn)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提升監(jiān)管監(jiān)察效能。對長期停產(chǎn)停工煤礦，地方政府要按屬地監(jiān)管原則落實盯守或巡查責(zé)任。同時要加強對計劃關(guān)閉煤礦的安全管控，不得違規(guī)設(shè)立“過渡期”或“回撤期”。

從2019年1月份開始，請各地每月向國家煤礦安監(jiān)局報送工作進(jìn)展情況， 2019年6月底前完成對本地區(qū)高風(fēng)險煤礦安全“體檢”工作。

聯(lián)系人：朱 林、印明昊；聯(lián)系電話：010-64464640、64463032（帶傳真）；電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。

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2018年12月5日