國家煤礦安監(jiān)局關于依法打擊和重點整治

煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動工作

進展情況的通報

煤安監(jiān)函〔2018〕4號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動（以下簡稱專項行動）有關情況通報如下：

一、專項行動進展情況

各有關產(chǎn)煤地區(qū)、各有關單位按照《國務院安委會辦公室關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動的通知》（安委辦〔2018〕5號）要求，成立領導機構，制定工作方案，明確責任分工，細化工作措施，有序推進本地區(qū)專項行動。

（一）加強組織領導，強化責任落實。一是成立領導小組，強化組織領導。各地均成立了領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導專項行動各項工作。黑龍江、江西、河南、云南、新疆等?。▍^(qū)）由省級人民政府分管安全生產(chǎn)的副省長（副主席）任領導小組組長；內(nèi)蒙古由自治區(qū)人民政府副秘書長任領導小組組長；山西、山東、陜西等由省級煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人和駐地省級煤礦安監(jiān)局主要負責人共同任領導小組組長。二是制定工作方案，部署專項行動。江西以省安委會名義印發(fā)工作方案；云南、陜西以省政府辦公廳名義印發(fā)工作方案；北京、河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆、兵團等以省安委會辦公室名義印發(fā)工作方案；內(nèi)蒙古以自治區(qū)煤炭工業(yè)局等7部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)工作方案。

（二）細化工作措施，明確整治重點。河北、山西、吉林、安徽、江西、山東、河南、陜西、寧夏、新疆、兵團等在工作方案中明確工作步驟、細化各階段工作任務、提出具體工作要求。河北、河南細化了國土、電力、公安、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在專項行動工作中的具體任務和職責；山西明確了6個方面25項整治重點內(nèi)容；福建將“三類”非法違法行為和“五類”違規(guī)違章生產(chǎn)行為列為整治重點；湖北明確3類打擊非法行為和6類打擊違法違規(guī)生產(chǎn)和建設行為為整治重點；四川細化10項整治重點內(nèi)容；云南明確省有關單位和州（市）、縣（區(qū)）人民政府專項行動工作任務；陜西將非法開采“黑口子”（沒有任何手續(xù)私自盜采煤炭資源）和“明盤”（借項目之名，私挖亂采煤炭資源）列入重點整治內(nèi)容；兵團將轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)涉爆物品檢查治理工作列入重點整治內(nèi)容。

（三）加強督促檢查，強化工作落實。山西成立10個省級指導組，分片對各地（市）和省屬國有重點煤炭集團公司專項行動開展督導；河南明確了各領導小組成員單位的督導責任范圍，實行分片督導；廣西成立3個督查組對全區(qū)專項行動情況適時開展督查；重慶每半年組織對專項行動開展情況進行一次聯(lián)合抽查督查；貴州成立6個督查組對各地工作情況開展督查；甘肅成立了2個專項檢查組負責對中央在甘和省屬煤礦企業(yè)開展檢查；新疆成立了4個檢查組分片開展抽查，要求自治區(qū)抽查率不少于 30%，地（州、市）抽查率不少于 50%，縣（市、區(qū)）檢查達到100%；兵團組織3個專項行動工作組對轄區(qū)6家煤礦企業(yè)上級公司、36家煤礦企業(yè)開展專項檢查。

二、存在的主要問題

各有關產(chǎn)煤地區(qū)、各有關單位專項行動還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是部分單位工作方案報送不及時。按國務院安委會辦公室要求，各省應于2018年2月底前將工作方案報送國家煤礦安監(jiān)局。北京、河北、山西、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、新疆、兵團等10個省（區(qū)）直到3月中下旬才報送工作方案。遼寧到目前為止尚未報送工作方案。

二是部分地區(qū)工作方案針對性不強。有的地區(qū)工作方案未結合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，細化打擊和整治的重點內(nèi)容，存在層層照搬照抄的現(xiàn)象；有的地區(qū)對專項行動工作安排不具體，責任分工不明確；有的地區(qū)未明確將專項行動作為工作主線，與日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等工作結合不夠，缺乏針對性和可操作性。

三是企業(yè)自檢自改工作滯后。按照國務院安委會辦公室要求，各地應督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，于3月份組織一次隱患自檢自改。從各地印發(fā)工作方案的時間看，煤礦企業(yè)自檢自改工作普遍滯后，多數(shù)地區(qū)未按要求在3月份組織開展自檢自改。有的地區(qū)雖對煤礦企業(yè)自檢自改工作作出了部署，但未明確具體的督辦和落實措施。

三、下步工作要求

（一）強化工作措施落實。堅持問題導向，強化責任落實，對工作推進緩慢、方案缺乏針對性、相關工作滯后等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立即開展查漏補缺、立行立改，確保高標準、嚴要求抓好各項具體工作落實，扎實推進專項行動取得實效。

（二）突出工作重點。結合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，進一步細化打擊和整治的重點內(nèi)容，明確相關工作措施。用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質(zhì)量標準化考核結果，對事故多發(fā)頻發(fā)、隱患問題突出的煤礦企業(yè)，集中監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量開展重點打擊和整治。

（三）加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。依法嚴懲專項行動中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法要求。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題和嚴重違法行為實行掛牌督辦。對存在嚴重違法違規(guī)行為、存在重大隱患仍組織生產(chǎn)建設、監(jiān)管監(jiān)察指令不落實的，嚴肅問責追責。對已關閉或采取強制措施的煤礦企業(yè)，加強跟蹤監(jiān)管和安全巡查，落實日常監(jiān)管主體責任，形成依法嚴格監(jiān)管監(jiān)察的高壓態(tài)勢。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進監(jiān)察執(zhí)法工作。各省級煤礦安監(jiān)局要將專項行動作為監(jiān)察執(zhí)法工作的主線，做好開展專項行動與執(zhí)行年度監(jiān)察執(zhí)法計劃、開展“一通三防”等5個專項監(jiān)察、落實分類監(jiān)察執(zhí)法等重點工作的有機結合。用好“雙隨機”抽查、明查暗訪、預防性監(jiān)察、安全責任監(jiān)察、執(zhí)法信息公示、實施聯(lián)合懲戒等手段，提高執(zhí)法效能。

（五）督促抓好煤礦企業(yè)自檢自改。督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，認真按要求組織開展自檢自改。3月份未完成第一次自檢自改的，必須在4月份完成；發(fā)現(xiàn)自檢自改不認真、走過場的，一律推到重來。自檢自改發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要逐項登記造冊，建立問題清單和整改清單，落實整改措施，強化跟蹤督辦，及時形成和上報自檢自改報告。對自查隱患整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)嚴肅查處。已完成自檢自改的煤礦企業(yè)，應及時將問題清單、整改清單和自檢自改報告報送所在地市級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。5月份報送工作進展時，要詳細報告轄區(qū)煤礦企業(yè)自檢自改工作情況和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（六）強化考核和責任追究。強化工作監(jiān)督，加大專項行動工作落實情況的督導督查力度，對落實不力甚至不作為不擔當?shù)模瑖烂C追究有關單位責任人的責任。發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，加大宣傳工作力度，強化正面引導和反面警示，營造濃厚的輿論氛圍，推進工作開展。

國家煤礦安監(jiān)局將于4月中下旬聽取各地專項行動工作進展情況匯報。請各有關單位認真匯總專項行動進展情況，總結工作措施和做法，重點對查處重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為、作出大額行政處罰、反面典型案例曝光、實施聯(lián)合懲戒等情況進行認真梳理總結，做好匯報準備工作。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2018年4月4日