國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于涉氨制冷企業(yè)

液氨使用專項治理工作情況的通報

安委辦〔2018〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2013年9月以來，按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署要求，各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)連續(xù)開展了為期4年的涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作（以下簡稱專項治理），2017年組織各地區(qū)開展了專項治理自行驗收和交叉核驗工作。經(jīng)過各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)持續(xù)共同努力，全國基本消除了“人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)”和“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過9人”兩類重大隱患（以下簡稱兩類重大隱患），完成了專項治理確定的“取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升了一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)”的目標任務(wù)，2015年以來未發(fā)生液氨泄漏亡人事故，專項治理取得明顯成效?，F(xiàn)將專項治理工作情況通報如下：

一、總體情況

截至2017年底，全國共有涉氨制冷企業(yè)16420家，通過專項治理共排查整改了“人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)”重大隱患1655處、“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過9人”重大隱患2467處。各地區(qū)均按照要求自行組織了全面驗收，完善了“一企一檔”監(jiān)管臺賬，做到了“一企一驗收表”，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、河南、重慶、云南、西藏、青海、寧夏等12個省（區(qū)、市）較好地完成了自行驗收工作；國務(wù)院安委會辦公室通過組織省際交叉核驗的方式進行了驗收，各核驗組均圍繞兩類重大隱患整改情況認真負責(zé)地開展交叉核驗，抽驗企業(yè)304家，對發(fā)現(xiàn)的670條問題和隱患均要求屬地監(jiān)管部門責(zé)令企業(yè)進行了整改（詳見附件1）。

二、主要成效和做法

（一）完善了涉氨制冷行業(yè)安全標準規(guī)范。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)專項治理開展情況，加強標準頂層設(shè)計，制修訂了《冷庫設(shè)計規(guī)范》《冷庫施工及驗收規(guī)范》《牛羊宰割與分割車間設(shè)計規(guī)范》《禽類屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》等國家標準和《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》等安全行業(yè)標準，進一步明確了液氨使用安全技術(shù)要求。各地區(qū)結(jié)合實際不斷完善地方標準規(guī)范，如北京市出臺了《液氨使用與儲存安全技術(shù)規(guī)范》，山西省出臺了《涉氨制冷企業(yè)安全隱患整治指南》，江西省出臺了《涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全保障十六條規(guī)定》，云南省出臺了《涉氨制冷企業(yè)隱患檢查分類評估標準》《涉氨制冷企業(yè)安全檢查通用標準》，貴州省出臺了《工貿(mào)行業(yè)使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)安全管理辦法》，青島市出臺了《涉氨制冷企業(yè)液氨使用重點區(qū)域隱患整改技術(shù)指導(dǎo)細則》，舟山市制定了《單凍機、平板速凍機等快速凍結(jié)裝置的事故隱患整改基本要求》和《快速凍結(jié)裝置安全隱患專項治理驗收辦法》。這些標準規(guī)范制度的出臺為涉氨制冷企業(yè)強化隱患排查治理、提升安全管理水平和各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門提供了強有力技術(shù)支撐及標準依據(jù)，進一步規(guī)范了涉氨制冷行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（二）完成了“三個一批”的目標任務(wù)。針對涉氨制冷企業(yè)小散亂、安全欠賬多、廠房設(shè)備老舊、隱患問題突出的狀況，各地區(qū)充分利用有關(guān)政策，調(diào)動各類資源，采取關(guān)、停、促、改等多種措施，較好地完成了“三個一批”目標任務(wù)。一是取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，專項治理期間全國共淘汰了6099家設(shè)備工藝落后及小散亂的企業(yè)；二是治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，不僅治理了兩類重大隱患，還治理整改了大量重大危險源管控、制冷系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、操作人員持證上崗、應(yīng)急管理等方面的問題和隱患；三是提升了一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，推動二氧化碳、鹵化烴及其混合物等新型制冷劑、自動化智能化節(jié)能型制冷機組、紅外熱像和X射線數(shù)字成像等氨制冷管道不停機檢測、減少充氨量的氣液分離等新材料、新裝備、新技術(shù)在企業(yè)應(yīng)用，推動氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)改為用乙二醇、鹽水等作為冷媒的間接制冷方式大面積推廣使用，推動人員較多生產(chǎn)場所涉及快速凍結(jié)裝置的物理隔離和人員數(shù)量控制措施在企業(yè)實施。各地區(qū)通過專項治理有效推動企業(yè)向規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)發(fā)展，大連、青島、寧波、臺州、湛江、北海、三亞等地區(qū)形成了區(qū)域性大型綜合冷鏈物流加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)整體安全風(fēng)險水平大幅降低，企業(yè)安全管理水平明顯提升。

（三）實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)全覆蓋。一是各部門依據(jù)職責(zé)積極組織開展各類專項治理或行動，督促屬地和部門落實監(jiān)管責(zé)任。國務(wù)院安委會辦公室對未完成兩類重大隱患整改的地區(qū)和企業(yè)兩次進行通報，多次組織省際交叉互檢、明查暗訪、督導(dǎo)調(diào)研推動專項治理工作扎實開展。有關(guān)部門組織開展了氨制冷裝置特種設(shè)備專項治理、農(nóng)副產(chǎn)品加工和冷凍廠等涉氨制冷企業(yè)安全大排查大整治專項行動、消防設(shè)備設(shè)施專項檢查，均取得了良好成效。二是各地區(qū)積極組織開展專項治理的督查檢查、明查暗訪、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、專家會診檢查等，強化問題和隱患整改落實，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，實現(xiàn)了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檢查全覆蓋。北京、河北、湖南、廣東、廣西、江蘇、海南、云南等?。▍^(qū)、市）明確了安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、公安、消防、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在專項治理中的監(jiān)管職責(zé)，各部門各司其職相互配合，逐步形成了監(jiān)管合力。專項治理期間，河北省共檢查涉氨制冷企業(yè)6838家次，發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患398處，關(guān)閉取締企業(yè)595家，經(jīng)濟處罰406萬元；廣東省共檢查涉氨制冷企業(yè)10041家次，停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)403家，關(guān)閉取締企業(yè)159家，經(jīng)濟處罰519.8萬元。山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、浙江、山東、河南、湖北、陜西、寧夏等?。▍^(qū)）組織開展了市（縣）際之間交叉檢查和核驗，督促各地區(qū)落實監(jiān)管責(zé)任，相互交流工作經(jīng)驗，指出工作中存在的問題和不足，進一步提升專項治理工作質(zhì)量。

（四）樹立了典型示范企業(yè)。各地區(qū)在專項治理過程中注重培育典型示范企業(yè)，切實發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，推動了專項治理和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等工作有機結(jié)合，帶動了周圍同類企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒提升。中糧集團蒙牛乳業(yè)31家工廠依托專項治理累計投入近億元從硬件改造、軟件升級、應(yīng)急能力建設(shè)三個方面進行對標改善，其中26家工廠通過了安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)評審。內(nèi)蒙古伊利集團全國50家生產(chǎn)基地按照統(tǒng)一標準整改，累計投入8819萬元，快速凍結(jié)裝置全部實施水幕隔離，重大危險源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，氨制冷系統(tǒng)管道所有焊縫進行探傷檢測，鑄鐵閥門全部更換成鑄鋼閥門，自動雙板換冰水機組全部技術(shù)改造升級，大幅提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。上海市引導(dǎo)光明食品集團投入2000萬元實施異地搬遷，同時將專項治理開展情況列為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的否決條件。吉林省先后組織230家涉氨制冷企業(yè)主要負責(zé)人在煙臺大宸琿春水產(chǎn)有限公司等15家標準化達標企業(yè)開展應(yīng)急演練觀摩現(xiàn)場會，提升有關(guān)人員安全意識和應(yīng)急救援水平。

（五）增強了安全意識和專業(yè)能力。各地區(qū)在專項治理期間采取集中調(diào)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題座談、集中考試等多種形式，利用電視、報紙、網(wǎng)站、微信等多種平臺，拓寬宣教渠道，提升宣教質(zhì)量，營造輿論氛圍，增強了有關(guān)人員安全意識和專業(yè)能力。國家安全監(jiān)管總局2014年以來連續(xù)4年開展專項治理教育培訓(xùn)，共計培訓(xùn)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員4896人，基本實現(xiàn)了“為每縣培訓(xùn)1個明白人”的培訓(xùn)目標；通過中國安全生產(chǎn)報、工貿(mào)安全、制冷商情等微信公眾號，推送了30余篇專項治理工作情況和液氨使用安全常識。在浙江省寧波市和臺州市明查暗訪過程中，隨機抽查的企業(yè)主要負責(zé)人均能了解兩類重大隱患整改要求。甘肅省自2015年起持續(xù)開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，實現(xiàn)所有工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員和涉氨制冷企業(yè)主要負責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。內(nèi)蒙古自治區(qū)專項治理期間共培訓(xùn)1500余名基層監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員。北京市實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)75家涉氨制冷企業(yè)特種作業(yè)人員全部培訓(xùn)并持證上崗。貴州省2017年專題組織2期制冷特種作業(yè)人員培訓(xùn)班，一次性解決了轄區(qū)內(nèi)29家企業(yè)特種作業(yè)人員取證不全的問題。山東、寧夏、福建等省（區(qū)）安全監(jiān)管局制作了多期專項治理節(jié)目在當(dāng)?shù)匦l(wèi)視專欄播出，向全社會普及液氨安全使用和應(yīng)急救援知識，收到了良好的社會效果。

三、存在的問題

（一）部分地區(qū)仍存在重大隱患未整改到位的企業(yè)。一是各地區(qū)報送的自行驗收總結(jié)及企業(yè)驗收匯總表中，仍有114家企業(yè)驗收填報存在兩類重大隱患未完成整改，部分省份驗收總結(jié)中報告轄區(qū)內(nèi)兩類重大隱患企業(yè)均已完成整改，但企業(yè)驗收匯總表報告仍未完成整改。二是在省際交叉核驗過程中發(fā)現(xiàn)，江蘇、江西、湖南、貴州還存在9家企業(yè)“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人數(shù)超過9人”重大隱患整改不到位。以上共有119家企業(yè)重大隱患未整改到位（詳見附件2）。

（二）部分企業(yè)安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是部分企業(yè)的氨氣濃度報警裝置、事故排風(fēng)機、噴淋系統(tǒng)等安全設(shè)備設(shè)施和防毒面具等應(yīng)急救援裝備維護不到位，達不到應(yīng)有效果。二是檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)制冷機房操作人員未完全持證上崗，不能熟練操作應(yīng)急救援裝備；部分作業(yè)現(xiàn)場人員不了解本崗位作業(yè)風(fēng)險，不知道報警后如何應(yīng)對處置。

（三）部分地區(qū)專項治理監(jiān)管執(zhí)法不嚴格。部分地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法重檢查輕執(zhí)法，甚至只檢查不執(zhí)法。有的省份檢查企業(yè)1675家次，排查問題和隱患3003項，下達整改指令604份，經(jīng)濟處罰僅0.6萬元。

四、下一步工作要求

（一）緊盯兩類重大隱患企業(yè)，確保整改驗收到位。各省級安委會辦公室要高度重視自行驗收、交叉核驗中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，切實督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)落實整改。針對兩類重大隱患仍未整改到位的119家企業(yè)，有關(guān)省級安委會辦公室要跟蹤督辦，逐一復(fù)核整改情況，確保119家企業(yè)于2018年4月30日前整改到位，并將有關(guān)整改落實情況正式件連同電子版一并續(xù)報至國務(wù)院安委會辦公室（聯(lián)系人及電話：劉釗，010-64464450；電子郵箱:liujian@chinasafety.gov.cn）。

（二）納入常態(tài)化監(jiān)管，健全完善涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管長效機制。各地區(qū)要結(jié)合自身專項治理效果實際，補齊“短板”，將涉氨制冷企業(yè)納入常態(tài)化監(jiān)管，列入年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，強化涉氨制冷企業(yè)對加工車間、制冷機房的安全設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員宣教培訓(xùn)和持證上崗、應(yīng)急救援等方面的隱患排查治理，健全完善涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管長效機制，督促企業(yè)開展危險因素辨識管控，引導(dǎo)企業(yè)加大新材料新裝備新技術(shù)的應(yīng)用，推動企業(yè)進區(qū)入園，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）強化安全監(jiān)管執(zhí)法，著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。各地區(qū)要進一步加大對基層監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，著力提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，加大對兩類重大隱患已整改企業(yè)抽查檢查力度，嚴防問題反彈和回潮。要切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”，將存在嚴重違法行為的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，依法依規(guī)落實聯(lián)合懲戒措施。

附件：1.各地區(qū)專項治理交叉核驗情況統(tǒng)計表

????? 2.存在兩類重大隱患未整改到位的企業(yè)名單

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????????????????????????? 2018年2月25日