國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
山東省臨沂市金山化工有限公司
“2·3”爆燃事故情況的通報(bào)
安委辦函〔2018〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年2月3日上午10時(shí)51分，位于山東省臨沂市臨沭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金山化工有限公司（以下簡稱金山化工）在停產(chǎn)整頓期間非法違法組織生產(chǎn)，發(fā)生爆燃事故，造成5人死亡（含鄰氯氯芐生產(chǎn)作業(yè)人員2名）、5人受傷（其中1人重傷），性質(zhì)惡劣，影響重大。

金山化工原設(shè)計(jì)主要產(chǎn)品為苯甲醛、苯甲酸、鹽酸，從2017年3月開始，金山化工未經(jīng)許可，利用苯甲醛生產(chǎn)裝置部分設(shè)備，以四甲基硅烷（閃點(diǎn)為-27℃）和氯氣為原料違法生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷（閃點(diǎn)為-2℃）粗品；2017年6月，上海愛默金山藥業(yè)有限公司因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整被停產(chǎn)后，將其分離、精餾技術(shù)及設(shè)備提供給金山化工，用以生產(chǎn)精制氯甲基三甲基硅烷并回購。2017年8月3日，金山化工安全生產(chǎn)許可證到期，因裝置設(shè)備設(shè)施改造，不具備安全生產(chǎn)條件，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門未予延期，并依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；但在責(zé)令停產(chǎn)整頓期間，金山化工持續(xù)非法生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷，而且2017年11月，金山化工又將部分設(shè)施違法租賃給江蘇南京希樂化工有限公司，非法生產(chǎn)鄰氯氯芐。

經(jīng)初步核實(shí)，金山化工實(shí)際控制人為山東省臨沂市臨沭縣1名執(zhí)法部門公職人員。初步調(diào)查分析，事故直接原因是：該裝置尾氣管線改造過程中使用塑料焊槍時(shí)，引燃尾氣管線中四甲基硅烷、氯甲基三甲基硅烷等可燃性氣體，回火引爆分離釜內(nèi)物料。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

從2017年3月至事故發(fā)生前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次對該企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，但未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷和鄰氯氯芐以及停產(chǎn)期間違法生產(chǎn)行為， 2018月2月1日現(xiàn)場檢查時(shí)，仍然認(rèn)為企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

事故暴露出相關(guān)企業(yè)毫無法治意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，長期違法從事生產(chǎn)、違法出租場所、動(dòng)火作業(yè)管理缺失等嚴(yán)重問題，暴露出地方有關(guān)部門打擊違法生產(chǎn)行為不力，日常檢查不細(xì)不實(shí)、流于形式等問題。為認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和租賃行為

違法生產(chǎn)隱蔽性強(qiáng)，流動(dòng)性大，安全管理失管失控，一旦發(fā)生事故，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)非法違法生產(chǎn)的嚴(yán)重危害，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，組織專項(xiàng)行動(dòng)，以停產(chǎn)停工和轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)、閑置廠房及裝置設(shè)施、化工集中區(qū)及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠(yuǎn)地帶為重點(diǎn)，針對化工生產(chǎn)特點(diǎn)，通過查看用電用水用氣、突擊檢查、暗查暗訪、實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式及遙感、航拍和電子設(shè)備監(jiān)控等手段，深入細(xì)致地排查違法生產(chǎn)、違法出租場所、設(shè)施等行為，對發(fā)現(xiàn)存在上述行為的企業(yè)，要依法從嚴(yán)從重處罰，尤其是要依法追究相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的責(zé)任,并倒查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管人員是否存在庇護(hù)行為，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，特別是發(fā)現(xiàn)公職人員經(jīng)商辦企業(yè)的線索，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)。

二、提高執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性、專業(yè)性和有效性

各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管力量，特別是要推動(dòng)化工重點(diǎn)縣必須配備專業(yè)監(jiān)管人員，加強(qiáng)政企之間人員雙向掛職交流。以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)重點(diǎn)》為主線開展培訓(xùn)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員專業(yè)監(jiān)管能力，對照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》和《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，運(yùn)用示范執(zhí)法、專項(xiàng)檢查、交互檢查等多種形式，提升安全檢查的嚴(yán)肅性、專業(yè)性、有效性。要加大執(zhí)法處罰特別是事前處罰力度，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，嚴(yán)格處罰存在重大隱患和問題、典型違法違規(guī)的企業(yè)，并公開曝光、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、狠抓動(dòng)火等特殊作業(yè)安全管理

近年來因動(dòng)火等特殊作業(yè)管控不到位引發(fā)的爆炸、著火事故多發(fā)，相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高對動(dòng)火等作業(yè)特別是環(huán)保設(shè)施改造過程涉及的動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，健全和完善相關(guān)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)到位。各地區(qū)要持續(xù)開展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治，要把動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的主要判定指標(biāo)之一，對特殊作業(yè)管理不到位的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，按照重大事故隱患進(jìn)行處置。

四、嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的安全關(guān)

近年來部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全和環(huán)境保護(hù)等原因，一些本質(zhì)安全水平不高的落后化工產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移情況越來越多，各地區(qū)要牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化發(fā)展決不能犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，高度重視落后化工產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨勢，結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化源頭管控，制定完善化工產(chǎn)業(yè)“禁、限、控”目錄，嚴(yán)禁工藝技術(shù)落后或不成熟、設(shè)備設(shè)施不可靠、不具備安全生產(chǎn)條件的淘汰化工項(xiàng)目落地，并嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全水平和安全保障能力。

請迅速將本通報(bào)傳達(dá)到市及縣級安全生產(chǎn)委員會(huì)和所有化工及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

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??????????????????? ?????????2018年2月12日