國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

全國安全生產(chǎn)大檢查情況的通報

安委辦〔2017〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

按照國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的工作部署，從7月到10月，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位精心組織、上下聯(lián)動，以排查整治問題隱患、遏制重特大事故為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)大檢查。期間，國務(wù)院安委會辦公室組織對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了督導(dǎo)、督查和“回頭看”三輪督促檢查，推動了大檢查扎實深入開展，有效防范遏制了各類事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、安全生產(chǎn)大檢查取得顯著成效

根據(jù)全國安全生產(chǎn)大檢查的工作安排，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位高度重視，按照“自查自改、集中整治、鞏固提高”三個階段的安排部署和“三個結(jié)合”、“五個一批”的工作要求，迅速行動、精心組織、強(qiáng)化措施、扎實推進(jìn)，順利完成了大檢查各項工作任務(wù)，取得顯著成效。大檢查期間，全國共組織各類檢查執(zhí)法組97萬余個，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位435.3萬家次，排查隱患547.2萬項，整改率94.75%，其中重大隱患3.2萬項，整改率87.7%；依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為26.7萬起，關(guān)閉取締違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)3.1萬家，停產(chǎn)整頓企業(yè)6.3萬家，罰款28.1億元，追究刑事責(zé)任3543人；聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信企業(yè)1429家；問責(zé)曝光工作不力的單位和人員7441家、2614人，有力推動了安全生產(chǎn)各項責(zé)任措施落實，發(fā)揮了大檢查防范遏制事故的積極作用，促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計，今年1-11月，全國事故總量、較大事故、重特大事故同比實現(xiàn)“三個下降”，其中事故起數(shù)同比分別下降26.9%、13.6%和17.9%，死亡人數(shù)同比分別下降20.6%、13.7%和35.3%。大檢查開展以來的7月-11月，事故下降幅度進(jìn)一步加大，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降29.1%和24.1%，較大事故分別下降22.2%和23.0%，重特大事故分別下降38.5%和54.0%，特別是黨的十九大召開期間，未發(fā)生重特大事故和工礦商貿(mào)較大事故，事故總起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降54.7%和50.0%,重點(diǎn)統(tǒng)計的12個行業(yè)領(lǐng)域中除農(nóng)業(yè)機(jī)械外，煤礦等11個行業(yè)領(lǐng)域均未發(fā)生事故或事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，32個省級統(tǒng)計單位中29個單位事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力形成齊抓共管的工作格局。各地區(qū)、各有關(guān)部門把開展大檢查作為下半年安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任、細(xì)化措施，周密安排、持續(xù)推進(jìn)。31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及大部分國務(wù)院安委會成員單位均結(jié)合實際制定了大檢查具體實施方案，召開黨委常委會議、政府常務(wù)會議、部（局）長辦公會議等研究部署，并成立由政府或部門主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)，在大檢查各階段召開專題會議再部署再落實、持續(xù)推進(jìn)。大檢查期間，各地區(qū)和有關(guān)部門省部級負(fù)責(zé)人先后下基層檢查督導(dǎo)600多人次，25個省級單位黨政主要負(fù)責(zé)人親自帶隊檢查。各地區(qū)普遍加強(qiáng)大檢查工作考核推動，同時加大輿論宣傳和舉報獎勵力度，廣泛發(fā)動、鼓勵引導(dǎo)廣大職工群眾和社會力量參與大檢查，營造了良好社會氛圍。

（二）突出檢查重點(diǎn)，著力提高針對性實效性。在自查自改的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各有關(guān)部門突出事故多發(fā)易發(fā)、風(fēng)險高、隱患多、災(zāi)害重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，精準(zhǔn)發(fā)力。江蘇省對重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中警示約談，對115家重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)安排40位專家每日一查。重慶市所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門全員上陣、上下聯(lián)動，對重點(diǎn)企業(yè)實施“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”檢查。青海省制定執(zhí)法必查項目表和17個行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查項目表，確保重點(diǎn)內(nèi)容不遺漏。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部緊盯100個在建重大工程、28個市（縣、區(qū)）農(nóng)村危房改造項目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)部對24個沿海及內(nèi)陸主要漁業(yè)省份漁業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行交叉互檢。國資委組織中央企業(yè)突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊、重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作業(yè)項目實施精準(zhǔn)檢查。鐵路局明確基礎(chǔ)管理、運(yùn)輸安全、工程安全、裝備安全等10大項重點(diǎn)檢查內(nèi)容，組織對表檢查。安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局結(jié)合煤礦安全“體檢”，對重點(diǎn)礦區(qū)持續(xù)進(jìn)行督導(dǎo)和明查暗訪。

（三）強(qiáng)化整改措施，著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門堅持把問題隱患整改作為重點(diǎn)，及時梳理列出清單，強(qiáng)化措施，立行立改，集中整治。貴州、甘肅等省多次召開政府常務(wù)會議，專門部署落實整改，山東、福建、海南、廣西、四川、新疆等?。▍^(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)人多次就整改作出指示批示。山西省建立問題隱患整改、重大隱患領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)、失信聯(lián)合懲戒“四個清單”，列入省政府督辦工作電子臺賬跟蹤督辦。河北省開展隱患?xì)w零行動，全省通報、掛牌督辦，限期不能整改到位或拒不整改的，堅決關(guān)停。湖北省安排1665萬元專項資金獎補(bǔ)重大隱患整改，并將整改情況納入政府大督查內(nèi)容，每月督查通報。公安部開展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車輛安全隱患清零行動，清理整治隱患車輛73.3萬輛、駕駛?cè)?3.8萬人。交通運(yùn)輸部集中排查整治道路水路客運(yùn)和危險貨物運(yùn)輸?shù)?大重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患。環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、質(zhì)檢總局、能源局、民航局等結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H開展了針對性的專項整治。國務(wù)院安委會辦公室對督導(dǎo)、督查、“回頭看”發(fā)現(xiàn)的所有問題隱患，逐省印發(fā)通知督辦整改。截至10月底，督導(dǎo)、督查發(fā)現(xiàn)的5828項問題隱患已整改完成5550項，整改率95%。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，著力做到大檢查與嚴(yán)執(zhí)法相結(jié)合。各地區(qū)、各有關(guān)部門強(qiáng)化現(xiàn)場檢查執(zhí)法，對重大隱患和各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施和“五個一批”要求，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化執(zhí)法震懾警示。吉林省每個省級督查組配備執(zhí)法人員、專家人員、媒體曝光人員，開展現(xiàn)場曝光式執(zhí)法。北京市對重大隱患、事故企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法高限處罰，公安機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人依法采取強(qiáng)制措施。浙江省對10人以上居住的民房、出租房使用明火未隔離以及房東拒不整改隱患的，一律依法拘留。山東省青島市公安機(jī)關(guān)在安全監(jiān)管部門設(shè)立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室，及時立案查處安全生產(chǎn)刑事案件。黑龍江省雞西市租用8架無人機(jī)，在礦區(qū)巡航監(jiān)拍，嚴(yán)控非法違法生產(chǎn)。10個?。▍^(qū)、市）打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為均超過10000起，新疆維吾爾自治區(qū)停產(chǎn)整頓企業(yè)6251家，關(guān)閉取締企業(yè)2456家，行政拘留1142人，刑事追責(zé)172人。大檢查期間，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實施行政處罰5萬次，行政罰款12.7億元，同比分別上升54.3%和93.6%；煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)違法違規(guī)行為行政處罰次數(shù)同比分別上升96%、61%、53%、97%，力度大、效果好。

（五）堅持標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建長效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門在深入檢查、大力整改隱患的同時，針對制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭治本，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。全國28個?。▍^(qū)、市）和22個部門已制定貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》實施方案，出臺了一系列制度性政策措施。吉林省將安全生產(chǎn)“三個必須”納入地方法規(guī)條例，寫進(jìn)部門“三定”規(guī)定。山東省出臺《危險化學(xué)品安全管理辦法》，厘清各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。遼寧省推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，逐一落實企業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體。河南省制定安全生產(chǎn)“紅黃藍(lán)”分類標(biāo)準(zhǔn)，對不同地區(qū)實行差異化動態(tài)監(jiān)管。江西省宜春市健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，組建安全生產(chǎn)警察隊伍。安全監(jiān)管總局研究制定推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的40項制度措施。工業(yè)和信息化部推進(jìn)實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)風(fēng)險隱患源頭治理。水利部制定水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范隱患排查治理。郵政局成立安全監(jiān)督管理司，推動各地區(qū)成立郵政業(yè)安全中心，健全安全責(zé)任體系。

二、存在的主要問題

（一）對大檢查思想認(rèn)識有差距。一些地區(qū)特別是基層政府及有關(guān)部門政治站位不高、敏感性不強(qiáng)，對開展安全生產(chǎn)大檢查的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，沒有擺上重要工作日程，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠，部署推動不力。有的工作方案照抄照搬，有的沒有組織開展督促檢查。上海、重慶等市一些縣區(qū)、部門沒有結(jié)合實際制定針對性實施方案。遼寧、福建、四川、陜西等省一些縣區(qū)未將大檢查工作部署落實到轄區(qū)企業(yè)。部分企業(yè)把大檢查等同于一般性的日常檢查，甚至搞形式、走過場。

（二）大檢查工作開展不平衡。部分地區(qū)和部門工作力度層層衰減，上下之間不平衡，上緊下松和政府熱企業(yè)冷的現(xiàn)象比較普遍。地區(qū)之間不平衡，有的行動緩慢，有的檢查存在盲點(diǎn)，青海、新疆等?。▍^(qū)）一些基層政府8月下旬才部署開展大檢查。部門之間不平衡，工作力度、檢查深度和廣度差異較大，有的地區(qū)基層住建部門只檢查在建重點(diǎn)工程項目，未將燃?xì)獍踩{入檢查范圍，有的地區(qū)基層消防部門只檢查消防重點(diǎn)監(jiān)管單位。企業(yè)之間不平衡，中小企業(yè)普遍效果不理想，有的沒有開展自查自改,有的弄虛作假應(yīng)付政府檢查。

（三）問題隱患整改不徹底。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理制度不健全，自查自改不認(rèn)真、不全面、不深入，對政府檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改不積極，問題隱患大量存在，得不到及時整改。一些地區(qū)對問題隱患一查了之，未及時落實整改責(zé)任措施，跟蹤督辦不力。黑龍江省對部分隱患沒有整改到位即層層進(jìn)行“隱患清零”。江西省上栗縣紅寶山出口花炮廠對政府部門三次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患均未落實整改。大檢查督導(dǎo)、督查和“回頭看”檢查的2300多家企業(yè)，均不同程度存在突出問題和重大隱患。全國仍有近4000項重大隱患尚未完成整改，山西、上海、廣西、貴州、新疆等5?。▍^(qū)、市）重大隱患整改率低于70%。

（四）監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題依然突出。基層監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)能力普遍不足，重檢查輕執(zhí)法甚至只檢查不執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的問題比較突出。有的以影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，對違法違規(guī)行為“視而不見”，個別執(zhí)法人員甚至和企業(yè)一起弄虛作假，應(yīng)付上級督查檢查；有的不嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”要求，處罰偏軟偏輕，企業(yè)違法成本低，起不到應(yīng)有懲戒作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對安全生產(chǎn)巡查和國務(wù)院安委會辦公室三輪督導(dǎo)督查提出的違法違規(guī)行為，多數(shù)未依法實施行政處罰。北京市房山區(qū)城管委檢查企業(yè)128家次“零處罰”。江蘇省南通市對未經(jīng)安全評價、安全間距不足、擅自建設(shè)天然氣儲氣罐的重大隱患，只加強(qiáng)巡查管理，未采取任何執(zhí)法措施。四川省樂山市對大檢查期間發(fā)生的3起事故未依法依規(guī)進(jìn)行查處、問責(zé)。

（五）違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。一些高危行業(yè)企業(yè)安全法制意識不強(qiáng)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性不高，未經(jīng)“三同時”審批、未經(jīng)驗收合格，無證或證照不全、證照過期進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至抗拒監(jiān)管執(zhí)法，假停產(chǎn)假整改。遼寧省阜新市萬達(dá)煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，在黨的十九大期間違法超層越界生產(chǎn)，發(fā)生85人被困的重大涉險事故后蓄意瞞報，性質(zhì)惡劣。河南省新安縣天凱耐磨公司未履行“三同時”手續(xù)擅自生產(chǎn)，被責(zé)令停產(chǎn)整頓后我行我素，直至被關(guān)停。河北省衡水市明潤科技公司發(fā)生事故后不顧停產(chǎn)整頓指令，未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品，未經(jīng)審查同意擅自新建危險化學(xué)品裝置。廣西壯族自治區(qū)靈山縣第二煙花炮竹廠無視整改指令違法生產(chǎn)，發(fā)生爆炸事故致2人死亡。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化問題隱患整改，嚴(yán)防一查了之。各地區(qū)、各有關(guān)部門要層層建立大檢查問題隱患清單和整改責(zé)任清單，并將整改情況納入日常監(jiān)管執(zhí)法和安全生產(chǎn)考核、巡查、督查的重要內(nèi)容。特別是對全國尚未完成整改的近4000項重大隱患，要層層掛牌督辦，逐級落實整改責(zé)任和措施，確保及時整改到位。對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)，要加強(qiáng)跟蹤復(fù)查，強(qiáng)化現(xiàn)場管控，嚴(yán)防明停暗開、假停假改，嚴(yán)防整改不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)防重檢查輕執(zhí)法甚至只檢查不執(zhí)法問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要突出事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)以及風(fēng)險高、隱患多的企業(yè)，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格落實“五個一律”執(zhí)法措施。對安全生產(chǎn)失信單位和個人，要嚴(yán)格實施聯(lián)合懲戒制度，及時公開曝光，強(qiáng)化警示教育。要嚴(yán)格事故查處，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的事故，實行提級調(diào)查，并逐級約談相關(guān)地方政府以及部門負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格甚至失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）狠抓各項安全防范責(zé)任措施落實，嚴(yán)防事故反彈。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)入旺季的情況和冬季氣候特點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yán)格落實歲末年初各項安全防范責(zé)任措施。煤礦繼續(xù)抓好安全“體檢”，嚴(yán)查“三超”；危險化學(xué)品重點(diǎn)排查整治生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)隱患，治理企業(yè)“三違”；煙花爆竹重點(diǎn)治理“三超一改”；道路交通重點(diǎn)加強(qiáng)對“兩客一?！避囕v安全監(jiān)管和危險路段隱患整治，嚴(yán)查“三超一疲勞”；消防重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、人員密集場所、勞動密集型企業(yè)等安全管理，強(qiáng)化“三合一”、“多合一”場所專項治理；建筑施工重點(diǎn)加強(qiáng)腳手架、起重機(jī)械、深基坑支護(hù)等安全監(jiān)管，嚴(yán)查“三搶”。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際開展安全專項整治，及時化解安全風(fēng)險、消除事故隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

?

國務(wù)院安委會辦公室

2017年12月12日