國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于 2017 年職業(yè)

衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳安健函﹝2017﹞272號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級(jí)機(jī)構(gòu)：

2017年，國(guó)家安全監(jiān)管總局通過(guò)聯(lián)合檢查、明查暗訪、調(diào)研檢查等方式，重點(diǎn)圍繞技術(shù)服務(wù)規(guī)范性和技術(shù)服務(wù)能力等內(nèi)容，對(duì)部分省份職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）進(jìn)行了監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、總體情況

國(guó)家安全監(jiān)管總局先后對(duì)江西、貴州、寧夏、山西、廣東、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、湖北等9個(gè)?。▍^(qū)）的50家機(jī)構(gòu)（其中甲級(jí)8家、乙級(jí)40家、丙級(jí)2家）進(jìn)行了監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)服務(wù)的企業(yè)44家，并對(duì)有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

監(jiān)督檢查中共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題302項(xiàng)（詳見(jiàn)附件），主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)服務(wù)不規(guī)范問(wèn)題普遍存在，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題185項(xiàng)，涉及機(jī)構(gòu)46家，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的92.0%。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采樣和原始記錄不規(guī)范仍是機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。30家機(jī)構(gòu)存在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（包括工作日寫實(shí)）不規(guī)范問(wèn)題，如記錄不詳實(shí)、關(guān)鍵信息（包括崗位定員、工作內(nèi)容、接害方式等）缺失、工作日寫實(shí)缺少對(duì)完整工作班的跟蹤調(diào)查和記錄等。25家機(jī)構(gòu)存在采樣檢測(cè)不規(guī)范問(wèn)題，如采樣布點(diǎn)不合理、采樣數(shù)量不足、采樣時(shí)機(jī)選擇隨意、流量校準(zhǔn)不規(guī)范、樣品保存時(shí)限超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求等。22家機(jī)構(gòu)存在原始記錄不規(guī)范問(wèn)題，缺乏溯源性，如樣品編號(hào)不具備唯一性、記錄隨意劃改、非實(shí)時(shí)記錄、缺少數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換記錄、無(wú)校核人或復(fù)核人簽字、無(wú)企業(yè)陪同人員簽字等。

（二）技術(shù)服務(wù)能力不足問(wèn)題突出，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題80項(xiàng)，涉及機(jī)構(gòu)39家，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.0%。17家機(jī)構(gòu)存在職業(yè)病危害因素識(shí)別不全或識(shí)別錯(cuò)誤問(wèn)題。21家機(jī)構(gòu)存在職業(yè)病危害評(píng)價(jià)錯(cuò)誤問(wèn)題，如職業(yè)接觸限值應(yīng)用錯(cuò)誤、未針對(duì)崗位（工種）對(duì)勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)、檢測(cè)結(jié)果數(shù)值修約不規(guī)范等。13家機(jī)構(gòu)存在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施分析評(píng)價(jià)不到位或錯(cuò)誤問(wèn)題，如防護(hù)設(shè)施調(diào)查不詳實(shí)、評(píng)價(jià)內(nèi)容不具體、建議措施缺乏針對(duì)性等。

（三）涉嫌弄虛作假問(wèn)題較為嚴(yán)重，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題16項(xiàng)，涉及機(jī)構(gòu)15家，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的30.0%。一些機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，對(duì)實(shí)際情況不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和仔細(xì)核實(shí)，出具的報(bào)告與實(shí)際情況不符。5家機(jī)構(gòu)職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)核查情況差異明顯。1家機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目部分工程尚未達(dá)到竣工驗(yàn)收條件情況下，即對(duì)其開(kāi)展了控制效果評(píng)價(jià)檢測(cè)。8家機(jī)構(gòu)存在簽字人員未實(shí)際到現(xiàn)場(chǎng)采樣或代替他人簽字現(xiàn)象。1家機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)同一人在同一時(shí)段操作多臺(tái)儀器設(shè)備在不同場(chǎng)所進(jìn)行采樣。

（四）內(nèi)部管理不完善問(wèn)題依然存在，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題21項(xiàng)，涉及機(jī)構(gòu)19家，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的38.0%。16家機(jī)構(gòu)存在技術(shù)服務(wù)檔案管理不規(guī)范問(wèn)題，如檔案目錄信息不全、檔案材料不齊全、編碼不規(guī)范等。2家機(jī)構(gòu)存在實(shí)驗(yàn)室設(shè)置或布局不合理問(wèn)題，如天平室未設(shè)置緩沖間、未配置除靜電裝置等。1家機(jī)構(gòu)天平室溫濕度計(jì)未計(jì)量檢定。1家丙級(jí)機(jī)構(gòu)超出規(guī)定的區(qū)域從事職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)。

三、下一步工作要求

（一）嚴(yán)肅處理，督促落實(shí)整改到位。國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已當(dāng)場(chǎng)反饋，技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法依程序?qū)z查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，對(duì)存在專業(yè)技術(shù)人員未到現(xiàn)場(chǎng)工作即簽字或代替他人簽字、出具虛假失實(shí)技術(shù)報(bào)告等弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)給予行政處罰，發(fā)揮警示作用，嚴(yán)防此類行為發(fā)生。各有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門請(qǐng)于2018年1月31日前將處理情況報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。各有關(guān)機(jī)構(gòu)要針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查找分析原因，研究制定整改方案，明確相關(guān)責(zé)任人，保證整改措施落實(shí)到位，并于2018年1月31日前將整改報(bào)告報(bào)送技術(shù)服務(wù)所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門，甲級(jí)機(jī)構(gòu)同時(shí)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

（二）多措并舉，督促引導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化能力建設(shè)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要督促和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)管理，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，自覺(jué)強(qiáng)化法治意識(shí)。一是組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自改。自本通報(bào)印發(fā)之日起，所有機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面開(kāi)展自查自改，2018年2月28日前將自查自改情況報(bào)告所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門。未報(bào)告自查自改情況或自查自改不認(rèn)真的，列入2018年機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查重點(diǎn)對(duì)象。二是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提高能力。通過(guò)專題研討、檢測(cè)評(píng)價(jià)能力驗(yàn)證、技術(shù)比武等方式提升機(jī)構(gòu)技術(shù)能力。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，狠抓突出問(wèn)題治理。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照全國(guó)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察工作會(huì)議精神和“職業(yè)健康執(zhí)法年”的統(tǒng)一安排部署，將機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查列入年度職業(yè)健康執(zhí)法計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采樣、原始記錄等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序和內(nèi)容，出具虛假失實(shí)報(bào)告，超范圍從業(yè)等突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，對(duì)屢查屢犯者要從嚴(yán)從重處理。國(guó)家安全監(jiān)管總局將2017年未開(kāi)展機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和未對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰的?。▍^(qū)）作為2018年檢查重點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)信用管理，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，建立機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，推進(jìn)機(jī)構(gòu)信用管理。按照“守信激勵(lì)，失信懲戒”的原則，對(duì)信用良好的機(jī)構(gòu)，要在政府購(gòu)買職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)等工作中優(yōu)先考慮，減少日常監(jiān)督檢查頻次。對(duì)信用不良的機(jī)構(gòu)，要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查力度，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光。存在出具虛假報(bào)告或證明、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)等失信行為的機(jī)構(gòu)，將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

請(qǐng)將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

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附件：2017年職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查問(wèn)題匯總表

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???????????????????? 2017年12月12日