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國家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于當前煤礦安全培訓(xùn)工作的通報

煤安監(jiān)行管〔2017〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全培訓(xùn)主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是決定煤礦安全生產(chǎn)水平的重要因素，煤礦安全培訓(xùn)是提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的重要手段。近年來，各級煤礦安全培訓(xùn)主管部門、各級煤礦安全監(jiān)察局、各煤礦企業(yè)、有關(guān)安全培訓(xùn)機構(gòu)積極建立健全煤礦安全培訓(xùn)制度，持續(xù)組織開展煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，有力地促進了煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)不斷提升，有效夯實了煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。2012年至2016年，全國共培訓(xùn)煤礦企業(yè)主要負責人6.8萬人次、安全生產(chǎn)管理人員82萬人次、特種作業(yè)人員223.1萬人次；與2012年相比，2016年底煤礦企業(yè)大專及以上學歷人員由11%提高到15%，初中及以下從業(yè)人員比例由60%下降到50%。但是，從今年國家煤礦安監(jiān)局組織開展的明查暗訪、安全檢查以及各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門專項檢查、煤礦全面安全“體檢”掌握的情況看，煤礦安全培訓(xùn)工作仍然存在一些較為突出的問題，必須引起高度重視?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、部分煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作違反《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定

一是部分煤礦礦長、安全生產(chǎn)管理人員不具備應(yīng)有的安全生產(chǎn)知識和管理能力?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；《關(guān)于做好煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2015〕2號）規(guī)定：煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核未通過的，以及6個月內(nèi)未參加考核的，應(yīng)停止本崗位工作，在1個月內(nèi)參加補考；補考仍未通過的，考核發(fā)證部門應(yīng)向其所在企業(yè)提出調(diào)整工作崗位正式書面意見。檢查發(fā)現(xiàn)，部分煤礦礦長和安全生產(chǎn)管理人員不具備與煤礦安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，有的未通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，有的無視國家法律不參加煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門組織的考核，有的通過考核后不能持續(xù)保持。截至今年10月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)伊泰煤礦有限公司寶山煤礦礦長馬治等56名煤礦礦長、副礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力未通過考核，參加補考仍未通過（人員名單見附件1），各有關(guān)省級考核發(fā)證部門已分別向其所在單位下發(fā)調(diào)整工作崗位函。河北、山西、江西等省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查時發(fā)現(xiàn)，39處煤礦的68名安全生產(chǎn)管理人員未在任職后6個月內(nèi)參加考核，共給予了146萬元行政罰款。國家煤礦安監(jiān)局在安全檢查過程中對77名“五職”礦長進行的隨機抽考顯示，有高達51%的礦長考試不合格。其中，貴州省安順市伍沖煤礦抽考的3名礦長、宏發(fā)煤礦抽考的3名礦長，全部不合格；安順市平壩縣馬幺坡煤礦通風副礦長僅得29分，“一通三防”知識題全部答錯。

二是部分煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗問題突出?！栋踩a(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，檢查的456處煤礦中有151處煤礦（名單見附件2）存在特種作業(yè)人員未持證上崗的違法違規(guī)行為，占所檢查煤礦總數(shù)的33%，涉及井下爆破作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、采煤機（掘進機）操作作業(yè)等全部10個特種作業(yè)類別。貴州省平壩縣馬幺坡煤礦所有采煤機司機，江西省鉛山縣丹順煤礦和宜春市豐林村上角煤礦、湖南省瀏陽市金凱礦業(yè)公司所有監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)人員均未持證上崗。針對上述151處煤礦特種作業(yè)人員未持證上崗違法違規(guī)行為，各省有關(guān)部門共給予了818萬元行政處罰。

三是部分煤礦企業(yè)假培訓(xùn)、不培訓(xùn)現(xiàn)象嚴重?！栋踩a(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)有些煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)考核流于形式，部分煤礦企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就下井作業(yè)，有些煤礦甚至培訓(xùn)檔案造假、沒有組織培訓(xùn)而制造已經(jīng)培訓(xùn)的假象。河北、內(nèi)蒙古、江西、河南、湖南、四川、云南等省檢查中發(fā)現(xiàn)，有18處煤礦存在部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的違法違規(guī)行為（名單見附件3）。企業(yè)培訓(xùn)檔案造假、假培訓(xùn)現(xiàn)象嚴重，山西省焦煤集團杜兒坪煤礦培訓(xùn)檔案記載今年5月8日至12日舉辦從業(yè)人員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，但隨機抽查的3名有培訓(xùn)考核記錄的人員均在培訓(xùn)時段下井作業(yè)；貴州省平壩縣馬幺坡煤礦、安順市宏發(fā)煤礦培訓(xùn)記錄的全員脫產(chǎn)培訓(xùn)時段為春節(jié)假期，明顯與事實不符；而貴州省安順市伍沖煤礦記錄的全員脫產(chǎn)培訓(xùn)時間，實際上全礦仍然正常生產(chǎn)。湖南省煤業(yè)集團白山坪礦業(yè)公司磨田煤礦、湖南省耒陽市開元煤業(yè)楠木山井新工人培訓(xùn)考試雖為閉卷考試，但所有工人的答卷全部一樣，分數(shù)卻不相同。國家煤礦安監(jiān)局檢查期間抽考了44名工人，合格率僅為27%，其中在河南省義馬煤業(yè)集團耿村煤礦抽考16人，僅2人合格。

除上述問題外，檢查還發(fā)現(xiàn)，部分煤礦企業(yè)的主要負責人對《安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全培訓(xùn)的規(guī)定不了解、不掌握，不僅沒有履行法定職責，也沒有按照要求配備安全培訓(xùn)管理人員、提取和使用安全培訓(xùn)經(jīng)費。

二、部分煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)假培訓(xùn)、亂培訓(xùn)

一是部分培訓(xùn)機構(gòu)檔案造假、假培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，部分煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)重經(jīng)濟收入、輕培訓(xùn)管理，對培訓(xùn)效果不關(guān)心、不重視，甚至有些培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)檔案造假、假培訓(xùn)。如，湖南省耒陽市培訓(xùn)中心不能提供相應(yīng)的培訓(xùn)檔案材料；貴州省盤江精煤公司安全培訓(xùn)中心、四川煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)記錄中顯示脫產(chǎn)培訓(xùn)，但所培訓(xùn)人員培訓(xùn)期間在原單位都有下井作業(yè)記錄。

?二是部分培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)工作不規(guī)范、亂培訓(xùn)。《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第52號）要求：煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當依照國家統(tǒng)一的煤礦安全培訓(xùn)大綱進行培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)機構(gòu)沒有按照國家頒布的培訓(xùn)大綱所規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容組織培訓(xùn)，培訓(xùn)學時不夠，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊甚至存在錯誤，特種作業(yè)人員實操培訓(xùn)流于形式。貴州大學煤礦安全培訓(xùn)中心安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)學時為40學時，不符合培訓(xùn)大綱至少48學時的要求；湖南省白沙礦區(qū)安全培訓(xùn)中心特種作業(yè)人員安全知識培訓(xùn)僅為32學時，是培訓(xùn)大綱規(guī)定64學時的一半；云南省昭通市培訓(xùn)中心將井下爆破作業(yè)、采煤機（掘進機）司機等不同類別的特種作業(yè)人員混合培訓(xùn)；湖南省白沙礦區(qū)安全培訓(xùn)中心將特種作業(yè)初訓(xùn)人員和復(fù)訓(xùn)人員混合培訓(xùn)。河北省冀中能源邢東礦培訓(xùn)中心、云南省鎮(zhèn)雄縣融安煤礦培訓(xùn)中心2017年培訓(xùn)教案中，《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容依然是2009年版本；云南省東源鎮(zhèn)雄煤業(yè)公司培訓(xùn)中心培訓(xùn)教案中的礦井有害氣體最高允許濃度等內(nèi)容與《煤礦安全規(guī)程》不一致。云南省鎮(zhèn)雄縣融安煤礦培訓(xùn)中心未配備實操設(shè)備而進行特種人員作業(yè)培訓(xùn)；黑龍江省龍煤集團安培中心、河北省邢礦集團技工學校、峰峰集團培訓(xùn)中心、山西省潞安集團培訓(xùn)中心、河南省義馬煤業(yè)集團培訓(xùn)中心多數(shù)實操設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)，實操培訓(xùn)形同虛設(shè)。

?三、部分考核發(fā)證部門審核把關(guān)不嚴

一是發(fā)證準入條件把關(guān)不嚴、亂發(fā)證。國家煤礦安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)，部分省級考核發(fā)證部門不嚴格執(zhí)行考核準入條件、沒有嚴格把控發(fā)證范圍，亂發(fā)證現(xiàn)象突出?！睹旱V安全培訓(xùn)規(guī)定》要求：生產(chǎn)能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷。貴州省安順市生產(chǎn)能力為30萬噸/年的馬幺坡煤礦、伍沖煤礦和鎮(zhèn)寧縣突出礦井宏發(fā)煤礦的10名副礦長均為中專學歷，不符合考核準入條件，但仍取得了貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全考核合格證書。山東省煤炭工業(yè)局使用安全生產(chǎn)管理人員題庫考核主要負責人，頒發(fā)主要負責人安全考核合格證書；貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向盤江集團公司3名副總經(jīng)理頒發(fā)主要負責人安全考核合格證書；湖南省煤炭工業(yè)局給耒陽市開元煤業(yè)楠木山井的15名女職工頒發(fā)了井下電氣作業(yè)操作證，違反《勞動法》關(guān)于“禁止安排女職工從事礦山井下勞動”和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）關(guān)于井下電氣作業(yè)人員范圍的規(guī)定。

二是考試過程把關(guān)不嚴。煤礦安全標準《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法的通知》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號，以下簡稱《考試管理辦法》）和《關(guān)于印發(fā)特種作業(yè)技術(shù)實際操作考試的通知》（煤安監(jiān)行管〔2016〕19號）對安全生產(chǎn)考試點條件及監(jiān)考人員職責進行了明確。國家煤礦安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)，部分考試點條件達不到標準要求，監(jiān)考人員監(jiān)考不認真、不負責。山西省潞安集團培訓(xùn)中心考試點、三元煤業(yè)培訓(xùn)中心考試點，貴州省安全技術(shù)培訓(xùn)中心考試點，四川省達竹煤電集團安全培訓(xùn)中心考試點沒有身份識別設(shè)備、沒有考試影像存檔資料；河北省邢礦集團技工學?？荚圏c，云南省昭通市培訓(xùn)中心考試點、鎮(zhèn)雄縣培訓(xùn)中心考試點不具備實操考試條件，人為編造實操考試成績；湖南省所有考試點均未使用國家頒布的實操考試標準進行實操考試；云南省未建立考評員隊伍，昭通培訓(xùn)中心考試點培訓(xùn)教師與實操考評員同為一人，沒有實現(xiàn)“教考分離”。

上述存在問題已分別作出相應(yīng)處理。現(xiàn)就進一步做好煤礦安全培訓(xùn)工作提出以下要求。

一是切實提高對安全培訓(xùn)工作重要性的認識，依法開展安全培訓(xùn)。煤礦安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)的有效途徑。各級煤礦安全培訓(xùn)主管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各煤礦企業(yè)要進一步提高對煤礦安全培訓(xùn)工作重要性的認識，認真學習領(lǐng)會黨的十九大精神，認真學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話、指示和批示，全面落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)所賦予的安全培訓(xùn)法定責任，依法培訓(xùn)、依法考核、依法發(fā)證、依法查處，真正做到習近平總書記所要求的“培訓(xùn)到位”，從源頭上解決好煤礦安全生產(chǎn)工作中最為關(guān)鍵的因素“人”的相關(guān)問題。

二是認真落實煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責任，做到全員培訓(xùn)、持證上崗。煤礦企業(yè)是安全培訓(xùn)的責任主體，也是能否實現(xiàn)“培訓(xùn)到位”的關(guān)鍵所在。所有煤礦企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的相關(guān)要求，認真落實主要負責人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃的職責，強化培訓(xùn)組織管理，配齊安全培訓(xùn)管理人員，保障安全培訓(xùn)經(jīng)費，并建立健全安全培訓(xùn)檔案，嚴格做到主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗，新工人入井作業(yè)前培訓(xùn)合格，并每年組織開展有針對性的再培訓(xùn)，堅決杜絕弄虛作假，假培訓(xùn)、不培訓(xùn)現(xiàn)象。

三是加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量、推進行業(yè)自律。各級煤礦安全培訓(xùn)主管部門要探索建立培訓(xùn)機構(gòu)和人員登記制度及行業(yè)禁入辦法，定期匯總通報本地區(qū)煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)名單和培訓(xùn)效果評價，規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)市場行為，逐步形成優(yōu)勝劣汰市場機制。指導(dǎo)督促安全培訓(xùn)機構(gòu)加強基礎(chǔ)建設(shè)、改善培訓(xùn)條件、提升師資素質(zhì)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，對于不具備安全培訓(xùn)所需設(shè)備設(shè)施、尤其是達不到特種作業(yè)實操培訓(xùn)條件的，以及不能嚴格按照國家頒布的培訓(xùn)大綱和實操標準開展培訓(xùn)的機構(gòu)，一律通報曝光，嚴防“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是嚴格發(fā)證管理，推進考試點建設(shè)?？己税l(fā)證部門要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的考核要求、發(fā)證條件、發(fā)證范圍，落實“教考分離”制度，進一步完善考核發(fā)證工作流程、工作標準，對于不符合發(fā)證條件、沒有參加特種作業(yè)實操考核以及考試不合格的人員，一律不得發(fā)證。要加強考試點建設(shè)，嚴格按照《考試管理辦法》所確定的標準開展基礎(chǔ)建設(shè)、配齊相關(guān)設(shè)備設(shè)施，承擔特殊工種作業(yè)人員考試的考試點必須配備滿足實操考試的設(shè)備設(shè)施；要強化監(jiān)考人員和考評人員隊伍建設(shè)，嚴格考試過程監(jiān)督，嚴肅考場紀律，妥善保管考試過程錄像資料。

五是進一步加大安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全培訓(xùn)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把安全培訓(xùn)列入日常執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和年度執(zhí)法計劃，重點檢查煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)責任制度建立和執(zhí)行情況，培訓(xùn)檔案建立情況，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，從業(yè)人員崗前培訓(xùn)情況，并加大對安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為的處罰力度，對于檢查再次發(fā)現(xiàn)存在本通報所列問題的，要依法加大處罰。對沒有培訓(xùn)從業(yè)人員、特種作業(yè)人員無證上崗的煤礦企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要探索建立“逢查必考”制度，在日常安全生產(chǎn)檢查中隨機抽考各崗位人員對安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識的掌握情況，以考促培，促進煤礦企業(yè)持續(xù)加強從業(yè)人員的培訓(xùn)考核，引導(dǎo)煤礦企業(yè)實施從業(yè)人員“素質(zhì)提升工程”，構(gòu)建促進從業(yè)人員持續(xù)保持、不斷提升自身安全素質(zhì)的良性工作機制。國家煤礦安監(jiān)局將把安全培訓(xùn)專項監(jiān)察納入2018年監(jiān)察計劃，進行重點推進。

請各省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)及考試機構(gòu)。

附件：1.安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格礦長（副礦長）名單???

???????????? 2.151家特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單?

???????????? 3.18家部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)煤礦名單

國家煤礦安監(jiān)局

2017年11月17日